在梳理國內(nèi)外城鄉(xiāng)關(guān)系理論認(rèn)知與階段演進(jìn)、新型城鄉(xiāng)關(guān)系內(nèi)涵的基礎(chǔ)上, 基于新型城鄉(xiāng)關(guān)系中經(jīng)濟(jì)、社會、空間三大邏輯解析了田園綜合體的認(rèn)知誤區(qū), 探討了田園綜合體的價(jià)值內(nèi)涵、運(yùn)行機(jī)制與引導(dǎo)策略。研究表明:田園綜合體是促進(jìn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素自由流動、彌合城鄉(xiāng)社會居民差異、重塑城鄉(xiāng)空間價(jià)值體系新的實(shí)踐載體;“多方合作、互利共贏”的多主體發(fā)展框架是田園綜合體的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制;田園綜合體建設(shè)應(yīng)防止“農(nóng)業(yè)旅游化”、“農(nóng)民剝奪化”與“農(nóng)村地產(chǎn)化”傾向。

 

 新型城鄉(xiāng)關(guān)系下田園綜合體的價(jià)值內(nèi)涵

3.1 經(jīng)濟(jì)層面:促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素流動的實(shí)踐載體

中華人民共和國成立以來, 住房、戶籍等一系列制度藩籬和重大的社會變革使得城鄉(xiāng)要素流動一度受阻, 城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)弱化。改革開放后, 城鄉(xiāng)聯(lián)系逐漸增強(qiáng), 進(jìn)入了“以鄉(xiāng)促城”階段:一方面, 土地、農(nóng)村農(nóng)業(yè)制度改革和“工業(yè)導(dǎo)向、城市偏向”發(fā)展戰(zhàn)略促使鄉(xiāng)村資源強(qiáng)制流入城市;另一方面, 城市強(qiáng)大的“虹吸效應(yīng)”進(jìn)一步拉動鄉(xiāng)村勞動力、土地等生產(chǎn)要素不斷進(jìn)入城市, 進(jìn)而出現(xiàn)了“城強(qiáng)村弱”的不平衡格局。2002年以后, 我國密集出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策, 將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展”作為國家主導(dǎo)戰(zhàn)略之一, 我國進(jìn)入“以城帶鄉(xiāng)”的重要階段。2017年以來, 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面提出, 我國開始進(jìn)入“城鄉(xiāng)互動”的關(guān)鍵時(shí)期 (圖1) 。而田園綜合體理念突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展慣性和“由鄉(xiāng)進(jìn)城”的經(jīng)濟(jì)流向, 將城市資本與鄉(xiāng)村資源結(jié)合, 運(yùn)用“六次產(chǎn)業(yè)”理念構(gòu)建集農(nóng)事體驗(yàn)、文化創(chuàng)意、休閑旅游于一體的綜合產(chǎn)業(yè)體系, 吸引城市人口、技術(shù)和資本等要素流入鄉(xiāng)村, 提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)出效益。因此, 從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面看, 田園綜合體是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素流動、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要實(shí)踐載體。
 

圖1 1949年以來我國城鄉(xiāng)關(guān)系的階段性演變特征  

 

圖2 1978~2015年我國城鄉(xiāng)居民可支配收入情況   資料來源:根據(jù)《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒 (2016) 》整理繪制。

圖3 城鄉(xiāng)空間價(jià)值鏈“漏斗式”分布[25] 

圖4 城鄉(xiāng)空間價(jià)值鏈“扁平化”分布

3.2 社會層面:彌合城鄉(xiāng)居民社會差距的有效工具

改革開放以來, 我國城鄉(xiāng)居民收入比大致在1.8~3.4之間波動 (圖2) , 相較于已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展的發(fā)達(dá)國家 (美國城鄉(xiāng)居民收入水平基本相同, 日本城鄉(xiāng)居民收入比在0.86~0.97之間波動) , 我國城鄉(xiāng)居民收入差距亟待進(jìn)一步縮小。黨的“十九大”報(bào)告指出, “我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。田園綜合體可理解為滿足城鄉(xiāng)社會居民現(xiàn)實(shí)需求、解決我國社會新的主要矛盾的有效工具:一方面, 我國已進(jìn)入“全民休閑”時(shí)代, 城市居民具備為休閑觀光、生態(tài)產(chǎn)品付費(fèi)的能力, 與日俱增的“鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)”需求激發(fā)了人們對鄉(xiāng)村休閑旅游模式的創(chuàng)新;另一方面, 粗放式城市化的發(fā)展使得鄉(xiāng)村社會功能退化[24]。而產(chǎn)業(yè)深度聯(lián)動發(fā)展的田園綜合體可為鄉(xiāng)村居民提供更多的在地就業(yè)機(jī)會, 培育新型職業(yè)農(nóng)民, 吸引年輕人、社會精英返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 并促使鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善, 助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此, 從城鄉(xiāng)社會發(fā)展層面看, 田園綜合體是彌合城鄉(xiāng)社會差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會一體發(fā)展的有效工具。

3.3 空間層面:重塑城鄉(xiāng)空間價(jià)值體系的重要方式

新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論認(rèn)為, 城鄉(xiāng)空間的拓展和變遷是第二、第三產(chǎn)業(yè)從城市向鄉(xiāng)村擴(kuò)散的原因[25]。20世紀(jì)80年代, 麥吉在研究亞洲國家的城鎮(zhèn)化時(shí), 提出發(fā)展中國家城鄉(xiāng)一體化空間理論模型—“城市與鄉(xiāng)村界限模糊, 農(nóng)業(yè)活動與非農(nóng)業(yè)活動緊密聯(lián)系, 城鎮(zhèn)用地與鄉(xiāng)村用地相互混雜的結(jié)構(gòu)”[26], 但這并不是理想的城鄉(xiāng)空間一體化狀態(tài)。在我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中, 鄉(xiāng)村一直被認(rèn)為是城市的附屬, 并出現(xiàn)了“亦城亦鄉(xiāng)”的無序空間格局, 城鄉(xiāng)空間長期存在巨大的“價(jià)值勢能”[25,27], 即呈現(xiàn)“城高鄉(xiāng)低”的漏斗式空間價(jià)值鏈分布特征 (圖3) , 致使城市和鄉(xiāng)村均未實(shí)現(xiàn)空間價(jià)值最大化。在城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的多重背景下, 田園綜合體是促進(jìn)空間價(jià)值鏈“扁平化”發(fā)展 (圖4) 、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間與功能同步轉(zhuǎn)型、重塑城鄉(xiāng)空間價(jià)值體系的重要方式。
 

4 新型城鄉(xiāng)關(guān)系下田園綜合體運(yùn)行機(jī)制

4.1 實(shí)踐模式

田園綜合體是繼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村之后農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)步到更高階段的實(shí)踐產(chǎn)物。筆者結(jié)合近年來眾多實(shí)踐案例研究, 將目前田園綜合體建設(shè)模式概括為以下3種典型類型 (表2) 。

4.1.1 特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)型

該模式是以本地農(nóng)業(yè)特色資源為主導(dǎo), 以延伸、整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為核心, 從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和經(jīng)營等多個(gè)環(huán)節(jié)入手, 打造以優(yōu)勢特色資源為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。例如, 四川省青神縣依托竹資源, 組建竹藝研發(fā)中心, 開發(fā)平面禮品竹編、竹制環(huán)保家具和竹制創(chuàng)意生活用品三大類產(chǎn)品, 形成集竹種植、加工、銷售、展覽、旅游和文娛于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

4.1.2 文化創(chuàng)意嵌入下的農(nóng)事體驗(yàn)型

該模式依托當(dāng)?shù)靥厣幕Y源或農(nóng)業(yè)生態(tài)資源, 通過農(nóng)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)相結(jié)合, 形成三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)創(chuàng)意型、農(nóng)事體驗(yàn)型綜合體。例如, 四川省浦江縣明月國際陶藝村依托生態(tài)自然環(huán)境和邛窯古文化資源, 以“國際陶藝旅游與文化交流”和“陶藝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為主題, 建設(shè)成為集文化展示、創(chuàng)意體驗(yàn)、休閑運(yùn)動和田園度假等于一體的人文生態(tài)度假村落。

 

表2 田園綜合體3種典型模式對比

圖5 田園綜合體多主體組織框架及運(yùn)行機(jī)制
 

4.1.3 都市近郊驅(qū)動下的農(nóng)業(yè)觀光型

該模式利用臨近都市的區(qū)位優(yōu)勢, 以田園風(fēng)光和生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ), 形成一個(gè)以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+休閑旅游+田園社區(qū)”為特色的農(nóng)業(yè)觀光型綜合體。例如, 無錫陽山田園東方綜合體位于無錫陽山鎮(zhèn)近郊區(qū), 距離無錫市中心20 km, 堅(jiān)持陽山生態(tài)自然資源保護(hù)優(yōu)先的理念, 尊重村落原有肌理和風(fēng)貌, 打造農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的復(fù)合產(chǎn)業(yè)鏈, 建設(shè)集生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游和田園居住三大復(fù)合功能于一體的田園綜合體, 成為新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新型示范區(qū)。

4.2 參與主體及運(yùn)行過程

田園綜合體在“投資—規(guī)劃—建設(shè)—運(yùn)營”過程中有賴于城鄉(xiāng)多方主體的共同參與, 每個(gè)主體在其中有各自的權(quán)責(zé)歸屬和利益訴求, 達(dá)成多方合作、互利共贏的多主體發(fā)展框架。本文基于新型城鄉(xiāng)關(guān)系中經(jīng)濟(jì)、社會、空間三大內(nèi)在邏輯, 分別從田園綜合體經(jīng)濟(jì)投資及產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、社會居民參與、空間規(guī)劃及建設(shè)管理3個(gè)層面分析參與主體及其運(yùn)行過程, 揭示其內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制 (圖5) 。

4.2.1 經(jīng)濟(jì)投資及產(chǎn)業(yè)運(yùn)營:多要素整合

城市企業(yè)、農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社是田園綜合體經(jīng)濟(jì)投資及產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的關(guān)鍵主體。村集體通過盤活土地承包經(jīng)營權(quán)及林地和宅基地使用權(quán), 將土地入股農(nóng)民合作社, 進(jìn)而為田園綜合體建設(shè)提供土地、就業(yè)人口等本地資源, 農(nóng)民和村集體享有對合作社的管理權(quán)利與收益權(quán)利。企業(yè)則將資本、技術(shù)、人才和管理思維等城市生產(chǎn)要素引入田園綜合體, 并通過整合多方要素、搭建服務(wù)平臺, 負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)、資本引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)及運(yùn)營等多個(gè)環(huán)節(jié)。例如, 成都多利農(nóng)莊將當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶已確權(quán)后的宅基地及集體建設(shè)用地入股, 組建村集體資產(chǎn)管理有限公司并與多利公司合作, 引進(jìn)中國平安、浙江綠城和法國LUX公司等企業(yè), 聯(lián)合多方主體打造農(nóng)、旅結(jié)合的田園綜合體。

圖6 無錫陽山田園東方功能布局  資料來源:無錫陽山田園東方綜合體總體規(guī)劃。

4.2.2 社會居民參與:多群體共生

田園綜合體是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)社會居民網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民融合共生的社會空間載體, 其規(guī)劃參與者包括農(nóng)民、新移民、創(chuàng)客和城市游客4類。農(nóng)民是開發(fā)建設(shè)的主要參與者與受益者, 一方面通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押及入股等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地或宅基地, 參與農(nóng)民合作社的經(jīng)營管理與收益分配, 另一方面通過提升技能參與就業(yè)來實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步增收;新移民是城市外來居民, 他們通過購買房產(chǎn)享受“田園式”居住環(huán)境;城市游客是主要消費(fèi)群體, 包括親子家庭、商務(wù)團(tuán)體、學(xué)生和老人等;創(chuàng)客主要是指從事創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等的創(chuàng)業(yè)人群。例如, 無錫陽山田園東方集聚了本地扎染匠人及種桃能手、城市親子游客和創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等多類主體;四川明月國際陶藝村吸引了一批專業(yè)設(shè)計(jì)師、文化學(xué)者和陶瓷界專家, 為鄉(xiāng)村發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、改造規(guī)劃設(shè)計(jì)及三產(chǎn)項(xiàng)目孵化等服務(wù)。

4.2.3 空間規(guī)劃及建設(shè)管理:多板塊融合

田園綜合體是在一定地域空間內(nèi), 將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、居民生活空間、游客游憩空間、生態(tài)涵養(yǎng)空間和文化景觀空間等功能進(jìn)行有機(jī)組合, 并實(shí)現(xiàn)對空間規(guī)劃、建設(shè)運(yùn)營的一體化管理。田園綜合體空間規(guī)劃及建設(shè)管理的主體是城市政府, 其主要通過政策支持及空間規(guī)劃管理實(shí)現(xiàn)對各個(gè)參與主體的引導(dǎo)和約束。以無錫陽山田園東方為例, 其規(guī)劃總面積為6 246畝 (4.164 km2) , 包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑文旅和田園社區(qū)三大功能板塊 (圖6) : (1) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊包含四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及觀光示范園, 基于陽山鎮(zhèn)既有的農(nóng)業(yè)資源, 運(yùn)用企業(yè)化管理思維, 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 提升農(nóng)業(yè)價(jià)值。 (2) 休閑文旅板塊是其核心部分, 在延續(xù)石坊村村落空間肌理的基礎(chǔ)上, 通過“修舊如舊”的文化標(biāo)識場景式表達(dá)手法保留了10棟老房子;同時(shí), 植入市集、書院和民宿等八大文旅業(yè)態(tài)強(qiáng)化鄉(xiāng)村田園主題功能, 將游憩、居住、工作與休閑空間有機(jī)結(jié)合, 實(shí)現(xiàn)功能空間復(fù)合的效益最大化。 (3) 田園社區(qū)板塊打造了一個(gè)原住民、新移民、旅居者與創(chuàng)業(yè)者共同居住的高品質(zhì)、低密度的人本型田園社區(qū)—“拾房桃溪”。

圖7 田園綜合體產(chǎn)業(yè)體系

5 新型城鄉(xiāng)關(guān)系下田園綜合體引導(dǎo)策略

5.1 避免產(chǎn)業(yè)植入的“農(nóng)業(yè)旅游化”, 促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)深度聯(lián)動

田園綜合體建設(shè)不是普通的“農(nóng)+游”業(yè)態(tài)打造, 而是對三次產(chǎn)業(yè)鏈的整合與創(chuàng)新。因此, 田園綜合體建設(shè)中應(yīng)構(gòu)建集“核心產(chǎn)業(yè)—支撐產(chǎn)業(yè)—配套產(chǎn)業(yè)—衍生產(chǎn)業(yè)”于一體的綜合產(chǎn)業(yè)體系 (圖7) , 各個(gè)產(chǎn)業(yè)相互融合、滲透、支撐、帶動, 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度聯(lián)動, 培育未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動能。

5.2 避免居民收益的“農(nóng)民剝奪化”, 實(shí)現(xiàn)社會福利雙向共享

田園綜合體建設(shè)應(yīng)防止利用“資本圈地運(yùn)動”侵占鄉(xiāng)村資源, 避免強(qiáng)勢資本引入后對鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的“控制”和對村民應(yīng)得利益的“剝奪”;應(yīng)秉持“農(nóng)民主導(dǎo)、多方參與”的原則, 充分建立企業(yè)、合作社與農(nóng)民等多方主體利益分享機(jī)制, 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會福利的雙向共享, 構(gòu)建持續(xù)、健康的城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

5.3 避免開發(fā)建設(shè)的“農(nóng)村地產(chǎn)化”, 彰顯鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌特色

為了提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境品質(zhì), 在田園綜合體建設(shè)中需要進(jìn)行必要的地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 但應(yīng)避免大興土木、復(fù)制移植和地產(chǎn)化傾向。田園綜合體的開發(fā)建設(shè)應(yīng)將保有淳樸的“鄉(xiāng)土韻味”作為基本準(zhǔn)則, 在充分彰顯鄉(xiāng)村地域文化標(biāo)識的前提下, 建筑風(fēng)貌、建設(shè)密度及空間肌理特征應(yīng)遵循鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)邏輯, 營建自然舒適的人本型田園活動空間, 彰顯鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌特色, 塑造“城亦城, 鄉(xiāng)亦鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌體系。

6 結(jié)語

我國正處于城鄉(xiāng)關(guān)系一體化發(fā)展的重要時(shí)期, 田園綜合體是促進(jìn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素自由流動、彌合城鄉(xiāng)社會居民差異、重塑城鄉(xiāng)空間價(jià)值體系新的實(shí)踐載體。在新型城鎮(zhèn)化背景下, 田園綜合體實(shí)踐探索是培育我國新型城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型的有效路徑, 更是對國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力呼應(yīng)。田園綜合體在“投資—規(guī)劃—建設(shè)—運(yùn)營”過程中涉及城市企業(yè)、村集體、村民合作社、地方政府、農(nóng)民、新移民、城市游客和城市創(chuàng)客等多方參與主體, 在以“多方合作、互利共贏”的多主體發(fā)展框架下, 各方主體具有各自的權(quán)責(zé)歸屬和利益訴求, 共同促進(jìn)田園綜合體持續(xù)健康發(fā)展。

在田園綜合體實(shí)踐建設(shè)過程中, 面臨“鄉(xiāng)村旅游開發(fā)”“資本圈地運(yùn)動”“農(nóng)村地產(chǎn)開發(fā)”的認(rèn)知誤區(qū), 應(yīng)防止“農(nóng)業(yè)旅游化”“農(nóng)民剝奪化”“農(nóng)村地產(chǎn)化”傾向。只有緊緊圍繞一、二、三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”, 農(nóng)村、文化、旅游“三位一體”, 生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”的發(fā)展要求, 才能借助田園綜合體實(shí)踐建設(shè), 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與社會福利的良性循環(huán), 促進(jìn)我國鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)、社會網(wǎng)絡(luò)重塑和功能空間重建, 進(jìn)而探索出具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化路徑, 避免田園綜合體淪為“運(yùn)動式口號”。