生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群是云浮市聚力打造的七大特色產(chǎn)業(yè)集群之一，對其進行研究有利于了解云浮生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況，確定政府在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中的角色及關(guān)注點。文章重點分析了云浮生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并在分析的基礎(chǔ)上對云浮生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提出了五條建議。

　　一、云浮市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

　　1.1 云浮生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)原料種植基地已形成規(guī)模

　　云浮市處于兩廣交接處，具有藥用價值的植物達164科670余種，有“南藥之鄉(xiāng)”的美稱。目前云浮南藥種植面積達115萬畝，其中100畝以上的種植示范基地155個。種植面積超1萬畝的南藥品種超過10個，其中肉桂種植高達86萬畝，種植面積居中國第一，世界第三。建成的具有規(guī)模的南藥種植基地60個，南藥種子培育示范基地6個。云浮南藥原材料產(chǎn)值已超過6億元，市政府扶持建設10個南藥特色鎮(zhèn)和100個南藥專業(yè)村，南藥種植已成為云浮鄉(xiāng)村振興的一劑良方。云浮充分發(fā)揮其在當?shù)啬纤庂Y源上品種多、氣候適宜、政府支持等方面的優(yōu)勢，在全市范圍內(nèi)進行南藥種植的整體布局，目前已初具規(guī)模，規(guī)模經(jīng)濟特征凸顯。

　　1.2 云浮生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

　　在2020年1月進行的中共云浮市委六屆七次全會中，明確把生物醫(yī)藥作為云浮七大特色產(chǎn)業(yè)集群之一來發(fā)展。截至2019年年底，云浮市擁有生物醫(yī)藥企業(yè)66家，生物醫(yī)藥產(chǎn)值約22.11億元，預計到2022年產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過100億元。目前在建在談南藥項目86個，涉及資金190多億元。作為高風險、高收益的高新技術(shù)行業(yè)，在政府政策產(chǎn)業(yè)扶持下，在雄厚的資金支持下，云浮生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)涉及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈從原材料種植、加工、研發(fā)、生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｔ聘∈幸殉醪叫纬墒薪】滇t(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、羅定市中藥提取產(chǎn)業(yè)基地、佛山(云浮)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園郁南片區(qū)、佛山順德產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、云浮新區(qū)5個生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸引了大量的醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)和制藥企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園。

　　1.3 云浮生物醫(yī)藥發(fā)展重視產(chǎn)業(yè)跨界融合創(chuàng)新

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、智能制造等新興技術(shù)的飛速發(fā)展，行業(yè)間的壁壘逐漸消除，行業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向。生物醫(yī)學上的跨界融合將加速產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展步伐，促使新的學科交叉產(chǎn)生，催生新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機遇。云浮市生物醫(yī)藥行業(yè)目前很重視產(chǎn)業(yè)之間的跨界融合。在云浮，生物醫(yī)藥和旅游融合催生了羅定郁南百里肉桂觀光體驗、新興南藥禪醫(yī)文化生態(tài)旅游、南藥養(yǎng)生健康之旅、羅定肉桂主題公園等生物醫(yī)藥旅游項目;教育與生物醫(yī)藥結(jié)合成立了兩所大學：廣東藥科大學云浮校區(qū)和云浮中醫(yī)藥職業(yè)學院;科研與生物醫(yī)藥融合的成果有嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學與技術(shù)廣東省實驗室云浮分中心和廣東南藥實驗室;生物醫(yī)藥與農(nóng)業(yè)的融合使得南藥種植業(yè)在云浮蓬勃發(fā)展，為云浮市提供了大量的就業(yè)機會，并為云浮市鄉(xiāng)村振興提供了新的動力。

　　二、云浮市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群存在的問題

　　2.1 產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小

　　廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，但是有95%以上的生物醫(yī)藥企業(yè)集中在珠三角。云浮市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)起步較晚，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模較小，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量較少，產(chǎn)業(yè)集中度低。目前云浮市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局分散，企業(yè)體量較小，行業(yè)產(chǎn)值在2019年只有22.11億元，只占當年云浮市GDP的2.4%。而要成為一個地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，行業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重至少要達5%以上。可以看出，云浮生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要成為云浮市支柱產(chǎn)業(yè)還有一定的距離。

　　2.2 產(chǎn)業(yè)集聚程度不高

　　云浮市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在設施設備共享、成本節(jié)約、企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度以及創(chuàng)新度等方面都與成熟的產(chǎn)業(yè)集群有一定的差距。首先，目前整個區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟總量不夠，企業(yè)數(shù)量不夠，龍頭企業(yè)也只有四家。其次，在引進企業(yè)過程中，對產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性考慮不夠。產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)既有分工合作關(guān)系、依附關(guān)系，同時還有競爭關(guān)系，而目前云浮生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群主要還只考慮分工合作關(guān)系，雖然做了長遠的戰(zhàn)略布局，但還需要時間。最后，對于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的整體布局，雖然目前已經(jīng)部署了5個生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但是企業(yè)入駐率較低，企業(yè)間產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度較小，缺乏互補性，無法形成一個完整體系，從而導致產(chǎn)業(yè)集聚程度不高。

　　2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約要素突出

　　產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要有大量的資源支撐，目前云浮生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在集群化發(fā)展過程中制約要素較多。首先，作為集群核心的生物醫(yī)藥園區(qū)相關(guān)配套的電、水、氣、通信、道路、給排水基礎(chǔ)設施還在建設，與之相配套的商住、教育、娛樂、醫(yī)療等服務體系建設還需時間;其次，與產(chǎn)業(yè)集群配套發(fā)展的企業(yè)孵化機構(gòu)、金融機構(gòu)、咨詢服務機構(gòu)、物流企業(yè)、科研機構(gòu)等軟設施還沒有充分發(fā)展起來;再次，在云浮市生物醫(yī)藥行業(yè)缺少高素質(zhì)、高水平、高技能的種植、生產(chǎn)、科研等方面人才，甚至由于云浮地方偏僻，薪酬與珠三角地區(qū)存在很大差距，原有的這類人才流失現(xiàn)象嚴重;最后，企業(yè)在招聘過程中面臨員工年齡偏大、文化水平偏低等問題，生物醫(yī)藥人才招不進、留不住的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　2.4 技術(shù)創(chuàng)新能力不強

　　生物醫(yī)藥行業(yè)是一個典型的知識密集型行業(yè)，該行業(yè)對企業(yè)的研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力要求很高。因此要推動云浮醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展，就必須具備較強的科研和創(chuàng)新能力。目前云浮市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈還有待完善，云浮市生物醫(yī)藥的優(yōu)勢還是在附加值較少的中藥種植業(yè)，而處于產(chǎn)業(yè)鏈核心地位的藥品研發(fā)能力和創(chuàng)新能力則明顯不足。在云浮不但醫(yī)藥企業(yè)和生物醫(yī)藥機構(gòu)研究成果少，科研成果轉(zhuǎn)化率很低，而且能為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供持續(xù)動力的創(chuàng)新型科研人才也依舊稀缺，產(chǎn)業(yè)集聚和溢出效應不明顯。

　　2.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策不完善

　　生物醫(yī)藥行業(yè)具有投資高、投資回收期長、技術(shù)創(chuàng)新能力強等特點，因此投資存在很大風險。如果沒有配套的政府政策，要營造一個長期、穩(wěn)定、有序的集群發(fā)展環(huán)境將很難做到。目前在云浮生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群還處于起步階段，對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處在探索階段，政府相關(guān)的配套政策體系不完善。同時政府對生物醫(yī)藥行業(yè)缺乏政策引導，在生物醫(yī)藥行業(yè)在市場培育、市場準入、人才引進、科技創(chuàng)新、投融資、稅收政策、知識產(chǎn)權(quán)等方面缺乏強有力的政策支持。

　　三、云浮市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展策略分析

　　3.1 推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚

　　云浮生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中要不斷完善和補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成上游研發(fā)及原材料供應、中游生產(chǎn)加工、下游物流銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。在上游，繼續(xù)強化南藥種植的專業(yè)化，在全市范圍內(nèi)以南藥種子種苗繁育示范基地為支撐，以南藥種植示范基地和南藥專業(yè)種植村鎮(zhèn)為種植的核心，特別是針對目前已經(jīng)有一定種植規(guī)模的肉桂、巴戟、桑、牛大力、三叉苦等南藥，全面推動全市南藥種植的專業(yè)化和規(guī)模化。在中游，積極扶持南藥加工提取企業(yè)和生物制藥企業(yè)的快速發(fā)展。以已有的五個生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為依托，重點培養(yǎng)廣東雷允、廣東一力、廣東溫氏、天寶生物等高科技生產(chǎn)制藥龍頭企業(yè)，帶動高端生物制藥企業(yè)、醫(yī)療器械企業(yè)、第三方計量認證檢測服務公司以及第三方包裝加工企業(yè)向外延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在下游，以云浮現(xiàn)有的商貿(mào)平臺為基礎(chǔ)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)加快建設藥品網(wǎng)絡交易服務平臺。

　　3.2 推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設

　　雖然目前已經(jīng)建立了五個生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但是園區(qū)的數(shù)量和企業(yè)入駐情況不理想，沒有充分發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢。在園區(qū)的建設過程中，要積極學習國內(nèi)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)園區(qū)和成功的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的經(jīng)驗，尋求珠三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)伙伴合作共建園區(qū)，提高園區(qū)建設水平。針對南藥種植需要以村或者鎮(zhèn)為單位建立南藥種植基地，并由南藥種植培養(yǎng)中心提供技術(shù)支持，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的原材料問題。針對已經(jīng)建立的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在政策上要加大融資、稅收、人才、土地使用等方面的扶持力度，營造良好的政策環(huán)境，按照政府引導、市場運作、注重實效等原則引導生物醫(yī)藥企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步形成集研發(fā)人才培養(yǎng)、產(chǎn)品開發(fā)、藥物研發(fā)生產(chǎn)于一體的生物醫(yī)藥生產(chǎn)基地。同時要強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理，建立服務型的園區(qū)管理機構(gòu)，切實做好技術(shù)、資金、人才等要素的引入工作，推動要素集聚。注重為園區(qū)企業(yè)提供政策宣講、融資服務、科技服務、法律服務、創(chuàng)新服務、人才交流、項目申報等全方位、多層次的企業(yè)服務工作，以優(yōu)秀的入園環(huán)境幫助入園企業(yè)健康成長。

　　3.3 強化產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力

　　云浮在發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群時應考慮生物醫(yī)藥創(chuàng)新平臺的建設、創(chuàng)新人才的引進以及創(chuàng)新資金的投入。生物醫(yī)藥集團對企業(yè)在創(chuàng)新能力、創(chuàng)新速度、創(chuàng)新模式、創(chuàng)新人才，特別是數(shù)字科技在醫(yī)療上的應用創(chuàng)新提出了更高的要求。云浮生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展應該以廣東藥科大學云浮校區(qū)為依托，充分利用省內(nèi)優(yōu)秀中藥研發(fā)機構(gòu)資源，建立國家級生物醫(yī)藥研發(fā)重點實驗室和中藥研究所等科研機構(gòu)，把重點放在南藥種子種苗培育、生物藥品研發(fā)、高效獸藥研發(fā)等方面，以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，形成以生物醫(yī)藥企業(yè)自主創(chuàng)新為主體、科研院所和醫(yī)藥高校為后盾的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式。

　　3.4 建立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺體系

　　生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在研制、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等方面都需要投入大量的資金，為降低風險，生物醫(yī)藥相關(guān)平臺的建設必不可少。首先，要建設生物醫(yī)藥科研平臺，依托現(xiàn)有的科研資源，借助省內(nèi)優(yōu)秀重要研發(fā)機構(gòu)的資源，支持在廣東藥科大學云浮校區(qū)建立南藥生物醫(yī)藥研究院。其次，要推進生物醫(yī)藥基礎(chǔ)檢測公共服務平臺建設，為生物醫(yī)藥企業(yè)提供樣品檢驗、檢測、分析，對生物醫(yī)藥產(chǎn)品進行質(zhì)量檢測和監(jiān)督。再次，要建立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化加速平臺，針對初創(chuàng)及中小型生物醫(yī)藥企業(yè)提供融資、法律、設備共享、研發(fā)等方面的支持，促進企業(yè)之間的交流學習。最后，要建立生物醫(yī)藥大數(shù)據(jù)平臺，利用平臺鏈接患者、醫(yī)療機構(gòu)、藥企、醫(yī)藥研究等機構(gòu)，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)據(jù)整合及解析能力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建共同協(xié)調(diào)發(fā)展的生物醫(yī)學產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。

　　3.5 繼續(xù)推動生物醫(yī)療行業(yè)的跨界融合

　　在已有跨界融合的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成以南藥為主體，融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、電子商務、教育業(yè)、健康養(yǎng)老等多個行業(yè)的一體化南藥生態(tài)體系。深入挖掘生物醫(yī)藥的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，加快發(fā)展綠色生物醫(yī)藥、循環(huán)生物醫(yī)藥、旅游生物醫(yī)藥等復合型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為云浮創(chuàng)造更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，多渠道增加農(nóng)民收益。同時通過合理的空間布局，打造構(gòu)建趣味的田園風光，打造具有觀賞價值的南藥種植基地和特色南藥村，為旅游者提供一個舒適美觀的環(huán)境。

　　結(jié)論

　　十三屆全國人大四次會議表決通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年(2021-2025年)規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，生物醫(yī)藥和新一代人工智能、量子信息等被納入技術(shù)前沿領(lǐng)域，國家將通過財政資金支持和政策扶持等方式發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。云浮利用地理優(yōu)勢建立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，是響應健康中國戰(zhàn)略、中醫(yī)藥振興戰(zhàn)略的要求，符合國家發(fā)展戰(zhàn)略和遠景目標。云浮市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，要立足現(xiàn)有的發(fā)展條件，落實政府服務職能，建立功能明確、分工協(xié)調(diào)、競爭有序的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，使生物醫(yī)藥行業(yè)成為云浮新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。(作者：何暢 何志昂)