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“十三五” 時期戰略性新興產業發展三大目標和四大政策

來源:中機院時間:2016-11-24 點擊:2876

黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，對戰略性新興產業提出了新的要求。今年是 “十二五” 收官之年，即將迎來“十三五” 的開局之年，貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和要求，需要厘清發展思路和重點方向。

        黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，對戰略性新興產業提出了新的要求。今年是 “十二五” 收官之年，即將迎來“十三五” 的開局之年，貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和要求，需要厘清發展思路和重點方向。

“十三五” 時期戰略性新興產業需要擺在經濟社會發展更加突出的位置

       當前，國際國內環境發生重大變化，我國經濟發展的傳統增長動力弱化。戰略性新興產業近年來一直高速發展，成為穩增長、調結構、惠民生的重要力量。“十三五” 時期，保持經濟平穩持續發展面臨挑戰，必須把握新常態、引領新常態，加快發展壯大戰略性新興產業，構建經濟發展新動力。我們認為，之所以把戰略性新興產業發展擺在經濟社會發展更加突出位置，有以下三個迫切。

       第一，加快培育壯大戰略性新興產業，是實現經濟持續穩定增長的迫切需求。近年來，我國戰略性新興產業蓬勃發展，新技術、新產品、新業態和新模式不斷涌現。“十二五” 期間新一代信息技術、生物、節能環保、新能源、新材料、高端裝備和新能源汽車等戰略性新興產業七大行業總體增速約是 GDP 增速的三倍。據統計，戰略性新興產業增加值占 GDP 比重2013 年、 2014 年分別達到 7.35%和7.64%，預計 2015 年可實現 8%左右的預定目標。深圳市戰略性新興產業已成為推動經濟發展的主導力量，一些省市戰略性新興產業的比重也大幅提升。但也要看到，我國戰略性新興產業總體還不大不強，要彌補傳統增長動力弱化所形成的缺口，實現經濟社會可持續發展，迫切需要把戰略性新興產業擺在經濟社會發展更加突出的位置，加快壯大產業規模，提升發展質量，使其盡快成為經濟增長的主要動力。

       第二，加快培育壯大戰略性新興產業，是在新一輪國際分工中獲得更有利位置的迫切要求。當前，國際經濟貿易格局、產業分工格局、能源資源版圖等正在發生重大變化。同時，全球新科技革命和產業變革不斷取得新突破。“十三五” 末將是全球產業變革的一個重要時間節點，以新一代信息、生物、新能源等新興產業為代表的新生產力發展格局將初步形成，新興產業將成為國際貿易的主導力量。我國必須緊緊抓住今后 5 年的關鍵時間窗口，把握產業變革機遇，統籌國際國內兩個市場，進一步加快戰略性新興產業發展步伐，搶占新一輪國際產業分工的有利位置。

       第三，加快培育壯大戰略性新興產業，是統籌推進創新驅動等戰略舉措的迫切任務。戰略性新興產業面向經濟社會發展需求，聚焦全球創新的“主賽場” ，是引領先進制造業和新興服務業發展的主導力量，也是我國創業創新、形成創新型經濟最為活躍的領域。當前階段，戰略性新興產業應作為引領產業向中高端發展的排頭兵，實施創新驅動發展戰略，統籌 “大眾創業萬眾創新 ”、“ 中國制造2025”、“互聯網 +”、大數據等重要舉措，加強綜合部門與工業、科技、教育、知識產權等部門的分工合作，在重大體制改革、重大技術攻關、重大工程建設等方面形成合力，共同提升我國產業核心競爭力和創新能力，加速形成創新型經濟。

加快將戰略性新興產業培育成為經濟發展的主動力

       中機院認為，在 “十二五” 發展的基礎上， “十三五” 時期戰略性新興產業發展要圍繞以下三大目標：

       一是重點領域取得群體性突破、壯大發展并形成一批全球品牌、打造區域經濟轉型新引擎，形成世界一流創新發展能力。

       二是聚焦創新型經濟新業態，著力形成一批具有國際競爭力的大企業和引領產業升級的新興產業集群，將新一代信息技術、生物、綠色低碳、高端裝備與材料、數字創意等發展成為新興支柱產業。三是力爭實現2020 年戰略性新興產業增加值占GDP 比重達到 15%左右的目標，使戰略性新興產業成為經濟社會發展新的主動力。“十三五” 時期，戰略性新興產業要實現以下 “四大舉措”。

       第一個舉措，要實現重點領域突破發展。綜合考慮全球技術進步、經濟社會發展需求、產業基礎、發展潛力等因素， “十三五” 時期初步建議我國要重點加快發展以下五個領域，帶動形成五個 “十萬億級” 新興支柱產業。

       一是新一代信息技術產業。抓住當前信息經濟新一輪發展契機，以“互聯網 +” 行動為抓手，實施網絡強國戰略，構建泛在、普惠、安全的信息網絡，進入全球 5G 產業第一梯隊；著力推進大數據廣泛深度應用，持續推動商業模式和新業態創新；積極開展集成電路芯片和操作系統等核心技術攻關，強化信息安全保障，加速集成電路、移動互聯網、云計算、物聯網、人工智能、電子商務以及新一代智能終端產品等的發展壯大。力爭到 2020 年，新一代信息技術產業產值規模超過 10 萬億元。

       二是生物產業。抓住當前全球生命科學引領新興生物產業迅猛興起和我國健康需求快速增長的機遇，以基因技術創新和應用為引領，著力推動重大新藥和疫苗創制，促進醫療器械高端化發展，加快移動醫療、精準醫療等新業態發展。促進醫療養老等公共服務產品市場快速增長，加大力度應用先進生物技術帶動健康養老服務業發展。加快生物育種規?；l展，實施生物工藝和生物材料替代工程，提升生物制造的技術經濟性。力爭到 2020 年，促使生物產業規模倍增，帶動相關產業產值規模超過10 萬億元。

       三是綠色低碳產業。圍繞全球能源生產消費的革命性變革，著眼我國生態文明建設和綠色發展的需要，以低碳、綠色技術創新和應用為重點，全面推進能源節約，深入推進主要污染物減排，構建循環型產業體系，加快發展壯大節能環保產業。加快關鍵技術研發和充電設施建設，積極推進新能源汽車的普及應用。進一步鞏固和提升我國在核電、風電、光伏等領域形成的優勢，積極開發下一代新能源及其系統技術，提高新能源消費在能源消費中的比重。力爭到 2020 年，節能環保與新能源（含新能源汽車）產值規模超過 10 萬億元。

       四是高端裝備與材料產業。結合落實 “中國制造 2025” ，加快增材制造、激光加工、高檔機器人、網絡協同制造、智能集成制造等行業發展壯大，加快推進我國自主研制的新一代航空裝備及其動力裝備產業化，推進遙感、通信和導航衛星在生產生活中的應用，推動中國標準軌道交通、核電、衛星等高精尖系統裝備“走出去” ，全面提升海洋工程裝備產業國際競爭力。全面構建支撐高端裝備制造和綠色發展，具有國際競爭力的新一代材料產業體系，形成規?；?br /> 場供給能力。力爭到 2020 年，高端裝備制造及應用產業產值規模達到 10萬億元左右。

       五是數字創意產業。把握數字化生活消費和文化創意產業發展的新趨勢，充分利用移動互聯網和虛擬現實等新技術，引導影視、動漫、音樂制作等領域創新發展，拓展文化、教育、旅游和休閑娛樂資源的數字化，發展網絡內容服務新業態，打造一批新型數字媒體，形成一批群眾喜聞樂見的新興數字創意產品。利用新技術推動中華文化走出去。支持創意設計與工業、時尚、建筑、城市規劃等的融合發展，提升中國創意設計品牌的市場價值和競爭力，推動創意生活消費。

       力爭到 2020 年，新興創意產業規模保持 15%以上的增長速度，帶動相關產業規模突破 10 萬億元。除了上述五個領域，還要推動其他新興技術領域新業態發展，形成新的增長點。

       第二個舉措，要加快新興企業成長壯大。 加快培育壯大戰略性新興產業，關鍵是要加快企業的發展，尤其是要打造一批規?？焖僭鲩L、具有國際影響力的品牌企業。

       一是培育高成長創新型企業。深入實施“大眾創業萬眾創新” ，推進“眾創、眾包、眾扶、眾籌” 發展，構建便利創業創新的體制機制，在戰略性新興產業領域培育一大批富有活力的中小微企業。進一步放開市場準入，加強新技術新產品新模式的應用示范，充分釋放我國巨大的市場潛能，加速產業迭代，推動新興產業企業快速發展。

       二是引導企業加強品牌建設。建設品牌文化，鼓勵企業瞄準中高端定位，切實提升技術創新能力和技術發展的主導能力，形成內在核心競爭力，打造獨特的產品和服務，切實提升發展質量，樹立良好品牌形象。加大我國新興產業品牌宣傳力度，打造一批具有較高國際知名度的企業品
牌，提升我國戰略性新興產業發展的整體質量。

       三是推進企業國際化發展。要緊密結合 “一帶一路” 戰略的實施，加快推動我國新一代移動通信、核電、高鐵、北斗導航、節能環保等領域企業“走出去” ，帶動具有競爭力的中高端產品參與國際競爭。實施新興產業全球創新網絡計劃，支持企業全球布局，充分利用全球創新資源，建立國際化的研發體系，打造一批匯集世界一流創新要素、可合作發展的跨國企業。

       力爭 “十三五” 期間新興產業領域的 IPO 企業數量比 “十二五” 有大幅增加，若干創新型企業進入世界500 強行列。

       第三個舉措，要全面提升產業技術創新能力。關鍵技術缺失、產品技術經濟性不高，是制約當前我國戰略性新興產業發展壯大的瓶頸問題。“十三五” 時期，必須著力推進關鍵核心技術的攻關，提升產業技術水平，努力躋身世界戰略性新興產業創新能力第一方陣。

       一是加強重大技術攻關。充分發揮企業的主體地位作用和國家重大計劃、重大工程的導向作用，積極吸引社會資金參與，創新機制和模式，積極探索市場經濟條件下集中力量辦大事的新體制機制，突出重點，加快突破量子與第五代移動通信、先進半導體、大數據、基因編輯與細胞治
療、石墨烯、能源互聯網、航空發動機與燃氣輪機、高性能電池、生態治理等一批關鍵核心技術，加快應用示范，實現產業化。

       二是形成一流的公共技術服務能力。在高性能基礎材料、新能源、生物技術等前沿領域，圍繞市場競爭前環節的基礎性和戰略性技術進行研發，特別是基因庫、健康數據庫、材料庫等創新基礎條件，建設建立一批國際一流的產業創新平臺。積極支持產業技術聯盟整合企業、科研機構和高等院校的技術開發資源，在新興技術重點領域形成若干創新網絡，形成全產業鏈的系統性研發能力，共同推進重大技術研發和應用示范。

       三是加強服務體系和標準化建設。大力發展檢驗檢測、知識產權服務等高技術服務業，提升創新效率。落實和完善《戰略性新興產業標準化發展規劃》，發揮企業在標準制定中的重要作用，建立健全新能源汽車、大數據等方面的國家標準，加快我國標準國際化進程。

       第四個舉措，要加快打造區域經濟轉型升級新引擎。按照國家三大戰略與四大區域板塊協調發展的總要求，立足區域經濟發展實際和產業基礎，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府引導作用，加快培育戰略性新興產業發展策源地和區域經濟轉型的新動力。

       一是打造世界級新興產業發展策源地。依托創新資源密集城市，深化全面創新改革試驗，推動 “大眾創業萬眾創新” ，著力創造有利于創新的生態環境，加快集聚全球技術、人才、創業投資等創新要素，形成引領新興產業發展的知識技術源頭和新技術、新產品研發設計匯聚地，服務和帶動全國戰略性新興產業快速發展。

       二是建設若干具有引領帶動作用的新興產業創新發展基地。要充分發揮區域中心城市或城市群創新能力強和產業升級的引領作用，加強協調和資源整合，完善區域創新平臺，著力提升龍頭企業的創新能力，形成帶動新興產業集群化、高端化、體系化發展的重要基地。

       三是形成一批差異化、協同化發展的新興產業集群。形成發展的新動力，必須在全國范圍內大力發展各具特色的新興產業集群。要積極發揮各地特色和優勢，強化產業協同，加強區域合作，通過市場化機制形成一批特色鮮明、創新能力強的新興產業協同發展集群。

著力創造有利于戰略性新興產業發展的生態環境

       戰略性新興產業的茁壯成長，核心是要創造良好的 “土壤”。“十三五”時期，要按照 “創新要實、市場要活、政策要寬” 的總體要求，著力推進重要領域和關鍵環節的體制機制改革攻堅，完善政策體系，營造促進戰略性新興產業發展壯大的生態環境。重點有四大政策取向。

第一個政策取向，要破除舊管理規制對新技術新業態發展的束縛。

       一是要針對當前新藥審批周期較長、低空空域開放進程較慢、大數據缺乏共享、棄風棄光等問題，推動相關領域的改革攻堅。

       二是加快科技管理體制、科研經費管理制度、科研人員評價機制、現代科研院所和大學制度的改革，讓有關主體各歸其位，充分激發和調動科研人員的創新積極性。

       三是建立更有力度的協調和決策機制，明確重點領域和關鍵環節的改革路線圖和時間表，加強事中事后評估，務求取得實質性進展。

第二個政策取向，要加快完善市場監管。

       適應新技術、新業態快速發展的要求，加快研究制定數據隱私保護、生物安全等方面法規。落實《關于加強戰略性新興產業知識產權工作若干意見》，增強企業知識產權意識和管理能力，完善知識產權保護相關法律和審判工作機制。加快企業信用體系建設，在市場監管和公共服務過程中，強化應用守信激勵機制和失信聯合懲戒機制。加強戰略性新興產業領域反壟斷、反傾銷侵權調查與查處力度。

第三個政策取向，要強化普惠性市場化引導政策。

        一是通過加大研發費用抵扣等普惠性稅收政策，引導企業增加研發投入。落實相關行業現行稅收優惠政策。

       二是加快發展戰略性新興產業領域天使投資、創業投資和產業投資基金。創新中央財政資金使用方式，加大各級財政對戰略性新興產業投入，以政府資金引導社會投資。

       三是推動企業上市注冊制改革，在主板設立戰略新興板塊，研究建立未贏利企業上市的制度安排。

       支持符合條件的企業開展各類債券融資，在戰略性新興產業集聚區開展眾籌試點。四是通過建立貸款風險補償機制、探索投保貸聯動等方式，引導金融機構加大對戰略性新興產業的融資支持力度。

第四個政策取向，要促進人才培養和流動。

        一是鼓勵教育機構圍繞戰略性新興產業發展的人才需求，積極探索與海外名校合作辦學等方式，創新人才培養模式，加強學生創新精神和能力的培養。

       二是積極引導各類教育機構與企業合作，聯合建立職業教育培訓機構，推動在線培訓發展，加強技能型人才培養養和流動。

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