隨著我國(guó)老齡化問(wèn)題的日趨嚴(yán)重, 養(yǎng)老已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。旅居養(yǎng)老是在旅游過(guò)程中實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老功能的一種養(yǎng)老方式。田園綜合體是國(guó)家在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中, 融合鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)和休閑度假為一體的一種新模式, 其宜業(yè)、宜居和宜家的定位, 使之成為城市居民旅居養(yǎng)老的一種新選擇。但是, 在鄉(xiāng)村田園旅居養(yǎng)老發(fā)展過(guò)程中, 也出現(xiàn)了供需不平衡、市場(chǎng)定位錯(cuò)位、醫(yī)療和土地配套政策滯后等問(wèn)題。本文認(rèn)為, 立足供需關(guān)系、優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌資源配置, 是實(shí)現(xiàn)田園綜合體與城市中高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ);深化養(yǎng)老醫(yī)療體制改革、擴(kuò)大異地醫(yī)療結(jié)算制度、完善土地配套政策, 是田園綜合體與中高端旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合的政策保障;借助田園綜合體實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民旅居養(yǎng)老和鄉(xiāng)村居民就業(yè)增收, 是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新路徑。
一、研究背景與實(shí)踐價(jià)值
(一) 研究背景
習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出:中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代, 我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。老有所養(yǎng)是美好生活的一個(gè)重要組成部分, 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人民美好生活的基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)美好生活這一目標(biāo), 在黨的十九大報(bào)告中一方面提出實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略, 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化, 構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境, 推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合, 加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展 (1) ;另一方面也提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 (2) 和精準(zhǔn)扶貧 (3) 系列措施, 改善我國(guó)在工業(yè)化進(jìn)程中城市和鄉(xiāng)村發(fā)展不均衡問(wèn)題, 改變城市對(duì)農(nóng)村的虹吸效應(yīng)而導(dǎo)致的城市人口密集、農(nóng)村空心化現(xiàn)狀。
田園綜合體是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村互動(dòng)融合的社區(qū)生活方式與商業(yè)運(yùn)作模式, 是在美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)莊建設(shè)成果基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村發(fā)展4.0版, 是以企業(yè)和地方合作的方式, 通過(guò)挖掘鄉(xiāng)村自身文化、生態(tài)和勞動(dòng)力資源, 在鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行大范圍整體、綜合的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)所形成的“農(nóng)業(yè)+文旅+社區(qū)”綜合體。這種“農(nóng)業(yè)+文旅+社區(qū)”的綜合發(fā)展模式, 既可以緩解城市居民旅居養(yǎng)老資源的不足問(wèn)題, 又可以成為帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新路徑。
(二) 實(shí)踐價(jià)值
當(dāng)前, 我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)日益凸顯。按照60歲以上人口在總?cè)丝谥姓急瘸^(guò)10%, 或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%, 即按照進(jìn)入老齡化的國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn), 我國(guó)已正式步入老齡化社會(huì)。根據(jù)2015年底全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查, 僅選取27個(gè)省 (市、區(qū)) 常住人口的年齡構(gòu)成統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示 (見(jiàn)表1) :全國(guó)65歲以上人口平均占比為10.47%, 14個(gè)省 (市、區(qū)) 65歲以上人口占比超過(guò)10%[1]。由于部分地區(qū) (上海、黑龍江、海南、西藏) 數(shù)據(jù)不詳, 在此沒(méi)有納入統(tǒng)計(jì)。
表1 抽樣調(diào)查27個(gè)省 (市、區(qū)) 常住人口65歲以上占比構(gòu)成表
老齡人口占比的逐年提升, 促使以養(yǎng)生、療養(yǎng)等為主題的銀發(fā)族養(yǎng)老旅居需求的增加。同時(shí), 我國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入穩(wěn)步提升, 恩格爾系數(shù)持續(xù)下降。2016年上半年, 全國(guó)居民人均可支配收入11886元, 其中, 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為16957元, 上海、北京、深圳分別以29030元、28448元和25282元位居前列。另外, 富裕家庭占比逐步提升, 預(yù)計(jì)2020年占比將達(dá)29%。不斷提高的家庭可支配收入, 伴隨著持續(xù)走低的恩格爾系數(shù), 使得城鎮(zhèn)家庭的消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力都得到大幅提升, 而消費(fèi)升級(jí)將催生休閑養(yǎng)老旅游市場(chǎng)發(fā)展, 激發(fā)城鎮(zhèn)居民旅居養(yǎng)老意愿。對(duì)于現(xiàn)代城鎮(zhèn)中的許多老年人來(lái)說(shuō), 除了滿足基本的飲食起居護(hù)理等物質(zhì)層面的需求外, 他們還有旅游休閑等消費(fèi)新意愿, 特別是生活能夠自理、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的老年人, 其旅居養(yǎng)老意愿更加凸顯。鑒于城鎮(zhèn)空氣、綠地等自然生活空間質(zhì)量普遍下降, 進(jìn)而推動(dòng)了老年人群到生態(tài)環(huán)境保護(hù)好、資源條件優(yōu)越的鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行旅居養(yǎng)老。
但是, 日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求卻遭遇優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)實(shí)。城市老年群體希望在鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老中體驗(yàn)到農(nóng)耕文化元素, 而現(xiàn)有的農(nóng)家樂(lè)、民宿客棧、生態(tài)農(nóng)莊等休閑度假產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、功能雷同, 缺乏針對(duì)中老年群體的體驗(yàn)設(shè)計(jì), 無(wú)法滿足城市中高端收入群體的養(yǎng)老消費(fèi)需求。順應(yīng)城市居民養(yǎng)老消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的現(xiàn)狀, 鄉(xiāng)村旅游需要積極轉(zhuǎn)變思路, 進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給側(cè)改革, 圍繞消費(fèi)者需求調(diào)整現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu), 真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的旅游和養(yǎng)老有效供給體系, 從根本上解決養(yǎng)老產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾[2]。
田園綜合體可以作為旅居養(yǎng)老的一種高端形式。在2017年中央1號(hào)文件中明確提出了田園綜合體的概念和大力發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的養(yǎng)生養(yǎng)老基地的要求。2017年6月, 財(cái)政部在18省 (市、區(qū)) 開(kāi)展建設(shè)試點(diǎn)。當(dāng)前已成熟的田園綜合體有江蘇無(wú)錫陽(yáng)山田園東方、上海金山嘴漁村、安徽肥西官亭林海、黑龍江富錦市“稻”夢(mèng)空間、四川成都郫都區(qū)多利農(nóng)莊和內(nèi)蒙古鄂爾多斯烏審旗無(wú)定河鎮(zhèn)的新風(fēng)古韻共計(jì)6家。對(duì)這6家田園綜合體在特色、功能布局方面進(jìn)行歸納統(tǒng)計(jì), 具體如表2所示。
上述6家田園綜合體模式各有特色, 在產(chǎn)業(yè)布局方面, 既堅(jiān)持了農(nóng)業(yè)的核心特征, 也賦予了度假養(yǎng)生功能。其中, 4家已具備居住功能;另外2家雖然居住功能區(qū)域面積不詳, 但其規(guī)劃面積非常大, 在后期開(kāi)發(fā)過(guò)程中融入居住功能也非常容易。這些加入居住功能的田園綜合體, 為其與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合提供了基礎(chǔ)。借助田園綜合體這種高端鄉(xiāng)村旅游載體, 將中高端旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合其中, 就可以獲得田園綜合體與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)相得益彰、共同發(fā)展的效應(yīng)。要在田園綜合體與旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合的過(guò)程中, 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善, 農(nóng)業(yè)、文化和旅游“三位一體”, 一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)深度融合的宜居、宜業(yè)、宜游的鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 從而最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。
表2 全國(guó)部分重點(diǎn)田園綜合體特征數(shù)據(jù)表
二、田園綜合體與旅居養(yǎng)老融合理論評(píng)述
(一) 田園綜合體發(fā)展與文獻(xiàn)綜述
2012年11月, 陳劍平院士在《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表的《農(nóng)業(yè)綜合體:區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新載體》一文中, 首次提出了“農(nóng)業(yè)綜合體”概念。農(nóng)業(yè)綜合體是在借鑒城市綜合體概念的基礎(chǔ)上提出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型載體形式, 重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)問(wèn)題。2017年2月, 中央1號(hào)文件首次提出“田園綜合體”概念。田園綜合體的內(nèi)涵與農(nóng)業(yè)綜合體大體一致, 稍有不同的是, 田園綜合體是以農(nóng)業(yè)為核心, 融合“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能, 集文旅和新農(nóng)村建設(shè)于一體的新型發(fā)展模式。2017年6月, 財(cái)政部連續(xù)印發(fā)了開(kāi)展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)的《通知》和《意見(jiàn)》, 并在河北、山西等18個(gè)省 (市、區(qū)) 開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。學(xué)界和政界許多專家學(xué)者也相繼展開(kāi)相關(guān)研究:有的立足農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革, 圍繞農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā), 分析了建設(shè)田園綜合體試點(diǎn)的意義和作用, 提出了田園綜合體建設(shè)理念、功能區(qū)域, 舉例介紹了田園綜合體建設(shè)的主要模式, 分別從建設(shè)定位、推進(jìn)力量、建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施路徑等方面系統(tǒng)提出了具體舉措和要求[3];有的立足城鄉(xiāng)關(guān)系, 闡述了田園綜合體的生成背景、建設(shè)理念和主體架構(gòu), 論述了田園綜合體建設(shè)的經(jīng)濟(jì)意義、社會(huì)意義、文化意義和生態(tài)意義[4];有的通過(guò)實(shí)地調(diào)查指出, 我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程面臨諸多矛盾, 這些矛盾產(chǎn)生的根源在于供需錯(cuò)配, 闡明了田園綜合體是促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)根本路徑[2]。上述研究都是立足新農(nóng)村建設(shè), 沒(méi)有將城鎮(zhèn)居民旅居養(yǎng)老作為具體的研究?jī)?nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)分析。
通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的歸納整理, 發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究主要分為三個(gè)層次:宏觀層面是田園綜合體對(duì)于城鄉(xiāng)二元困境改善的研究;中觀層面是對(duì)田園綜合體發(fā)展模式的研究;微觀層面是對(duì)某一田園綜合體規(guī)劃和設(shè)計(jì)的研究。相近研究主要集中在鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老方面, 而融合田園綜合體與城鎮(zhèn)居民旅居養(yǎng)老方面的研究則很少。
(二) 國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老評(píng)述
旅居養(yǎng)老就是將旅游資源和養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合起來(lái)的一種旅居形式。與傳統(tǒng)的社區(qū)居家養(yǎng)老和社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老不同, 旅居養(yǎng)老類似分時(shí)度假, 主要依托鄉(xiāng)村旅游資源, 在鄉(xiāng)村較長(zhǎng)時(shí)間旅居過(guò)程中實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的目的。
20世紀(jì)70年代, 歐美國(guó)家在經(jīng)過(guò)工業(yè)化的浪潮后, 開(kāi)始將生活和養(yǎng)老區(qū)域向鄉(xiāng)村遷移。早期一些學(xué)者研究了城市居民在鄉(xiāng)村進(jìn)行旅居養(yǎng)老的行為特點(diǎn), 發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老需求者年齡低, 身體條件和經(jīng)濟(jì)支付能力強(qiáng), 他們?cè)谀康牡赝Ａ魰r(shí)間較長(zhǎng), 會(huì)綜合考慮鄉(xiāng)村旅游目的地氣候、環(huán)境舒適度、旅游經(jīng)歷和旅游地形象等因素[5,6]。另外, 一些學(xué)者研究了城市老人鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、村民就業(yè)致富的促進(jìn)作用, 以及鄉(xiāng)村政府在發(fā)展鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)過(guò)程中面臨的一些問(wèn)題。
在國(guó)內(nèi)學(xué)者中, 有的從旅游產(chǎn)品角度界定了旅居養(yǎng)老的概念, 劃分了旅居養(yǎng)老的類型, 歸納了旅居養(yǎng)老的特點(diǎn)[8];有的從區(qū)域城鄉(xiāng)旅游統(tǒng)籌發(fā)展的角度, 探討了鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老的新思路;有的在調(diào)查研究基礎(chǔ)上, 對(duì)浙江臨安九思村的“聯(lián)眾”旅居養(yǎng)老模式進(jìn)行研究[9,10]。上述這些研究分別從旅游資源或養(yǎng)老服務(wù)視角進(jìn)行了分析。國(guó)內(nèi)關(guān)于城鎮(zhèn)居民與鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老關(guān)系的研究主要包括四方面:一是從需求與供給關(guān)系入手, 探討了吸引城市居民到鄉(xiāng)村旅游的動(dòng)力機(jī)制[11];二是研究城市居民旅游偏好與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系[12];三是研究城市社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的模型與機(jī)制[13];四是以現(xiàn)有鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老社區(qū)為例, 研究田園式休閑養(yǎng)老社區(qū)開(kāi)發(fā)模式, 這對(duì)田園綜合體旅居養(yǎng)老具有重要的啟發(fā)意義。
綜合比較國(guó)內(nèi)外關(guān)于鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老研究發(fā)現(xiàn), 國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老研究集中在鄉(xiāng)村現(xiàn)有旅游資源的統(tǒng)籌優(yōu)化方面;國(guó)外研究文獻(xiàn)多集中在定量研究鄉(xiāng)村資源對(duì)養(yǎng)老人群的吸引要素方面。這是因?yàn)閲?guó)內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)大部分是政府引導(dǎo), 與市場(chǎng)需求契合不夠緊密, 往往會(huì)出現(xiàn)旅游資源過(guò)剩情況;國(guó)外鄉(xiāng)村旅游資源大多是自發(fā)形成, 政府層面參與設(shè)計(jì)和推動(dòng)的較少, 不存在鄉(xiāng)村旅游資源過(guò)度開(kāi)發(fā)現(xiàn)象。
三、鄉(xiāng)村田園旅游與高端旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對(duì)接的矛盾
在國(guó)家各種政策的支持推動(dòng)下, 鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)、田園民宿和農(nóng)業(yè)生態(tài)園等形式的鄉(xiāng)村旅游資源日益豐富。但是, 這些鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、功能雷同、整體質(zhì)量不高, 造成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品需求淡旺季落差過(guò)大。許多鄉(xiāng)村旅游企業(yè)要么轉(zhuǎn)型做地產(chǎn)或農(nóng)場(chǎng);要么入不敷出, 掙扎在倒閉邊緣。而城鎮(zhèn)許多低齡老人, 卻在為改善自己的老年生活質(zhì)量, 為尋求一處放松身心的養(yǎng)老之地而苦苦尋覓。這種情況導(dǎo)致當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游需求和供應(yīng)兩旺, 但對(duì)接不力的尷尬現(xiàn)狀。
(一) 鄉(xiāng)村旅游資源供給與城市養(yǎng)老需求的矛盾
1.現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與旅居養(yǎng)老需求不符
鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者多為當(dāng)?shù)鼐用? 服務(wù)接待人員也以家庭成員為主, 這往往缺乏基本的服務(wù)技能和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn), 其服務(wù)意識(shí)淡薄、安全意識(shí)欠缺、管理漏洞較多, 與規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的旅游接待水平存在較大差距。同時(shí), 鄉(xiāng)村民宿受投入資金限制, 大多配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低, 達(dá)不到商業(yè)住宿中消防、衛(wèi)生和治安標(biāo)準(zhǔn);房間缺乏專業(yè)的洗滌和消毒設(shè)施, 廁所簡(jiǎn)陋臟亂, 生活垃圾和生活污水隨意排放;住宿登記不與公安部門聯(lián)網(wǎng)。這些情況對(duì)于那些停留時(shí)間較長(zhǎng)的旅居養(yǎng)老客人來(lái)說(shuō)是不能容忍的。
2. 現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品缺乏文化內(nèi)涵, 無(wú)法滿足旅居養(yǎng)老者的精神需求
現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游投資建設(shè)多處于自發(fā)狀態(tài), 缺乏歷史文化元素的設(shè)計(jì)和植入;相互模仿和抄襲的現(xiàn)象嚴(yán)重, 停留在“吃農(nóng)家飯、摘農(nóng)家果、做農(nóng)家事、住農(nóng)家屋”的“農(nóng)家四套路”上。這種簡(jiǎn)單的經(jīng)營(yíng)方式不適合那些見(jiàn)多識(shí)廣的城市旅居養(yǎng)老消費(fèi)者, 從而很難形成鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老品牌。
3. 現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷理念與旅居養(yǎng)老者旅居目的地選擇習(xí)慣不符
現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游大多嚴(yán)重依賴旅游景區(qū)或旅游目的地城市的客源供給, 沒(méi)有自己獨(dú)立的細(xì)分市場(chǎng)。在營(yíng)銷渠道上主要依靠旅行社團(tuán)隊(duì)營(yíng)銷平臺(tái), 這就會(huì)造成旺季一房難求、淡季大片閑置的問(wèn)題。而旅游養(yǎng)老群體一般不會(huì)借助旅行社來(lái)選擇旅居目的地, 大多會(huì)借鑒自己已有的認(rèn)知或親友們的推薦。
(二) 鄉(xiāng)村田園休閑旅游定位與城市居民旅居養(yǎng)老需求錯(cuò)位
當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游定位為觀光休閑旅游, 在其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中, 希望能最大程度地吸引客源、拉動(dòng)人氣, 創(chuàng)造一種熱鬧的氣氛, 以獲得更好的經(jīng)營(yíng)效益。養(yǎng)生養(yǎng)老則希望鬧中取靜、動(dòng)靜分離。養(yǎng)生養(yǎng)老與鄉(xiāng)村旅游的功能定位既有重合, 又有不同, 兩者都希望在日常生活中有一定的旅客流量來(lái)提升人氣。但是, 旅居養(yǎng)老群體更希望看著別人熱鬧, 而自己適度參與;既希望大部分時(shí)間能安靜地享受自己的田園時(shí)光, 又能在節(jié)假日看到自己的家人, 享受天倫之樂(lè)。然而, 目前鄉(xiāng)村旅游企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中, 還是將大部分精力放在休閑娛樂(lè)方面, 缺乏親子主題和養(yǎng)老功能板塊的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。在空間布局上很少做到區(qū)域隔離、動(dòng)靜分離。在房屋的建筑風(fēng)格上很少考慮不同職業(yè)背景和情趣的養(yǎng)老客戶對(duì)裝飾風(fēng)格與文化元素的不同喜好, 缺乏對(duì)養(yǎng)老人群在房屋租金方面不同承受能力的調(diào)查, 導(dǎo)致旅游功能定位錯(cuò)位和偏離。
(三) 養(yǎng)老醫(yī)療需求和鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)不匹配
基于生理和心理的需求, 養(yǎng)老群體大都希望養(yǎng)老場(chǎng)所有比較好的醫(yī)療配套, 或者就醫(yī)比較方便。但是, 當(dāng)前城市與農(nóng)村醫(yī)療資源分配不均, 鄉(xiāng)村醫(yī)院醫(yī)療水平和設(shè)備都還有待于提升。而鄉(xiāng)村旅游資源一般偏離城市, 難以保證較高的醫(yī)療服務(wù)能力。同時(shí), 當(dāng)前異地醫(yī)療保險(xiǎn)聯(lián)合結(jié)算還有待于深化, 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院仍沒(méi)有納入異地就醫(yī)結(jié)算體系, 這給異地養(yǎng)老帶來(lái)許多障礙。
(四) 養(yǎng)老規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)與田園綜合體用地需求存在矛盾
與農(nóng)家樂(lè)養(yǎng)老利用農(nóng)村現(xiàn)有住宅資源進(jìn)行養(yǎng)老居住而不需考慮土地問(wèn)題不同, 田園綜合體是對(duì)鄉(xiāng)村土地的綜合開(kāi)發(fā)利用, 要滿足旅居功能, 必然涉及土地問(wèn)題。按照住建部頒布的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》 (GB50137-2011) 和《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》 (GB50298-1999) 旅游土地利用政策, 鄉(xiāng)村旅游用地一概不能改變當(dāng)前土地性質(zhì), 基本上不能硬化處理, 旅游用地最高年限為40年。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地參照2014年4月國(guó)土資源部下發(fā)的《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)》, 《意見(jiàn)》中對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地進(jìn)行了極其嚴(yán)格的規(guī)定:土地使用規(guī)模方面, 單一的養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)用地最大不超過(guò)3公頃, 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的最大不超過(guò)5公頃。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地最高使用年限為50年, 不能分割轉(zhuǎn)讓。鄉(xiāng)村田園綜合體作為一種旅游業(yè)態(tài), 需要大面積的土地資源, 才能實(shí)現(xiàn)其旅游功能和展現(xiàn)其旅游主題。而作為醫(yī)養(yǎng)養(yǎng)老用地其上限為5公頃 (75畝) , 這種規(guī)模又很難滿足旅游功能。這些情況都提高了在鄉(xiāng)村田園綜合體中開(kāi)展養(yǎng)生養(yǎng)老的成本。
四、田園綜合體與高端旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合對(duì)策
鄉(xiāng)村田園旅游現(xiàn)有資源與城市高端旅居養(yǎng)老需求之間的矛盾, 需通過(guò)建立一種新的鄉(xiāng)村旅游模式來(lái)解決。田園綜合體雖然在定位上與城市居民旅居養(yǎng)老需求相匹配, 但是其在發(fā)展過(guò)程中, 也需要按照旅居養(yǎng)老客戶的特點(diǎn)和需求設(shè)計(jì)相應(yīng)的功能和產(chǎn)品, 真正做到功能布局的綜合性、市場(chǎng)對(duì)接的融合性、政策利用的充分性。
(一) 優(yōu)化資源結(jié)構(gòu), 平衡供需矛盾
1. 引入地產(chǎn), 對(duì)接旅居養(yǎng)老市場(chǎng)需求
要做到與市場(chǎng)需求對(duì)接, 首先就應(yīng)在田園綜合體中實(shí)現(xiàn)住宿條件滿足城鎮(zhèn)居民旅居養(yǎng)老的主要需求。國(guó)家在《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》中, 只是提出了田園綜合體的總體建設(shè)理念, 沒(méi)有對(duì)田園綜合體中土地的開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定和闡述。隨后, 許多學(xué)者對(duì)田園綜合體建設(shè)框架展開(kāi)了不同闡述, 提出“農(nóng)業(yè)+文旅+地產(chǎn)”主體架構(gòu), 并闡述了“五區(qū)”建設(shè), 即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活居住區(qū)、文化景觀區(qū)、休閑聚集區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)[15]。一方面, 這種架構(gòu)與田園綜合體的以農(nóng)業(yè)為核心功能一致;另一方面, 也明確提出了田園綜合體布局地產(chǎn)和生活居住區(qū)的觀點(diǎn)。從表3關(guān)于田園綜合體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村等的對(duì)比中, 就可以發(fā)現(xiàn)田園綜合體在地產(chǎn)功能布局上的完善。
通過(guò)表3可以發(fā)現(xiàn), 田園綜合體突出了地產(chǎn)板塊功能和旅居功能, 產(chǎn)業(yè)定位也提升到文化旅游層面, 這與城市居民對(duì)田園旅居的要求不謀而合。無(wú)錫田園東方是這種模式的踐行者, 雖然其對(duì)外宣傳沒(méi)有將度假地產(chǎn)作為重點(diǎn), 但是其度假地產(chǎn)仍占據(jù)了相當(dāng)大的比例。整個(gè)田園綜合體規(guī)劃600多畝, 其中作為地產(chǎn)一期開(kāi)發(fā)的600畝330套別墅已全部售賣完畢。在330套別墅中, 一部分作為商業(yè)別墅對(duì)外公開(kāi)售賣;一部分作為分時(shí)度假地產(chǎn)出租。這種在田園綜合體開(kāi)發(fā)過(guò)程中融入地產(chǎn)的模式, 一方面有助于開(kāi)發(fā)企業(yè)平衡回籠資金;另一方也為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)在田園綜合體中生活居住提供了必要的硬件條件。
表3 田園綜合體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村對(duì)比
這些位于田園綜合體中且交通方便、綠色和特色明顯的住宅建筑可以有效滿足城鎮(zhèn)中高端收入居民的旅居養(yǎng)老需求。據(jù)江蘇省旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示, 蘇錫常 (蘇州、無(wú)錫和常州) 3個(gè)城市中有78%的老人愿意去附近建設(shè)比較完善的田園綜合體旅居養(yǎng)老, 并希望這些田園綜合體不僅擁有親子娛樂(lè)區(qū), 而且是具有民宿或分時(shí)度假性質(zhì)的住宅或別墅。因此, 在田園綜合體開(kāi)發(fā)過(guò)程中, 結(jié)合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè), 通過(guò)整體的裝修設(shè)計(jì), 植入養(yǎng)老地產(chǎn)板塊, 是融合城市居民養(yǎng)老需求的必然趨勢(shì)。
2. 增加商業(yè)模式, 對(duì)接旅游養(yǎng)老者多層次需求
那些計(jì)劃鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老的城鎮(zhèn)老人, 一方面有社會(huì)保障體系下固定的退休金和自身一定的積蓄;另一方面還有子女的全力支持, 他們希望在鄉(xiāng)村旅居過(guò)程中既能體驗(yàn)田園風(fēng)光, 也能享受到類似“城市綜合體”中的便利。田園綜合體是集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活居住區(qū)、文化景觀區(qū)、休閑聚集區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)“多元化”功能于一體的模式, 這種“鄉(xiāng)村多元化”功能布局與城鎮(zhèn)旅居養(yǎng)老的“綜合需求”相適應(yīng)。針對(duì)這部分城鎮(zhèn)旅居養(yǎng)老群體, 田園綜合體在進(jìn)行建設(shè)構(gòu)建時(shí), 可以在“五區(qū)”建設(shè)中融入他們的旅居養(yǎng)老需求: (1) 打造生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)體驗(yàn)和農(nóng)業(yè)科普活動(dòng), 營(yíng)造返璞歸真的田園氣氛, 這既是田園綜合體的核心定位, 也是滿足旅居養(yǎng)老者的吸引核。 (2) 建設(shè)文化景觀區(qū)。為吸引城鎮(zhèn)養(yǎng)生養(yǎng)老人群, 必須提升田園綜合體后期土地價(jià)值和旅居養(yǎng)老群體的精神體驗(yàn)層次。 (3) 構(gòu)建生活居住區(qū)。在田園綜合體中引入住宅地產(chǎn), 這一方面是田園綜合體開(kāi)發(fā)企業(yè)盈利的核心;另一方面也是旅居養(yǎng)老者安居的基礎(chǔ)。 (4) 完善休閑聚集區(qū)。通過(guò)在田園綜合體中引入主題建筑、街區(qū)及親子園等來(lái)豐富旅居養(yǎng)老者的休閑體驗(yàn)需求。 (5) 豐富綜合服務(wù)區(qū)。綜合區(qū)更像一個(gè)社區(qū), 包括美食、日用品、醫(yī)療、安保、物業(yè)等商業(yè)功能。這些功能既是構(gòu)建田園綜合體的需要, 也是旅居養(yǎng)老者的需要。具體構(gòu)架如下圖所示。
圖融合旅居養(yǎng)老需求的田園綜合體功能構(gòu)架
(二) 科學(xué)設(shè)計(jì)田園綜合體的功能區(qū)域
1. 實(shí)現(xiàn)養(yǎng)生養(yǎng)老與休閑度假的融合
田園綜合體雖然定位為高端的鄉(xiāng)村旅游形式, 但是也屬于周末觀光旅游, 工作日游客不多, 周末人滿為患。養(yǎng)老旅居這種融合養(yǎng)老功能和休閑功能于一體的方式, 可以對(duì)沖這種旅游的峰谷不平衡。休閑功能完備的田園綜合體, 一方面能滿足老年城市居民身歸故里、情歸田園的中國(guó)傳統(tǒng)文化情結(jié);另一方面也能滿足城市居民周末舉家體驗(yàn)田園生活的愿望。旅居老人在工作日旅居田園綜合體中, 周末家人、親友前來(lái)探訪游玩, 一方面在鄉(xiāng)村田園體驗(yàn)農(nóng)事, 另一方面帶領(lǐng)孩子在親子樂(lè)園享受天倫之樂(lè)。這種旅居養(yǎng)老形式把養(yǎng)生養(yǎng)老與休閑度假自然地融合起來(lái), 緩解了鄉(xiāng)村旅游的季節(jié)落差, 保證了田園綜合體的日常基本游客量。
2. 實(shí)現(xiàn)“知識(shí)下鄉(xiāng)”與農(nóng)民市民化的融合
田園綜合體形式為產(chǎn)業(yè)融合提供了契機(jī)。在田園旅居養(yǎng)老的過(guò)程中, 農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)向休閑養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變, 從自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變, 從單一的一產(chǎn)向一產(chǎn)與三產(chǎn)融合的轉(zhuǎn)變, 包括獨(dú)立創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)變, 這與國(guó)家對(duì)田園綜合體的發(fā)展初衷相一致。農(nóng)民參與保姆、保潔、餐飲等養(yǎng)老服務(wù)獲取薪酬。如果農(nóng)民將自己的部分土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給田園綜合體企業(yè), 還可以每年獲得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓分紅;一些住宅條件好的農(nóng)戶還可以與田園綜合體合作, 將自己的宅院作價(jià)入股投資田園綜合體企業(yè), 與其共同經(jīng)營(yíng), 獲得股權(quán)分紅。因此, 當(dāng)?shù)卮迕窦瓤梢垣@得宅院租金、勞務(wù)薪酬與股利分紅, 也可以實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型不離農(nóng)、離‘農(nóng)’不離鄉(xiāng)”的就地職業(yè)轉(zhuǎn)型。
城鄉(xiāng)文化融合還是鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老產(chǎn)品持續(xù)健康發(fā)展的另一個(gè)關(guān)鍵。田園綜合體旅居養(yǎng)老模式中會(huì)出現(xiàn)一種新時(shí)代下的“知識(shí)下鄉(xiāng)”, 那些有一技之長(zhǎng)的養(yǎng)老者通過(guò)舉辦一些繪畫、醫(yī)療、聲樂(lè)講座或演出活動(dòng), 為鄉(xiāng)村增添旅游和娛樂(lè)項(xiàng)目, 密切城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)鄰關(guān)系。這種城區(qū)市民的旅居養(yǎng)老, 不僅可以增進(jìn)城市旅居養(yǎng)老者與鄉(xiāng)村居民的相互了解, 還可以深層次地彌合歷史形成的城鄉(xiāng)鴻溝。
(三) 順應(yīng)需求、供給側(cè)改革
1. 產(chǎn)業(yè)鏈融合, 供應(yīng)渠道改革
在“互聯(lián)網(wǎng)+”與“旅游+”的大背景下, 鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老要想做強(qiáng), 只有整合產(chǎn)業(yè)鏈條, 整合線上線下資源, 變革供應(yīng)方式。首先, 拓寬鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈, 不僅供應(yīng)住宿、農(nóng)家餐飲, 還可以增加對(duì)購(gòu)物、休閑、文化、娛樂(lè)、康體、醫(yī)療等環(huán)節(jié)供給的投入, 增加交通、照明、衛(wèi)生等鄉(xiāng)村旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施的投入, 提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的品質(zhì), 優(yōu)化延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。其次, 加速布局在線業(yè)務(wù)。現(xiàn)在許多鄉(xiāng)村旅游企業(yè)還是守株待兔, 缺乏與時(shí)俱進(jìn)的營(yíng)銷手段。結(jié)合當(dāng)前國(guó)家城鄉(xiāng)智能化建設(shè), 運(yùn)用多種在線傳播媒體, 可以對(duì)田園綜合體旅游產(chǎn)品進(jìn)行整體形象的策劃、包裝和推廣。
2. 企業(yè)聯(lián)合, 供應(yīng)模式改革
在田園綜合體中的養(yǎng)老模式應(yīng)該是一種中短期的旅居養(yǎng)老, 這就要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間相互聯(lián)合, 通過(guò)組建養(yǎng)老聯(lián)合機(jī)構(gòu), 實(shí)現(xiàn)異地循環(huán)養(yǎng)老模式。所謂異地循環(huán)養(yǎng)老是指服務(wù)商在一定區(qū)域范圍內(nèi), 建立多個(gè)連鎖養(yǎng)老基地, 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌, 實(shí)行會(huì)員制, 不管會(huì)員在哪一個(gè)連鎖基地都可以得到同樣的優(yōu)質(zhì)服務(wù), 其特點(diǎn)重在提供“一卡在手, 處處是家”的服務(wù)。因此, 田園綜合體可以充分利用前期國(guó)家在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中已建好的田園小鎮(zhèn), 與其進(jìn)行聯(lián)合, 開(kāi)啟旅居養(yǎng)老模式。基于田園綜合體、特色小鎮(zhèn)的各自特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì), 發(fā)展異地循環(huán)養(yǎng)老基地總部經(jīng)濟(jì), 尤其是在發(fā)展比較成熟的城市群, 應(yīng)加快連鎖養(yǎng)老基地建設(shè), 實(shí)現(xiàn)循環(huán)養(yǎng)老。
(四) 深化異地醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算制度
在異地鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老中, 旅居養(yǎng)老者最關(guān)心的是醫(yī)療保險(xiǎn)的異地使用問(wèn)題。政府衛(wèi)生部門需繼續(xù)深入推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)異地合作, 鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)連鎖經(jīng)營(yíng), 解決老年人異地休閑養(yǎng)老的后顧之憂。早在2009年初, 長(zhǎng)三角地區(qū)江蘇、浙江、安徽和上海3省1市中就有多個(gè)城市醫(yī)保部門簽訂了異地結(jié)算協(xié)議。在協(xié)議城市中的居民, 只要在自己戶口所在城市辦理異地轉(zhuǎn)移報(bào)備手續(xù), 就可以在旅居地醫(yī)保部門結(jié)算報(bào)銷。緊隨其后, 2009年底, 海南、山西、黑龍江、廣東、廣西、貴州6省區(qū)也簽署了異地就醫(yī)結(jié)算合作協(xié)議。
在地方政府的探索、發(fā)展和實(shí)踐中, 2017年9月, 人社部按照“三步走”的程序:先備案、選定點(diǎn)、持卡就醫(yī), 開(kāi)通了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和跨省異地就醫(yī)結(jié)算工作, 國(guó)家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)聯(lián)通各地。凡是符合條件的參保人員跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用都可以借助聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)直接結(jié)算, 不必先自己墊資再回參保地報(bào)銷。截至2017年9月25日, 已全面聯(lián)通所有統(tǒng)籌地區(qū), 覆蓋城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民各類醫(yī)保制度, 服務(wù)異地安置退休、異地長(zhǎng)期居住、常駐異地工作和異地轉(zhuǎn)診四類跨省就醫(yī)人群, 開(kāi)通了7226家跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見(jiàn)》中的第15條明確要求“加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算工作, 2017年底前基本實(shí)現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的老年人異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算”。這些利好政策為解決一直約束養(yǎng)老發(fā)展的瓶頸問(wèn)題提供了便利。
但是, 由于城市之間醫(yī)療資源的不同, 跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算并不意味著瓶頸問(wèn)題的徹底解決。推進(jìn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算, 主要是為了解決參保就醫(yī)人員異地就醫(yī)時(shí)碰到的跑腿墊資問(wèn)題, 并不能根本上解決當(dāng)前存在的異地就醫(yī)難問(wèn)題。田園綜合體只有積極改善醫(yī)療條件, 爭(zhēng)取各種醫(yī)療政策, 才能使異地旅居養(yǎng)老者更安心進(jìn)行旅居養(yǎng)老。
(五) 完善相關(guān)土地配套政策
田園綜合體開(kāi)發(fā)企業(yè)要遵循現(xiàn)在的土地管理政策, 利用田園綜合體發(fā)展旅居養(yǎng)老, 需要高超的技巧。首先, 創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)政策, 保障增量、激活存量。通過(guò)依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn), 利用田園綜合體區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有民宅, 構(gòu)建農(nóng)村新型養(yǎng)老載體。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下, 促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離, 形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置, 經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。2017年中央一號(hào)文件專門強(qiáng)調(diào)提出, 要完善新增建設(shè)用地的保障機(jī)制, 將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例, 用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展, 允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地, 通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式, 重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展[16]。其次, 充分利用田園綜合體與養(yǎng)老用地的政策, 通過(guò)企業(yè)聯(lián)合、先分別進(jìn)行建設(shè)用地的申請(qǐng), 再聯(lián)合開(kāi)發(fā)的形式, 進(jìn)行土地的開(kāi)發(fā)和利用, 實(shí)現(xiàn)建設(shè)成本和利潤(rùn)的平衡。最后, 政府也要優(yōu)先安排養(yǎng)老土地利用計(jì)劃, 給那些具有養(yǎng)老功能的田園綜合體、特色小鎮(zhèn)配套良好的交通、通訊、供電、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施, 減免稅收, 為田園旅居養(yǎng)老助力。
五、結(jié)語(yǔ)
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游都是國(guó)家未來(lái)重點(diǎn)打造的民生產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)民生和市場(chǎng)需求, 優(yōu)化創(chuàng)新旅居養(yǎng)老的形式, 合理利用國(guó)家政策是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)與田園綜合體等融合對(duì)接的基本思路。但是, 鑒于區(qū)域發(fā)展不平衡性和養(yǎng)老相關(guān)政策的不完善, 田園綜合體旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還處于探索階段。建設(shè)一個(gè)能讓所有人心有所屬、情有所依, 生活與養(yǎng)老共生的田園綜合體, 還需要政府、企業(yè)與城鄉(xiāng)居民的共同努力。（作者：演克武）
