光伏產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)碳達峰”與“碳中和”目標的根本途徑，指的是將光伏效應有效利用起來，讓太陽光折射到硅材料上形成電流發(fā)電。基于此，文章就“雙碳”背景下光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程、困境與機遇作詳細分析。

　　1、我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

　　1.1 政府部門主導導入階段

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起始為電池片和電池組件，在上世紀 80 年代，國家及地方開始大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，并以政府部門為平臺，引進了 7 條西方發(fā)達國家電池片和電池組件的生產(chǎn)線及重要設備，但這一階段的光伏產(chǎn)業(yè)僅僅是幾家初具規(guī)模的企業(yè)，而縱觀美國和日本的電池片及電池組件生產(chǎn)企業(yè)不僅規(guī)模大且實力較強，穩(wěn)占國際市場。2002 年我國光伏企業(yè)受金融危機的影響，大部分的電池片及電池組件生產(chǎn)企業(yè)又進入了破產(chǎn)、停產(chǎn)和重組等的低迷時期，使得光伏產(chǎn)業(yè)開始面臨著產(chǎn)業(yè)結構不完整，技術生產(chǎn)水平落后、缺少自主研發(fā)的尷尬局面，也正是因為如此，光伏企業(yè)開始逐漸喪失核心競爭力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時受到了原材料市場和終端應用市場的排擠和制約，產(chǎn)能過剩成為主要問題。

　　1.2 過渡出口快速發(fā)展階段

　　2002 年至 2013 年，歐美政府部門給予光伏企業(yè)的補給極大地滿足了海外光伏行業(yè)領域的市場需求，特別是隨著“國退民進”政策的出臺，很大一部分的民營企業(yè)開始向著光伏產(chǎn)業(yè)靠攏。而此時我國的光伏產(chǎn)業(yè)依然是處于產(chǎn)業(yè)兩頭在外的狀態(tài)中，依然需要依靠國際市場才能得到發(fā)展。但是，隨著國內(nèi)對于光伏產(chǎn)品需要的不斷拓展，光伏產(chǎn)業(yè)多晶硅產(chǎn)品從 2005 年的 50kg/美元一度上升到了480kg/美元，在這樣巨大的利潤空間背景下刺激了我國光伏上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，雖然生產(chǎn)成本依舊比國外高出很多倍，但總的來說擺脫了多晶硅需要進口的歷史，我國的多晶硅產(chǎn)品生產(chǎn)能力也從 2008 年的 1.53 萬噸提高到了 20.09 萬噸，光伏產(chǎn)業(yè)迎來了良好的發(fā)展機遇。盡管如此，我國光伏下游產(chǎn)業(yè)依然需要依賴國際市場，特別是在金融危機時代下，國外光伏市場需求不斷萎縮，2011 年多晶硅產(chǎn)品的價格下降至了 20kg/美元，隨之多晶硅產(chǎn)品庫存不斷積壓，加之歐美等國家對于我國光伏企業(yè)的“雙反”制裁，大部分光伏企業(yè)輕則出現(xiàn)了經(jīng)營困難，重則智能面臨著倒閉。直至2013 年，在金太陽示范工程和光伏上網(wǎng)標桿電價的雙重政策下，光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)需不斷擴大，光伏產(chǎn)業(yè)不斷回暖，在經(jīng)過這一時期的發(fā)展之后，光伏下游產(chǎn)業(yè)攻破重重困難，實現(xiàn)了規(guī)模化的生產(chǎn)，光伏產(chǎn)業(yè)鏈逐漸完畢，一躍成為了最具國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，全球市場核心占有率不斷上升，但是在前期由于多晶硅高額利潤引發(fā)的潮涌、萎縮等的問題，依然未能得到解決。

　　1.3 內(nèi)需主導延續(xù)發(fā)展階段

　　2013 年至今，我國光伏產(chǎn)業(yè)已逐漸形成并占據(jù)國際龍頭地位，但是一些彌留下來的問題依然需要不斷優(yōu)化和完善。比如：貿(mào)易摩擦、市場不景氣、國際端等等。但值得可喜的是，在 2018 年我國光伏裝機總容量連續(xù) 6 年穩(wěn)居第一，累計總裝機量超過 174 萬千瓦時，而在這一時期內(nèi)，由于政府出臺的土地優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠等的政策等的盲目鼓勵，使得光伏企業(yè)之間出現(xiàn)了無序競爭等的問題，隨著2019 年國五條的頒布和實施，才在某種程度上緩解了政府部門對于光伏產(chǎn)業(yè)盲目投資的問題，光伏產(chǎn)業(yè)也在這樣的背景之下得以不斷的優(yōu)化與整合，產(chǎn)業(yè)格局逐漸形成，光伏企業(yè)逐漸加大研發(fā)、力爭降低生產(chǎn)成本以此不斷鞏固自身地位，而一些小型的企業(yè)則享用技術擴散成果，分享光伏產(chǎn)業(yè)紅利，加之全球儲能依然沒有實現(xiàn)質的突破，光伏發(fā)電利用效率低下等的問題造成了極大的產(chǎn)能浪費，加劇了我國產(chǎn)業(yè)行業(yè)過剩問題。

　　2、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

　　2.1 產(chǎn)能嚴重過剩

　　據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計：目前我國大部分多晶硅企業(yè)正處于滿產(chǎn)狀態(tài)，市場供需不平衡，為此多晶硅企業(yè)不能盲目擴展，否則就會出現(xiàn)產(chǎn)生過剩問題。不過，我國作為發(fā)展中國家，目前正處于工業(yè)化進程中，對能源資源的需求巨大，這些新的能源資源在我國總的能源結構比重占比較高，出現(xiàn)產(chǎn)生過剩問題也是相對的。

　　2.2 依賴國家政策

　　雖然國家一系列政策的出臺正在不斷的引導光伏企業(yè)降低生產(chǎn)成本，同時一些補貼、光伏利用、稅收優(yōu)惠以及光伏扶貧等的政策在不斷地出臺中。但是，未來時期內(nèi)光伏企業(yè)的發(fā)展依然會由于補貼不到位、稅收或者是土地利用等的問題受到影響和阻礙。我國正是因為政府補貼的實施使得光伏企業(yè)得到了健康發(fā)展，但是光伏企業(yè)又由于過于依賴政府部門撥款，一旦撥款不及時，就十分容易出現(xiàn)缺口而難以健康發(fā)展下去。

　　2.3 市場需求萎縮

　　①歐洲地區(qū)各個國家對光伏企業(yè)的補貼開始下調(diào)。由于光伏企業(yè)的發(fā)展依然是依靠政府部門補貼，所以歐洲各個國家開始下調(diào)對光伏企業(yè)的補貼。比如在 2011 年以來，德國、意大利逐漸下調(diào)了對光伏企業(yè)的政策性補貼，歐洲光伏市場需求開始萎縮，國內(nèi)企業(yè)瀕臨倒閉，而原本占據(jù)世界光伏裝機 70%以上的歐洲市場需求開始逐漸下降，也使得中國很多的光伏企業(yè)進入了窘境巨大的產(chǎn)生無法在短時間內(nèi)消化，只能降價搶占市場先機，經(jīng)濟利潤大幅下滑。②光伏企業(yè)遭受美國和歐盟雙反調(diào)查。為了保護國內(nèi)其他光伏企業(yè)發(fā)展，美國和歐盟開始對我國光伏企業(yè)進行雙反調(diào)查，2012 年 7 月，美國國際貿(mào)易委員會認定從我國進口的多晶硅電池和電池組件損害了美國光伏企業(yè)經(jīng)濟利益，開始對該類產(chǎn)生征收反傾銷和反補貼(雙反)關稅。其中但傾銷稅率高達 18.32-249.96%，反補貼稅率高達14.78-15.97%之間，隨之歐盟地區(qū)也持續(xù)跟進。2012 年 8月，歐盟發(fā)布公告稱：開始對從我國進口的多晶硅電池和電池租金實施反補貼調(diào)查，這無疑給我國光伏企業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的困境。③國內(nèi)光伏市場未能全面啟動。2010年我國光伏企業(yè)僅僅出口了多晶硅電池及電池組件7.5GW，面對美國和歐盟咄咄逼人的貿(mào)易保護主義，中國光伏企業(yè)遭受了前所未有的困難和挫折。另有數(shù)據(jù)表明我國大量光伏企業(yè)的發(fā)展有近 90%及以上的產(chǎn)品出口于海外，其中銷往美國市場的高達 15%左右，出口額高達40%。也就是說，提過美國和歐盟貿(mào)易保護權的繼續(xù)實施，讓我國光伏企業(yè)失去價格競爭力，對于我國光伏企業(yè)的發(fā)展是致命的，盡管說我國光伏企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品已經(jīng)接近全球的一半及以上，但是國內(nèi)市場仍舊沒有全面啟動。

　　2.4 業(yè)績?nèi)€下滑

　　自 2011 年以來，我國光伏企業(yè)發(fā)展形式開始出現(xiàn)逆轉，著名的尚德、天河以及英利等的大型光伏企業(yè)開始降低生產(chǎn)，艱難地維持經(jīng)濟利潤，在市場行情不斷變化的背景之下，大部分光伏企業(yè)憑借已有的積累可以勉強的支撐下來，但是隨著時間的推移，部分光伏企業(yè)開始出現(xiàn)了資金鏈斷裂的現(xiàn)象，光伏企業(yè)真正的挑戰(zhàn)才剛剛開始，在光伏企業(yè)不景氣的大背景之下，光伏企業(yè)資金鏈緊張成為常態(tài)問題。根據(jù)中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計：2019 年我國投產(chǎn)的光伏企業(yè)在第 3 和第 4 季度大約有 70-80%處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，也正是因為如此多晶硅電池和電池組件價格的不斷降低，光伏企業(yè)整體經(jīng)營收入銳減，造成銷量逐漸下滑。除了以上這些因素之外，光伏企業(yè)業(yè)績的全線下滑還導致貸款難度和成本大幅上升，2013 年 4 月某光伏企業(yè)因為無力償還 80 億元就在正式宣告破產(chǎn)，令光伏行業(yè)領域不寒而栗。

　　3、光伏產(chǎn)業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

　　3.1 機遇

　　①政策引導。

　　國家關于實現(xiàn)能源轉型和雙碳目標的態(tài)度堅決，一方面，通過限電把優(yōu)勢能源集中供應到更高端的產(chǎn)能和業(yè)態(tài)中，在承受一定陣痛的情況下，來倒逼低效產(chǎn)能的退出。另一方面，國務院常務會議指出要改革完善煤電價格市場化形成機制，電價浮動范圍增大到 20%，并且明確提出高耗能行業(yè)不受 20%的限制，該做法是利用價格的杠桿去促進電力市場化，引導推進大型風電、光伏基地建設。此外，國家提出整縣推進目標，要求 50%公共建筑、30%的商業(yè)建筑(工商業(yè)建筑)和 20%的民用建筑參與，并且有 600 多個城市進入到了先期示范，體現(xiàn)出國家對光伏產(chǎn)業(yè)的大力支持。

　　②企業(yè)自發(fā)性提高。

　　發(fā)改委印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》的方案中指出，各地方政府完成了非水可再生能源(主要包括風能+光伏)激勵消納權重后，超過最低考核指標的部分將全額不再計入能耗雙控指標。這一方案激發(fā)了高耗能企業(yè)的內(nèi)驅力，促使更多的企業(yè)從自發(fā)的角度上開始積極主動地尋求綠色能源的應用。成效在這次限電中已有所展現(xiàn)，尤其長三角廣東地區(qū)的企業(yè)，在通過清潔能源去實現(xiàn)自己的部分能源供應方面主動作為。

　　3.2 挑戰(zhàn)

　　①原材料上漲和補貼退坡帶來雙重壓力。

　　2020 年下半年，我國的光伏產(chǎn)業(yè)的原材料價格飆升，從硅料、硅片、電池片等主材，到光伏玻璃、EVA 膠膜等輔材，皆迎來了一波漲價潮，原材料的上漲給上游利潤的同時，也會給下游的組件廠商、電站投資商帶來成本壓力，進而影響到光伏項目的落地。在 2021 年隨著新能源上網(wǎng)電價政策的出臺，對于集中式、工商業(yè)屋頂?shù)鹊墓夥l(fā)電系統(tǒng)，不再給予政府補貼，開始實行平價上網(wǎng)。在沒有補貼政策支持下，工商業(yè)分布式光伏的經(jīng)濟性主要依賴于電力消納方向。

　　②替代品的威脅不斷擴大

　　2017 年以來新增裝機量逐年減少，光伏發(fā)電量占總發(fā)電量的比例不足 2%，而在非化石能源中，光伏發(fā)電量的占比也穩(wěn)定在 1-3%之間，在所有能源發(fā)電類型中排名最末。替代品的威脅一方面來自其他新能源，由于晶體硅太陽能光伏產(chǎn)品相比較于新能源中的風能、水能和地熱能等，成本仍然較高，其他新能源可能成為光伏的替代品。另一方面，以非晶硅薄膜太陽能電池為代表的替代品也在迅速發(fā)展，市場份額不斷提升。（作者：張玲  於霞  王智慧  孟思聰）