循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析是論證循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃合理性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。以武漢市千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為例，通過對該產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析，論證了千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃的合理性，為國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃提供參考。
當前我國正在加快推進生活垃圾無害化處理設施建設，擴大城鎮(zhèn)生活垃圾收運體系覆蓋范圍，加快城鄉(xiāng)生活垃圾分類，推進餐廚垃圾和建筑垃圾資源化利用進程，提高資源化利用水平。將生活垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾資源化處理、餐廚垃圾資源化處理、危險廢物處理等終端處理設施全部集成在一個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，可以節(jié)約大量建設用地，有利于土地資源的優(yōu)化整合，也有利于避免分散建設固廢處理設施導致的污染源分散、征遷和管理困難等弊病，便于政府對城市固體廢物處置和污染物排放的監(jiān)控，使城市運行更加安全[1]。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析，是論證循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃合理性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。以武漢市千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為例，通過對該產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析，論證了千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃的合理性，為國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃提供參考。
一、武漢市千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園概況
武漢市千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園位于武漢市蔡甸區(qū)山街千子山，分為核心生產(chǎn)區(qū)和外圍防控區(qū)，總占地面積1 120 hm2。
核心生產(chǎn)區(qū)為循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的核心地帶，含基礎設施片區(qū)和配套服務設施片區(qū)。基礎設施片區(qū)，含生活垃圾焚燒發(fā)電項目、建筑垃圾處理項目、餐廚垃圾處理項目、市政污泥處理項目、危險廢物及醫(yī)療廢物處理項目、危險廢物安全填埋項目、污水處理項目等，該片區(qū)與配套服務片區(qū)之間設置綠化隔離帶；配套服務片區(qū)內(nèi)布置有綜合樓、實驗樓、宣教中心、觀景平臺等，該片區(qū)面向社會開放，目的是讓更多的市民群眾參與到循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)有清晰、正面的了解，從而在人民群眾中樹立良好形象[2]。核心生產(chǎn)區(qū)占地面積60 hm2。
為保護周邊人居環(huán)境，在核心生產(chǎn)區(qū)外部設置外圍防控區(qū)，外圍防控區(qū)邊界距離園區(qū)中心1 500 m，外圍防控區(qū)占地面積1 060 hm2。外圍防控區(qū)沿核心區(qū)四周依次布置循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)片區(qū)（267 hm2）、環(huán)保宣教片區(qū)（173 hm2，含水面）、技術(shù)研發(fā)片區(qū)（180 hm2，含生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)）、林地（66.7 hm2）、外圍備用地（373 hm2）。
二、武漢市千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園與產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析
2.1與國家產(chǎn)業(yè)政策的符合性分析
《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》（征求意見稿）由鼓勵類、限制類、淘汰類3個類別組成。鼓勵類主要是對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要促進作用，有利于滿足人民美好生活需要和推動高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、行業(yè)[3]。千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園以固體廢棄物處理為核心，遵照循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，堅持垃圾處理資源化與綜合利用、園區(qū)資源共享的建設理念，符合“鼓勵類”的第38大項“環(huán)境保護與資源節(jié)約綜合利用”中的第8項“危險廢物（醫(yī)療廢物）及含重金屬廢物安全處置技術(shù)設備開發(fā)制造及處置中心建設”、第20項“城鎮(zhèn)垃圾、污泥及其他固體廢棄物減量化、資源化、無害化處理和綜合利用工程”、第28項“建筑垃圾、再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化”、第38項“餐廚廢棄物資源化利用技術(shù)開發(fā)及設施建設”和第48項“建筑垃圾資源化回收利用工程”。
千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園也符合現(xiàn)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》（2013年修訂）的“鼓勵類”的第38大項“環(huán)境保護與資源節(jié)約綜合利用”中的第8項“危險廢棄物安全處置技術(shù)設備開發(fā)制造及處置中心建設”、第20項“城鎮(zhèn)垃圾及其他固體廢棄物減量化、資源化、無害化處理和綜合利用工程”、第28項“再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化”和第38項“餐廚廢棄物資源化利用技術(shù)開發(fā)及設施建設”。
由此可見，千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的。
2.2與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析
2.2.1與《湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的協(xié)調(diào)性分析
《湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按照減量化、再利用、資源化的原則，實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，加快建立循環(huán)經(jīng)濟體系，倡導綠色消費模式，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用。組織實施循環(huán)經(jīng)濟試點，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地、試點城市等循環(huán)經(jīng)濟示范試點建設。循環(huán)經(jīng)濟十大示范工程包括：實施資源綜合利用示范工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范工程、再生資源回收體系示范工程、城市礦產(chǎn)基地建設示范工程、再制造產(chǎn)業(yè)化示范試點工程、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范試點工程、生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物示范工程、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范工程、循環(huán)型服務業(yè)示范工程、資源循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范推廣工程。
千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園通過產(chǎn)業(yè)耦合、項目協(xié)同，實現(xiàn)各類處理設施間的資源、物料共享使用，能量梯級使用，形成園區(qū)內(nèi)外循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，減少資源消耗，提高資源利用效率。因此，千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃符合《湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求。產(chǎn)業(yè)園中部分項目的建設屬于循環(huán)經(jīng)濟十大示范工程中的實施資源綜合利用示范工程和餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范試點工程。
2.2.2與《武漢市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的協(xié)調(diào)性分析
《武漢市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出：建設兩型示范的生態(tài)宜居武漢，要求加強環(huán)境保護治理。提升垃圾處理減量化、資源化、無害化水平，推進生活垃圾分類收集試點，開展老舊垃圾填埋場生態(tài)修復。到2020年，中心城區(qū)生活垃圾無害化處理率100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率90%[5]。
千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展定位符合《武漢市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中建設兩型示范的生態(tài)宜居武漢的要求，推進了危險廢物集中處置設施建設，加強危險廢物無害化處置，有利于實現(xiàn)中心城區(qū)生活垃圾無害化處理率100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率90%(2020年）的目標。因此，千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃符合《武漢市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。
2.3與城市發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析
2.3.1與《武漢市城市總體規(guī)劃（2010—2020年）》的協(xié)調(diào)性分析
《武漢市城市總體規(guī)劃（2010—2020）》第九章指出：加快城市生活垃圾源頭減量體系和分類收集與無害化處置系統(tǒng)的建設。加強醫(yī)療垃圾、電子垃圾、廢棄電池等危險廢棄物的集中處理，建設危險廢物處理中心。提高城市生活垃圾無害化處理水平，到2020年，生活垃圾無害化處理率達到100%。推進工業(yè)固體廢棄物的綜合回收利用，實現(xiàn)固體廢棄物的無害化、減量化和資源化。
千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展定位符合《武漢市城市總體規(guī)劃（2010—2020年）》中生態(tài)環(huán)境保護與建設的要求，提高了醫(yī)療廢物、危險廢物、生活垃圾的無害化處理率，有利于實現(xiàn)生活垃圾無害化處理率達到100%(2020年）的目標。
2.3.2與《武漢市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》的協(xié)調(diào)性分析
《武漢市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》第十二章指出：按照“兩型社會”建設要求，通過加大污水、污泥、垃圾處理力度，大力實施江湖連通工程，維護河流、湖泊生態(tài)安全，構(gòu)建生態(tài)水系。規(guī)劃期間重點建設大東湖生態(tài)水網(wǎng)，漢陽地區(qū)六湖連通、漢西等28座污水處理和污泥處置廠，千子山等9座垃圾處理場，漢口等3座建筑垃圾處理場，以及武漢市有害廢物焚燒處置中心等生態(tài)環(huán)保項目，安排新增建設用地1930 hm2。
《武漢市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》重點項目表中環(huán)保工程建設項目包括千子山垃圾處理場、武漢市有害廢物焚燒處置中心等項目。千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園用地為規(guī)劃控制的原千子山垃圾衛(wèi)生填埋場用地，規(guī)劃用地屬于環(huán)境設施用地。千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園近期擬建項目屬于《武漢市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》中劃定的環(huán)保工程重點項目，同時，千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的實施，有利于實現(xiàn)固體廢棄物的無害化、減量化和資源化，符合《武漢市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》中加強生態(tài)建設與環(huán)境保護的要求。
2.3.3與《武漢市新城區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012—2020年）》的協(xié)調(diào)性分析
《武漢市新城區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012—2020年）》提出的近期環(huán)衛(wèi)專項建設計劃為：“重點建設漢口北、東西湖新溝2座垃圾焚燒廠，續(xù)建陳家沖和長山口2座垃圾衛(wèi)生填埋場，新建1座千子山垃圾綜合處理場，對紫霞觀、岱家山、北洋橋、金口等4座已封場的填埋場進行生態(tài)修復；至2016年，實現(xiàn)人均垃圾產(chǎn)生量減10%。”
千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園屬于“五焚燒、兩協(xié)同、兩填埋”的垃圾處理格局中的“兩協(xié)同”產(chǎn)業(yè)園，符合《武漢市新城區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012—2020年）》。
2.4與相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析
2.4.1與《武漢市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》的協(xié)調(diào)性分析
《武漢市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》對生活垃圾收運處理系統(tǒng)的要求為：完善生活垃圾收運處理系統(tǒng)。重點建設千子山、長山口、陳家沖循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，對新溝、星火、鍋頂山生活垃圾焚燒發(fā)電廠進行提標升級改造，形成生活垃圾“七焚燒、二協(xié)同、二填埋”處理利用新格局；對一般工業(yè)固體廢物處理處置要求包含：健全一般工業(yè)固體廢物處理處置機制。加快推進千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園一般工業(yè)固體廢物處置場所的建設進度，探索建立武漢城市圈工業(yè)固體廢物協(xié)同處置模式；對危險廢物處置要求包含：加快推進千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園危險廢物處理處置設施建設，完善全市危險廢物處置保障能力；對餐廚垃圾收運處理系統(tǒng)的要求：建設餐廚垃圾集中收運及全過程管理的信息監(jiān)管系統(tǒng)。到2020年，餐廚垃圾總處理規(guī)模達1 200 t/d（含應急處理廠），資源化處理率達到90%；對建筑垃圾收運處理系統(tǒng)的要求：結(jié)合城市建設，采取山體修復、堆山造景、園林綠化等方式，擴大建筑垃圾的復合利用，探索水路外運消納途徑。建設建筑垃圾集中消納場，到2020年，建筑垃圾集中消納和資源化利用率達60%。
因此，千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的建設有利于《武漢市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》中提出的生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、危險廢物等無害化、資源化處理目標的實現(xiàn)。
2.4.2與《武漢市城市管理發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的協(xié)調(diào)性分析
《武漢市城市管理發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出：“十三五”時期要建立更加統(tǒng)一的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理體系，提升環(huán)境衛(wèi)生水平。遵照循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，堅持垃圾處理資源化與綜合利用、園區(qū)資源共享的建設理念，建設千子山、長山口、陳家沖3個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。提升武漢市生活垃圾處理能力，實現(xiàn)主城區(qū)生活垃圾無害化處理率達100%，新城區(qū)生活垃圾無害化處理率達90%。
千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園屬于《武漢市城市管理發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中規(guī)劃建設的3個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園之一，千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃的實施，有利于提升武漢市生活垃圾處理能力，有利于實現(xiàn)生活垃圾無害化處理的目標。
2.4.3與《武漢市1∶2000基本生態(tài)控制線落線規(guī)劃》及《武漢市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》的協(xié)調(diào)性分析
根據(jù)《武漢市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》，除下列項目外，生態(tài)底線區(qū)內(nèi)禁止建設其他項目：（1）具有系統(tǒng)性影響、確需建設的道路交通設施和市政公用設施；（2）生態(tài)型農(nóng)業(yè)設施；（3）公園綠地及必要的風景游賞設施；（4）確需建設的軍事、保密等特殊用途設施。
除下列項目外，生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)禁止建設其他項目：（1）生態(tài)底線區(qū)可以建設的項目；（2）風景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、郊野公園的配套旅游接待、服務設施；（3）生態(tài)型休閑度假項目；（4）必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活、服務設施；（5）必要的公益性服務設施；（6）其他經(jīng)規(guī)劃行政主管部門會同相關(guān)部門論證，與生態(tài)保護不相抵觸，資源消耗低，環(huán)境影響小，經(jīng)市人民政府批準同意建設的項目。
通過疊圖對比分析，千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園位于《武漢市1∶2000基本生態(tài)控制線落線規(guī)劃》中的生態(tài)發(fā)展區(qū)。千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園擬建設的項目屬于生態(tài)底線區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)可以實施的具有系統(tǒng)性影響、確需建設的市政公用設施，產(chǎn)業(yè)園建設符合《武漢市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》的相關(guān)要求。
三、結(jié)語
(1）千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》（征求意見稿）環(huán)境保護與資源節(jié)約綜合利用類鼓勵項目，符合國家產(chǎn)業(yè)政策。
(2）千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃符合《湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《武漢市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《武漢市城市總體規(guī)劃（2010—2020年）》《武漢市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》《武漢市城市管理發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《武漢市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》等各項規(guī)劃的要求，與各項規(guī)劃具有良好的協(xié)調(diào)一致性。
綜上，千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的性質(zhì)、功能均符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃角度來看，千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃是合理的。（作者：劉慶豐 羅楓 周顯武）
