推動軍民融合發(fā)展是順應(yīng)當(dāng)今世界軍事變革的重大舉措，是實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的重要途徑。習(xí)近平總書記指出，要把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。煙臺地處海防前哨，扼守京津門戶，戰(zhàn)略地位重要，是革命老區(qū)和駐軍大市，有著擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的光榮傳統(tǒng)，雙擁共建工作一直走在全國全省前列，先后7次獲得“全國雙擁模范城”稱號。新形勢下推動軍民融合深度發(fā)展，對加強軍隊和國防現(xiàn)代化建設(shè)、促進地方經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

 

強化改革創(chuàng)新，激發(fā)軍民融合發(fā)展新動力

 

    軍民融合的核心是資源配置，要義是破除軍民二元分離結(jié)構(gòu)，目的是建立一個開放體系，使軍地優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)化整合，最終達(dá)到“融入體系、改造體系、重塑體系、催生新型能力”的目的。這就需要我們進一步加大改革力度，運用創(chuàng)新思維和理念做好軍民融合發(fā)展這篇大文章。一是建強組織管理體系。目前，受軍民二元結(jié)構(gòu)、條塊分割、多頭管理體制的影響，一些軍民融合項目跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)，存有職責(zé)不清、落實不力甚至推諉扯皮現(xiàn)象，影響了軍民融合有效開展。解決這些問題必須強化組織領(lǐng)導(dǎo)，依托國防動員委員會建立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)領(lǐng)融合發(fā)展工作，變各自為政為合力共為，變多頭領(lǐng)導(dǎo)為集體領(lǐng)導(dǎo)，做到不越位、不錯位、不缺位，有力有效地推動軍民融合發(fā)展。二是優(yōu)化軍民兼容體系。軍民融合是雙向模式，需要把國防與經(jīng)濟、軍隊與地方、戰(zhàn)略與市場的雙向需求搞清楚、對接好。充分利用地方在信息技術(shù)、資金人才等方面優(yōu)勢，把戰(zhàn)場建設(shè)寓于經(jīng)濟建設(shè)之中，把軍事人才培養(yǎng)寓于教育體系之中，把后勤保障寓于經(jīng)濟體系之中，使有限資源最大限度轉(zhuǎn)化為促進經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)力、提升部隊建設(shè)的戰(zhàn)斗力，達(dá)到資源共享、成果互用。我們出臺了《關(guān)于加快軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，確定利用5年時間，加快發(fā)展一批軍民結(jié)合型產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群。目前，已形成以山東航天電子技術(shù)研究所、東方藍(lán)天鈦合金等為龍頭的航空航天設(shè)備制造企業(yè)群和以煙臺三環(huán)科技等為龍頭的電子設(shè)備制造企業(yè)群，為推進軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。三是完善綜合保障體系。適應(yīng)社會化保障發(fā)展趨勢，改變傳統(tǒng)保障模式，充分利用市場資源，引入競爭機制，建立開放的軍地聯(lián)合社會保障體系。擴大社會化保障范圍，運用社會力量共同完成軍隊物資、交通、油料、生活、醫(yī)療、營房等相關(guān)保障任務(wù)，把市場能辦的事情推向市場，確保軍隊把有限的財力物力精力投向軍事斗爭準(zhǔn)備。近年來，我們在港口、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上充分考慮現(xiàn)代化軍事保障需要，有效提高了國防戰(zhàn)備水平。特別是對“渤海翠珠”等4艘大噸位滾裝船進行系統(tǒng)改造，使單船可裝載一個整建制摩步旅，提高了海上戰(zhàn)略投送能力。軍委副主席范長龍給予高度評價，認(rèn)為“貫徹了國防和軍隊建設(shè)的要求，走出了軍民融合式發(fā)展新路”。

 

強化戰(zhàn)略規(guī)劃，豐富軍民融合發(fā)展新形式

 

    牢牢抓住規(guī)劃設(shè)計這個“牛鼻子”，突出重點領(lǐng)域，豐富內(nèi)容形式，積極探索創(chuàng)新，不斷推動軍民融合往深處走、往實里落。一是國防教育做到抓早抓全。堅持把國防教育與思想政治教育、精神文明建設(shè)統(tǒng)籌推進，滲透到文化、體育、品德等教育的全過程，納入到大中小學(xué)教育綱要，加快構(gòu)建開放式的大教育格局。著眼全要素、多領(lǐng)域、高覆蓋，充分發(fā)掘膠東紅色文化資源效能，依托現(xiàn)代傳媒建立“報刊、電視、廣播、網(wǎng)站、手機”五位一體的宣傳網(wǎng)絡(luò)，大力營造關(guān)心國防、崇軍尚武的濃厚人文環(huán)境。二是民兵訓(xùn)練做到有力有效。堅持把抓好企業(yè)民兵訓(xùn)練作為重中之重，以強化思想政治教育為引領(lǐng)，向企業(yè)員工灌輸國防知識、講清國防法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)正確認(rèn)識參與民兵訓(xùn)練對于提升員工綜合素質(zhì)、增進企業(yè)向心力戰(zhàn)斗力的作用，不斷增強參訓(xùn)積極性。工作中注重方式方法，把人員編組劃分準(zhǔn)，采取大中型企業(yè)單獨編、行業(yè)系統(tǒng)垂直編、分散單位劃片編等方法，形成有利于組織領(lǐng)導(dǎo)、有利于提高質(zhì)量、有利于執(zhí)行任務(wù)的編組模式；把訓(xùn)練時間調(diào)整好，盡量避開生產(chǎn)黃金季節(jié)，做到生產(chǎn)訓(xùn)練兩不誤；把民兵訓(xùn)練送上門，配發(fā)訓(xùn)練設(shè)施器材，派出教員跟訓(xùn)指導(dǎo)，確保訓(xùn)練質(zhì)量落實。近年來，我們先后依托煙臺海德集團、杰瑞集團等7家大型企業(yè)建立民兵應(yīng)急分隊，在遂行山林滅火、“8·27”軍機搜救等多樣化軍事行動中發(fā)揮了積極作用。三是雙擁共建做到從真從實。一方面，地方黨委政府傾心維護軍人軍屬合法權(quán)益，下力解決軍轉(zhuǎn)干部安置、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女入學(xué)、傷病殘人員移交等涉軍難題，真正辦好廣大官兵關(guān)心關(guān)注的“后路、后院、后代”等實事。另一方面，駐軍部隊在精神文明建設(shè)中作表率、在經(jīng)濟建設(shè)中當(dāng)助手、在應(yīng)急搶險中爭先鋒，形成軍愛民、民擁軍、軍民一家親的雙擁格局。近年來，我們先后出臺了《軍轉(zhuǎn)干部考試考核安置辦法》《撫恤定補優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法》等規(guī)定，撥付撫恤資金11億多元，妥善安置軍轉(zhuǎn)干部300多名、退役士兵1萬多名；組織部隊、民兵分隊7000余人次圓滿完成搶險救災(zāi)等急難險重任務(wù)，受到軍地領(lǐng)導(dǎo)高度評價。

 

強化法治保障，保持軍民融合發(fā)展新常態(tài)

 

    依法融合是現(xiàn)代制度運行的內(nèi)在要求，也是軍民融合深度發(fā)展的重要依托，必須加快推進軍民融合制度建設(shè)，依法規(guī)范軍民融合的組織領(lǐng)導(dǎo)、運行機制、責(zé)任義務(wù)、配套保障，使軍民融合發(fā)展有法可依、有規(guī)可循。一是健全工作運行機制。嚴(yán)格落實國動委例會、軍地聯(lián)席、黨委議軍等會議制度，建立情況通報、要事會商、現(xiàn)場辦公等協(xié)調(diào)機制，真正使融合工作在制度規(guī)范下合力推進、高效運行；堅持重大事項決策公眾參與、集體討論、分工執(zhí)行制度化，使出臺的政策有法可依、程序合法。二是健全檢查評估機制。按照軍民融合發(fā)展要求，將國防建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)范圍，將支援地方經(jīng)濟建設(shè)、提供安全發(fā)展環(huán)境納入軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)范圍，完善軍地領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核目標(biāo)；定期組織人大和黨委、政府監(jiān)督部門開展軍民融合發(fā)展建設(shè)任務(wù)督查、績效考評，通過考評問責(zé)推動工作落實。三是健全法規(guī)保障機制。認(rèn)真落實國家有關(guān)政策法規(guī)，與上級法規(guī)搞好對接、做好下延，配套完善相關(guān)規(guī)章制度，不斷提高軍民融合法治化水平。今年，結(jié)合召開軍地聯(lián)席會議，我們制定出臺了《關(guān)于支持和鼓勵軍人參與維護群眾合法權(quán)益的通知》《關(guān)于軍地開展互學(xué)互幫互促活動共建基層服務(wù)型黨組織的意見》，修訂完善了《后勤保障行業(yè)軍民融合專項行動措施》等文件，進一步推動了軍民融合規(guī)范運行。