習近平總書記在中央農村工作會議上強調，重農固本，是安民之基。“十二五”時期，我國農業農村發展成果豐碩，為我們贏得全局工作主動發揮了重要作用。同時，必須看到，任何時候都不能忽視和放松“三農”工作。“十三五”時期，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，牢固樹立和切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加大強農惠農富農力度，深入推進農村各項改革，破解“三農”難題、增強創新動力、厚植發展優勢，積極推進農業現代化，扎實做好脫貧開發工作，提高社會主義新農村建設水平，讓農業農村成為可以大有作為的廣闊天地。

“創新、協調、綠色、開放、共享”是 2015 年 10 月 29日閉幕的中共十八屆五中全會首次提出的五大發展理念，2016年中央一號文件為了落實發展新理念，有許多新的亮點和內容都是首次寫入文件。本篇梳理了四大亮點來全面解讀2016年中央一號文件，推進農業供給側改革，建設美麗鄉村。

亮點一：加強農業供給側的改革，提升品質與效率是關鍵

【文件】 一號文件提出在的發展中要加大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，保持農業穩定發展和農民持續增收，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

【解讀】 我國農業的確已到了一個非常關鍵的時期，供給側出現了許多問題，具體表現在：一方面是糧食過剩，另外一方面卻是優質的農產品數量嚴重短缺。如何進行農業供給側結構性改革，才能形成真正有效的農產品供給？牛鼻子就是質量品質，我國的農業需要一場品質革命，才能真正形成有效的農產品供給，滿足社會發展的需要。我國的農產品生產要從單純追求數量增產的溫飽型生產方式，過渡到追求品質、安全、健康與生態環保等要求的小康型農業生產方式，以滿足我國消費者日益增長的需要。這不僅僅需要在農業結構上進行調整，還需要生產方式的轉換，更需要從源頭到流通對整個產業鏈進行重塑。

亮點二：踐行綠色化發展理念，解決生態環境問題

【文件】 一號文件提出必須確立發展綠色農業就是保護生態的觀念，來推動農業可持續發展，要加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局。

【解讀】 我國農業面源污染量大類多、分布廣，總體狀況不容樂觀。農業的面源污染已超過工業的點源污染，成為目前我國最大的污染源。如何通過綠色化的發展，解決目前的生態問題成為當務之急。與工業等點源污染不同，農業的污染大多呈現面源，也就是分布十分廣闊。農業面源污染主要的種類包括由于工業及礦業帶來的重金屬污染，過量施用化肥農藥等帶來的土壤與地下水污染，工廠化養殖等帶來的畜禽糞便污染，塑料薄膜等殘留帶來的白色污染。

如何才能真正的綠色化，需要對現行的政策進行及時的調整。調整不合理的破壞資源做法，鼓勵用地養地的機制。其主要包括：補貼政策要從單條腿的“糧補”到“地補”，讓“糧補”和“地補”并行；對破壞的土壤進行修復；出臺激勵提升土壤有機質的補貼政策。

亮點三：通過農村基礎設施和人居環境兩手抓來建設美麗鄉村

【文件】 一號文件提出要把國家財政支持的基礎設施建設重點放在農村，建好、管好、護好、運營好農村基礎設施，實現城鄉差距顯著縮小。健全農村基礎設施投入長效機制，促進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享。要加快補齊農業農村短板，必須堅持工業反哺農業、城市支持農村，促進城鄉公共資源均衡配置、城鄉要素平等交換，穩步提高城鄉基本公共服務均等化水平。遵循鄉村自身發展規律，體現農村特點，注重鄉土味道，保留鄉村風貌，努力建設農民幸福家園。

【解讀】 隨著中央強農惠農富農政策不斷完善，新農村建設發展勢頭良好。但不可否認的是，農村基礎設施依然薄弱，重建設輕管護；農村基本公共服務難以適應當下農民需求，重硬件輕軟件；農村環境存在臟、亂、差現象，重眼前輕規劃；農村老齡化、空心化嚴重，推進市民化過程中重“面子”輕“里子”。特別是農村仍存在大量貧困人口，亟待脫貧致富。

鄉村不僅僅是農民住的地方，實際上鄉村與城市應該連起來，是城市居民旅游、觀光、度假、休閑的地方。不少城里人很希望在空閑時間到鄉村看一看，但是，很遺憾目前我國大部分農村是沒法看的，農村建設和旅游觀光度假休閑沒有結合起來。如果把這個功能也作為農村發展很重要的職能，讓城市居民來參與建設，鄉村一定會有很大的不一樣。

農村還應該成為未來一部分城市居民養老的聚集地。城市現在已經變成了老齡化社會，目前在城市想住好點的養老院很困難，如果農村能夠承接一部分，讓城里 60 歲老人退休后到農村養老，把鄉村的一部分變成城里老人養老的地方，效果一定不一樣。

亮點四：產業融合是提升農民收入的利器

【文件】 一號文件提出依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。必須充分發揮農村的獨特優勢，深度挖掘農業的多種功能，培育壯大農村新產業新業態，推動產業融合發展成為農民增收的重要支撐，讓農村成為可以大有作為的廣闊天地。

【解讀】 “十二五”期間，我國農民人均收入年均增長9.5%，2015年農民人均收入突破萬元大關，增幅連續第6年高于GDP和城鎮居民收入增幅。然而，農民收入不高且不平衡問題依然存在，隨著農產品價格下行和農民工資性收入增長乏力“雙碰頭”，保持農民收入持續較快增長難度加大。

“在農業轉型發展過程中，推進農業的產業化經營，促進‘接二（產）連三（產）’是一個重要方向。”中國社科院農村所研究員李國祥認為，要建立利益聯結機制，讓農戶分享加工銷售環節收益。與此同時，農村第三產業發展也被寄予厚望。我國休閑農業近年來已經進入發展快車道，2015年休閑農業吸引游客11億人次，受益農民達3300萬人。