高端裝備制造業作為以高端技術為引領，處于價值鏈高端和產業鏈核心環節，決定著整個產業鏈綜合競爭力的戰略性新興產業，是現代產業體系的脊梁，是推動工業轉型升級的引擎。長期以來我國依靠“引進-落后-再引進”的模式發展，使我國在知識技術密集、附加值高的高精尖領域一直受制于人，近年來隨著國家對戰略新興產業的重視和政策上對創新的鼓勵與支持，使我國高端裝備制造產業取得了矚目的成就。在加快產業轉型升級的大背景下，高端裝備制造業既面臨機遇也面臨挑戰。
 

技術層面：

近年來我國企業在政府政策的支持下不斷加強技術創新和技術改造，整體技術水平持續提升，開發出了一大批具有自主知識產權的高端裝備。然而在高端電力裝備、工程機械、數控機床等諸多主機領域高速發展的同時，許多關鍵零部件和配套產品發展滯后，嚴重地受制于進口。我國自主品牌的高端裝備制造業核心競爭力不強，中低端產能過剩、競爭尤為激烈，高端環節被國外品牌掌控。由于創新能力薄弱，不少企業甚至重點企業的研發實驗條件普遍較差，創新能力難以達到預期水平。我國工業創新能力不足的問題也日益凸顯。近幾年，我國科技轉化率不足15%，遠低于發達國家40%—50%的水平，技術仍有較大的提升空間。面對技術層面創新能力不足的問題，需進一步完善產業集群創新生態環境，把創新擺在制造業發展全局的核心位置，強化核心企業扶持力度，加大核心企業裝備研發的投入。

市場層面：

國際金融危機后，發達國家經濟戰略由過分倚重服務業向"制造業回歸"和"再工業化"轉變。2011年6月，美國啟動《先進制造業伙伴計劃》，以信息技術、新材料、新能源等為主攻領域；德國政府提“工業4.0”戰略，確立了智能生產和智能工廠兩大主題。在發達國家實施"再工業化"戰略的同時，發展中國家對低端制造業資源的搶奪也給我國工業發展帶來巨大挑戰。同時隨著人口老齡化的到來以及中國企業用工成本的不斷上升，智能裝備在越來越多的領域替代人工成為企業的選擇，這也為我國高端裝備制造業的發展提供了廣闊的市場。目前，我國每萬名工人擁有機器人數量僅為27臺，低于全球55臺的平均水平，遠低于韓國、日本300臺以上的水平，未來我國以機器人為代表的智能裝備將有非常大的發展空間。同時完全自主知識產權的中國動車成功出口馬其頓也表明我國軌道交通領域的高端裝備制造已經打開了廣闊的歐洲市場。

政策層面：

高端裝備制造業是典型的發展初期高投入、發展中期高風險、發展后期高產出的行業，因此，在其培育和發展的初期階段，需要系統性的政策支持。財政稅收政策是政府支持包括高端裝備制造業在內的戰略性新興產業發展的主要措施和重要手段。

我國現在高端裝備制造業尚屬幼稚產業，在產業發展初期，規模小，產值低，產業內部嚴重失衡，處于不平等和脆弱的地位。同時，市場失靈導致生產經驗不足、資本市場不完備等私人行為失敗，使得高端裝備制造業在發展初期舉步維艱并極有可能蒙受損失。在這種情況下，政府采取關稅保護、財政補貼等財政稅收政策對其加以積極引導和保護，支持其建立起具備長期競爭優勢的經濟規模，便具有極大的必要性和戰略意義。

目前，我國稅收政策對于高端裝備制造業支持乏力，在現階段，高端裝備制造業通常只能適用一般的常規性稅收優惠，缺乏支持高端裝備制造業發展的系統性和規范性稅收安排，亟待建立高端裝備制造業稅收支持體系。

結論：

高端裝備制造業作為決定著整個產業鏈綜合競爭力的戰略性新興產業，是我國搶占未來經濟和科技發展制高點的戰略選擇。針對目前我國高端裝備制造業產業鏈存在的問題，應堅持創新驅動，把創新擺在制造業發展全局的核心位置，促進市場開拓，同時建立并完善支持高端制造業發展的配套財政稅收政策。