1、 特色小鎮(zhèn)簡史

 

        改革開放以來，我國的小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)歷了從三農(nóng)服務(wù)基地，到企業(yè)集群小鎮(zhèn)，到服務(wù)業(yè)小鎮(zhèn)，再到今天從上而下鼓勵發(fā)展的新經(jīng)濟體小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)在中國城市化進程中扮演著重要的角色，連接著城市和鄉(xiāng)村。哈佛大學(xué)商學(xué)院教授Michael E. Porter在其著作《國家競爭力》曾說過，“一個國家或者地區(qū)的經(jīng)濟競爭力往往不取決于宏觀的數(shù)據(jù)，而決定于地理上不起眼的‘馬賽克’”，這就是小鎮(zhèn)。

 

        此次國家大力推進的4.0版本的特色小鎮(zhèn)，具有嶄新的外觀和生命力，大家視其為加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效平臺，作為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手。

 

        2015年5月，浙江省以《浙江省人民政府加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》“加冕”特色小鎮(zhèn)建設(shè)的先行者。而此時，浙江省內(nèi)云棲小鎮(zhèn)早已是特色小鎮(zhèn)建制典型，時至今日依然被認為是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的標桿案例。

 

 

        2016年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（“147號文”），要求到2020年要打造1,000個特色小鎮(zhèn)，正式吹響了國家層面關(guān)于支持和推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的號角，并提出了具體的指導(dǎo)思想、原則和目標及培育要求；

 

        2016年10月14日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布第一批小鎮(zhèn)名單；

 

        2016年10月30日，發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出了創(chuàng)新機制，大力推進政府及社會資本合作；

 

        2016年12月12日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于實施“千企千鎮(zhèn)工程”推進美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的通知》（“《千企千鎮(zhèn)》”），對如何建設(shè)特色小鎮(zhèn)給出較為具體的規(guī)制，并明確將“指導(dǎo)社會資本參與”小鎮(zhèn)建設(shè)。

 

前述文件的發(fā)布引得各路社會資本摩拳擦掌，仿佛發(fā)現(xiàn)淘金新大陸，由此導(dǎo)致了文初所述的景象。

 

 

    2. 站上風口的特色小鎮(zhèn)PPP

 

        隨著鼓勵特色小鎮(zhèn)政策的出臺及發(fā)展，針對特色小鎮(zhèn)的金融支持政策也相應(yīng)出臺。住建部先后與中國農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行達成了合作協(xié)議提出對特色小鎮(zhèn)提供金融支持并積極倡導(dǎo)社會資本的參與，將PPP作為積極推介的開發(fā)模式。近日，建設(shè)銀行還聯(lián)合住建部提出要投放千億授信，根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體和項目特點，因地制宜提供債券融資、股權(quán)投資、基金、信托、融資租賃、保險資金等綜合融資服務(wù)。

 

 

        實際上，說到特色小鎮(zhèn)建設(shè)，大家往往會提出疑問，搞特色小鎮(zhèn)，跟搞產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)、新城開發(fā)有什么區(qū)別呢？是不是也是修修路、搞搞招商啊？從147號文的相關(guān)規(guī)定來說，要求特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)業(yè)定位精準”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好”、“和諧宜居的美麗環(huán)境”、“基礎(chǔ)設(shè)施完善”彰顯特色的傳統(tǒng)文化、充滿活力的體制機制。在以147號文為代表的政策性文件的要求看來，相比產(chǎn)業(yè)園區(qū)及新城開發(fā)，特色小鎮(zhèn)更強調(diào)的是包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展在內(nèi)、有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、人文和諧的環(huán)境、文化特色的綜合體。

 

 

        對于特色小鎮(zhèn)發(fā)展而言，大部分小鎮(zhèn)建設(shè)涉及大量的基礎(chǔ)設(shè)施及公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)或者旅游資源的開發(fā)建設(shè)，投資規(guī)模較大。同時，無論是發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)還是文化產(chǎn)業(yè)，都要求投資者具備一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃能力、招商引資能力或是運營能力。從上述發(fā)展要求看來，可以認為，特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)或是新城開發(fā)的一個升級版，要求更高、內(nèi)容更為豐富，投資建設(shè)難度更大，由此看來，以PPP模式來進行開發(fā)，引入社會投資者進行投資建設(shè)，合理分配政府及社會資本之間的責任，是目前特色小鎮(zhèn)本身發(fā)展的內(nèi)在要求，具有合理性及必要性。

 

 

        進一步來說，特色小鎮(zhèn)的綜合性，也對社會投資人及政府提出了更高的要求。以前覺得搞這些PPP就是修修路，高端點就是招招商的投資人來說，想投身于這些項目也是時候轉(zhuǎn)變下觀念以及考慮下自己的企業(yè)投資方向；對于政府方而言，尋找何種類型的社會投資人、項目如何交易運作、如何分配政府與社會資本之間的責任、規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)標準如何設(shè)置，就成為需要事先考慮的重點及難點問題。除此以外，從金融支持看來，將來，各個金融機構(gòu)參與此類項目，與過去傳統(tǒng)銀行貸款不同，金融機構(gòu)參與的深度可能越來越高，以股權(quán)投資、基金、保險資金等投資到項目中，這也對交易結(jié)構(gòu)的設(shè)置提出了更高的要求。