改革開放以來,我國結合區域發展需求形成了“總體規劃—詳細規劃”兩級國土空間規劃編制和管理體系,在一定程度上提升了國土資源利用效益。我國產業園區發展非常迅速,傳統國土空間規劃模式已無法滿足日益增長的發展需求。如何在國土空間規劃背景下形成新型產業園區規劃編制體系已經成為新時期人們關注的焦點。
1 國土空間規劃研究
我國國土空間規劃以“五級三類”為主,即按照國家、省、市、縣、鄉五個行政等級編制,借助詳細規劃和專項規劃來細化和落實總體規劃,以完成區域空間資源的規劃和利用。這種規劃體系在當前開發區建設中非常普遍,如表1所示。
表1 國土空間規劃體系
產業園區是兩大新發展中的重要產物,將科技、服務、產業融合在一起,形成了新型競爭性園區。這種園區規劃時需從產業、生態、城市功能等方面出發,做好產業園區和國土規劃的整體融合,充分尊重產、城發展,協調資源架構,打造符合城市建設和產業發展的優質空間。
通過調查數據可以發現,2019年,我國產城分離矛盾加劇,各地區均存在產業園區和城市發展不同步現象,導致產業園區規劃編制效果大打折扣,其具體體現在以下幾個方面:(1)產業園區“畸變”規劃,發展初衷和建設模式不協調;(2)缺乏產城同步,用地粗放,生態資源浪費嚴重;(3)產業園區功能單一,生活服務設施欠缺,“退二進三”問題嚴重等。為此,在產業園區國土空間規劃中需從空間規劃原則出發,形成與產業園區特色、城鄉建設協調的規劃體系,以保證規劃編制能夠科學、高效地實施。
2 產業園區規劃編制分析
2.1 區域概述
某產業園區是我國廣東地區經濟開發區建設的重要內容,其用地面積達到6km2,總體定位為“一目標兩中心”。其目標是打造成全省一流工業園區,中心是招商引資和項目推進,在區位、資源、潛力三大優勢基礎上促進園區建設,帶動區域服務業、食品類、旅游類產業發展。
2.2 規劃思路
一般產業園區規劃編制中需把握好我國國土空間規劃的“五級三類”,在“一本規劃、一張藍圖”的基本要求下因地制宜,形成符合區域基礎狀況、資源環境承載力、空間適宜效果的國土資源戰略,構建對應城鄉建設基礎設施,開展綜合管理和整治。這樣才能夠從根本上優化產業園區建設成效,保證其與國土空間規劃總則一致,提升其有效性、穩定性和科學性。
為此,在某產業園區國土資源規劃編制時,可以從“一目標兩中心”建設方向出發,形成功能復合型體系。該復合型體系需保證橫縱軸共同發展,即科技產業和配套設施同步并進;在優質區位、豐富資源、廣闊前景等優勢的基礎上,以科技產業帶動生態建設、服務體系建設,增強生活服務功能、高端服務功能;形成彈性空間,構建品牌企業,實現帶動和聯動區域發展;注重品質園區,保護生態資源,加強生態滲透,形成與實際發展建設相協調的園區體系。
2.3 實施及評價
為滿足上述要求,該產業園區以中心為基準,沿著中心設置綜合服務體系,沿南北主干道安置高新產業科技企業、石油化工企業等,順東西方向主干道安置居民生產生活,配套建設休閑設施和打造文化品牌,具體如圖1所示。
圖1 某產業園區規劃編制示意圖
上述規劃中將對各個產業功能區進行了統籌協調,在產業發展基礎上配置服務設施、商業設施、文化設施,實現了產城建設中的文化融合和特色塑造。這種規劃不僅推動了產業園區與城市發展的整合,還在區域環境資源承載力基礎上賦予了其更多的產業價值,增強空間的適宜性、有效性、綜合性,使產業園區發展更加均衡,滿足我國產業園區國土空間規劃需求。
3 結束語
產業園區國土空間資源規劃工作開展的過程中需全面重視產業發展、區域發展,將兩者協調統一,在“五級三類”規劃方針基礎上優化功能區建設、附加服務價值。與此同時,還需要注重生態建設,在空間規劃適宜性基礎上增添人文韻味,以促進產業園區規劃的生態價值、人文價值,實現均衡化規劃,全面化發展。（作者：李人可 ）
