20世紀(jì)80年代初，中國農(nóng)村推動改革開放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了舉世矚目的成就，為保障世界糧食安全作出了巨大貢獻。但也必須清楚地看到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)巨大成就所付出的巨大的生態(tài)環(huán)境代價。眾所周知，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以化學(xué)品大量投入為基礎(chǔ)的，最大限度地提高水土資源的產(chǎn)出率，由此帶來了對水土資源的巨大壓力，使其長期處于被“剝奪”的狀態(tài)。與此同時，在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，水土資源遭受著日益嚴(yán)重的污染，進而對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、國內(nèi)消費者健康構(gòu)成威脅。因此，必須在習(xí)近平綠色發(fā)展思想的指導(dǎo)下，推動中國農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展既有利于保護水土資源，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高中國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，也有利于提高國人的健康水平，全面推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

 

（一）立足于綠色發(fā)展理念，認識農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性

 

    黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作，習(xí)近平總書記也為此做過專門指示，特別是廣大消費者更關(guān)注自己的身體健康，更關(guān)注自己的食品安全問題。因此，需要加強科學(xué)的頂層設(shè)計，推動食品安全戰(zhàn)略的實施，用綠色發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，以確保中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要將農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提升到關(guān)系中華民族自身能否延續(xù)下去的戰(zhàn)略高度。只有這樣，才能在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，一方面保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴水土資源質(zhì)量的提升，另一方面確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全可靠。

 

（二）依據(jù)綠色發(fā)展理念，厘清農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵問題

 

    首先，根據(jù)綠色發(fā)展理念，農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、發(fā)展內(nèi)容以及發(fā)展機制與政策都要轉(zhuǎn)變，以此推動農(nóng)業(yè)走上綠色發(fā)展的軌道。

 

    其次，應(yīng)根據(jù)綠色發(fā)展理念，逐步建立起有效的監(jiān)管機制，加強對生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)的行為、農(nóng)民生產(chǎn)行為以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、市場銷售商行為的監(jiān)管，促使他們按照綠色發(fā)展理念進行生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)都符合綠色發(fā)展的要求。

 

    其三，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展涉及不同的群體，政府、企業(yè)、科技人員、農(nóng)民在其中都發(fā)揮著不同的作用，因此，各主體都應(yīng)該發(fā)揮其各自的功能，不能越俎代庖，更不能推卸責(zé)任，每個主體都應(yīng)該確保自己的生產(chǎn)與管理行為符合綠色發(fā)展的要求。

 

（三）按照綠色發(fā)展理念的要求，加大水土資源保護力度

 

    首先，以“三條紅線”為原則，提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水資源保障。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，以及全球氣候變化所產(chǎn)生的影響，中國水資源、水生態(tài)、水環(huán)境將面臨更加嚴(yán)峻的形勢。要以水資源管理的“三條紅線”為原則，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水資源的需求。為此，要以提高灌溉用水效率為著力點，明確節(jié)水的重點區(qū)域，并注重不同區(qū)域的技術(shù)開發(fā)與集成；同時，要以區(qū)域水環(huán)境保護為核心，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實為糧食生產(chǎn)提供清潔灌溉水資源，從而實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的數(shù)量與質(zhì)量“雙安全”。

 

    其次，加強農(nóng)村污水處理、污水再生利用模式及技術(shù)的研究，減少污水污染。組織不同領(lǐng)域的專家、實際工作者研究適應(yīng)于不同區(qū)域的農(nóng)村污水處理模式與技術(shù)，以供不同區(qū)域選擇。采用污水再生利用技術(shù)，使得處理后的污水滿足水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的指導(dǎo)下，對各種先進、經(jīng)濟、適用的技術(shù)進行綜合與集成，采用適宜的技術(shù)路線和工藝方案，以實現(xiàn)污水資源化利用的目標(biāo)。要盡快研究建立各類用途再生水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步制定和完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范和配套政策，確保健康有序地推進城市污水再生利用工作。

 

    其三，以土地生產(chǎn)率為準(zhǔn)則，確保18億畝耕地紅線。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中所占用的土地都是生產(chǎn)率較高的耕地，但通過“占補平衡”、土地整理恢復(fù)等措施補充的耕地都是生產(chǎn)率極低、甚至沒有生產(chǎn)率的土地。因此，應(yīng)以區(qū)域土地生產(chǎn)率的平均水平為標(biāo)準(zhǔn)，對通過整理后的土地進行生產(chǎn)率評估，然后進行折算，以確定這些土地的當(dāng)量面積；其后，隨著對地力的培育，逐漸進行折算。這樣才能確保中國農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)安全，這也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)。

 

    其四，以提高土地生產(chǎn)率為目標(biāo)，改善耕地質(zhì)量。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要優(yōu)質(zhì)的耕地來保障。為此，需要大力推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，改善耕地質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)率。

 

    其五，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為目標(biāo)，加強受污染土壤的生態(tài)修復(fù)。土壤污染治理是未來耕地質(zhì)量安全的重要領(lǐng)域。可以采取有效措施，加大受污染土壤的修復(fù)力度。例如，通過創(chuàng)新水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)，減少污水灌溉造成的土壤污染；通過創(chuàng)新測土配方施肥技術(shù)，提高化肥使用率，減少化肥施用對土壤造成的污染；創(chuàng)新土壤污染治理技術(shù)，將植物修復(fù)技術(shù)、生物修復(fù)技術(shù)、物理修復(fù)技術(shù)以及化學(xué)修復(fù)技術(shù)進行集成，根據(jù)土壤污染的類型及程度，選擇合適的集成技術(shù)；針對目前中國耕地重金屬污染問題，應(yīng)采取綜合有效的技術(shù)措施，加大恢復(fù)治理的力度；對于小規(guī)模的污染農(nóng)田，可以采用換土的辦法，把城鎮(zhèn)建設(shè)、道路建設(shè)以及其他用途占用的基本農(nóng)田的表層土壤進行剝離，轉(zhuǎn)移到污染農(nóng)田，以提高土地的生產(chǎn)能力。

 

（四）以綠色發(fā)展理念規(guī)范農(nóng)業(yè)各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的行為

 

    首先，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)行為。依據(jù)綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格要求化肥生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)農(nóng)業(yè)部推行的測土配方施肥工程所提供的土壤肥力信息，生產(chǎn)滿足區(qū)域需要的肥料；加大生物農(nóng)藥生產(chǎn)技術(shù)的推廣力度，從源頭上徹底杜絕劇毒農(nóng)藥的生產(chǎn)，以減少對農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)環(huán)境的污染；大力推廣可降解薄膜生產(chǎn)技術(shù)，降低其生產(chǎn)成本，以減少白色污染；在飼料生產(chǎn)方面，杜絕銅、鋅、砷等重金屬元素的添加，以減少隨養(yǎng)殖廢棄物進入土壤或水體對其造成重金屬污染。

 

    其次，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的行為。以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，政府應(yīng)發(fā)揮好引導(dǎo)、服務(wù)功能，加快制定嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，使產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的質(zhì)量監(jiān)督、管理都能與國際接軌；建立與完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化解自然和市場風(fēng)險的能力；強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督，建立一支專業(yè)技術(shù)人才隊伍，發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中的作用；企業(yè)、農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接主體，應(yīng)按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范進行生產(chǎn)，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

    其三，應(yīng)重構(gòu)循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。根據(jù)循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)原理，在規(guī)模化養(yǎng)殖區(qū)域，構(gòu)建以農(nóng)作物生產(chǎn)為基礎(chǔ)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，實現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供有機肥；逐步建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，種植業(yè)以農(nóng)作物秸稈為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)之間的大循環(huán)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一；逐步減少化肥投入，進而改善土壤，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

 

（五）依據(jù)綠色發(fā)展理念，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的生態(tài)風(fēng)險評估

 

    在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮著越來越大的作用。隨著農(nóng)業(yè)科技投入的日益增加，科研人員研發(fā)的農(nóng)業(yè)新技術(shù)也越來越多，但對這些農(nóng)業(yè)技術(shù)存在的潛在負面影響沒有給予足夠的關(guān)注，由此引發(fā)了一系列食品安全事故。為此，應(yīng)建立并強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的生態(tài)風(fēng)險評估機制，以降低農(nóng)業(yè)技術(shù)造成重大負面影響的風(fēng)險。