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重塑產業園區轉型發展方向對解決園區面臨的問題極為重要

來源:中機院時間:2016-10-28 點擊:2648

在園區風險提升之時，轉型融合勢在必行。中機院專家指出，在傳統園區進入現行招商環境后，專業園區轉型似乎面臨困惑。因此著重推動區域相關產業融合發展，重塑產業園區轉型發展方向對解決園區產業鏈單一、空置化、平臺功能弱化極為重要。

勞動密集型，低成本為主導的模式影響產業園區近 30 年。目前產業園區面臨粗放型發展所帶來產業鏈不清晰、企業入駐率低的問題。在園區風險提升之時，轉型融合勢在必行。中機院專家指出，在傳統園區進入現行招商環境后，專業園區轉型似乎面臨困惑。因此著重推動區域相關產業融合發展，重塑產業園區轉型發展方向對解決園區產業鏈單一、空置化、平臺功能弱化極為重要。

產業鏈孱弱

            產業園區的發展一直伴隨著中國經濟的快速增長。上世紀 90 年代之后，區域經濟在園區的帶動下獲得巨大收益與榮耀。

            一組數據顯示，到 2013 年底，我國已擁有 482 家國家級產業園，GDP 合計達到 13 萬億元，占全國 GDP 的 1/4，占全國繳稅額近 1/5。“這樣一個龐大的產業集群猶如細胞分裂，在初期為區域經濟帶來巨大利益。 ”河北一位不愿具名的工業園區負責人說，但這也造成產業園區里主導產業單一，產業鏈不明晰的問題。

            而在山西晉商協會郭志勇眼里，經過 30 年的發展，一些產業園區已形成一個沒有清晰產業定位的特有生態系統，對此，他認為“這是一個不應該有的困惑。 ”郭志勇面臨的困惑，在山西某市就有例證。這個市經過多年布局的產業優勢已消耗殆盡，10多個與能源相關的產業工業園區，基本陷入有名無實的尷尬境地。在煤炭產業下滑的背景下，盡管無奈轉型，但問題是仍未能清晰與煤炭相關的產業鏈定位。

            “產業鏈貧乏，以煤炭為主的定位經不起市場的變化，在巨大壓力下，園區入駐的企業急劇減少并不是偶然事件。 ”郭志勇告訴記者。事實正是如此，2012 年之后，以能源、煤化工、冶金、化工為主的工業產業園正面臨危機。

            河北某縣能源部門的一位局長助理亦表示無奈，當地 29 家注冊煤礦僅有一家生產，前些年依靠煤炭的日子已經不復存在，僅有的園區基本沒有幾家企業入駐，目前也只能靠旅游和文化創意為主導對外招商。

            事實上，中國文化創意產業 20 世紀 90 年代起步，到 2002 年末只有 48 個園區建成，到 2014年達到 2570 個園區的頂峰。2015 年，園區數量稍有回落，全國正常運作的園區在 2506 個左右。

            其中由國家命名的文化創意產業各類相關基地、園區就已超過 350 個。盡管數量龐大，但一些文化創意產業園在產業選擇上，由于產業鏈單一、招商困難，空置化高仍舊是突出問題。園區“空有其名”上世紀 90 年代，產業園區進入中國經濟發展首發陣容，這個過程始終伴隨政策的利好，輝煌時期，國家給予土地，資金等諸多優惠，但問題是地方產業園區扎堆建成的背后是相當數量土地的空置，這與促進產業發展，區域經濟發展、產業調整升級平臺功能的定位不符。

            “建設產業園區原本的意義在于產業集聚，引領區域經濟發展。 ”有專家告訴記者，但不少園區在項目定位上卻南轅北轍，究其原因，這與產業不明晰，造成企業入駐率不高，繼而大量土地閑置不無關系。

            事實是，土地利用率不高成為諸多園區存在的普遍現象，尤其在中西部地區，雖然冠以工業園區，但在當地支柱產業單一的實際情況下，園區不可避免成為“雞肋” 。比如河南省某縣，這座經濟并不發達的縣城卻擁有數個產業園區，與前些年相比，這些熱絡了數年之久的工業園區，在資源耗盡之后，隨著產業遷移和企業的外遷，如今盡顯頹敗。

            問題還不止于此，在郭志勇看來，少數工業園招商模式已被動格式化，只要企業愿意，不論產業園如何定位，都會降低門檻。但值得注意的是，一旦市場發生變化，園區風險仍然存在。在產業園區的介紹中，我們通常可以看到，各類簡介都含有的雷同內容，如規劃布局以高新制造、現代物流等為主，核心區被批準為國家、省級園區，致力于平臺搭建，不斷完善孵化器載體建設，為不同發展階段的創業企業提供可持續發展的機會等，但記者在采訪時卻發現，與園區原本定位產業項目不符的情況并不鮮見。

取向產城融合

            產業園區產業鏈不清晰，土地空置，平臺作用不明顯制約著區域經濟的發展，轉型融合勢在必行。對此，河北省不久前印發《關于推動全省文化產業加快發展的若干意見》。該意見提出，河北將培育壯大國有、民營文化企業，謀劃推進一批大項目、好項目，加強文化產業園區建設。

            “實施‘一縣一品’或‘一縣多品’工程，推動縣域文化產業發展，深化文化與科技、旅游、工業、農業等相關產業融合發展，加大文化招商力度和資本運作，有助于延續園區生命力，對入駐企業轉型發展提供了較好的平臺。 ”河北懷安縣一家企業的負責人說。

            同煤集團高小龍認為，河北省鼓勵利用工業遺存建設文化園區的創意具有前瞻性，這與同煤集團晉華宮礦利用廢礦遺址開發礦山公園一致，其文化宣傳、開發旅游意義不小。
河北為產業園區深度融合勾勒了這樣一幅圖景，鼓勵大型工業企業依靠文化、科技和創意設計，改造提升傳統制造工藝，增加工業產品的文化內涵和附加值。同時產業鏈深度整合并完備，科技創新力不斷增強，京津冀一體化背景下園區細分程度提高，河北園區將迎來新的發展契機。

            來自河北廊坊市的信息顯示，三河市中興燕郊產業園，地處京津冀黃金走廊，園區周邊分布的中央部委直屬單位 38 家，其中 8 所高校、21 家科研所，各類教育、科技人才兩萬余人，具有中高級職稱的知識型人才密度甚至超過中關村。目前園區已經建成并投入使用近 12 萬平方米，已經入駐中國移動、華通科技、中興北方物流等企業。

            在河北固安，在產業新城帶動下，高端產業集群規模增大，在園區產城融合下，河北航天振邦精密機械有限公司成為園區航科技產業集群發展的領軍企業，作為固安重點培育的優質成長型產業鏈聚集項目，固安產業園區融合發展正邁入提高技術裝備水平、產業鏈條日益完備時代。

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