2017年中央1號文件指出“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范”。田園綜合體是一個新的提法，是對各地農民合作社多樣性、創造性實踐的高度概括。具體說來，主要有三大特征。

       第一，田園綜合體不是像產業園、科技園那樣的一個園區，而是一個較大的區域，也可能是一個流域，可能跨越行政區劃，因此，依靠行政系統組織起來難度比較大，最方便的就是依靠合作社這樣的民間組織，既具有行業管理的特征和職能，又是一個具有法人地位的經濟組織，在一個較大的范圍內還可以組建聯合社。在這樣的框架下，既能夠發揮農戶分散經營的優勢，又能夠發揮合作社或聯合社統一經營的優勢。當然，今年的中央1號文件還要求“加強農民合作社規范化建設”，因此，綜合體內的合作社或者聯合社應該是按照《農民專業合作社法》要求建立并運行的。按照上述框架，田園綜合體必然以農民為經營主體，最終實現農民受益的目標。

 

       第二，田園綜合體內一二三產業全面發展，并能夠很好地融合在一起。綜合體內三次產業齊全，尤其是第一產業，能夠實現農牧有機結合，綜合利用各種廢棄物，形成循環利用系統，對環境無污染。不僅如此，種植業、畜牧業、林業、漁業等產業的有機結合還會形成馬賽克景觀，一年三季（北方）甚至四季（南方）都有可供觀賞的景色。由此可以吸引城鄉旅游者前來旅游、觀賞、體驗。第二產業不以發達的精深加工為特征，而是以方便旅游者消費、攜帶為目的，經過加工，使農產品多樣化、多功能化、更具觀賞價值。第三產業主要是為旅游者服務的餐飲、住宿、交通、旅游產品銷售等產業，和第一產業結合后還可能產生出體驗、文化、教育等產業，滿足更高層次的旅游需要。在綜合體內，三次產業的融合，要在凸顯美學價值的基礎上體現經濟價值，這就要有創意性，也可以稱其為創意農業。

 

       第三，高技術應用，起到示范帶動作用。綜合體內第一產業的循環利用、三次產業及其融合發展，都要運用當下最新的科學技術成果。比如，第一產業的品種、品質及其內部的循環系統，第二產業的加工水平，第三產業對新興的電商、微信等技術的運用等，都要體現新技術、新業態及其發展趨勢。因此，田園綜合體也是新技術、新業態的展示窗口，同時也要有新技術、新業態的展示和推廣功能，對非綜合體的產業發展起到示范帶動作用。

 

       總之，田園綜合體是高標準的一二三產業融合發展的載體，也可以說是2015年中央1號文件提出的一二三產業融合發展的升級版。今年的1號文件作出了“開展試點示范”的部署，我認為，一要鼓勵農民創新創業，尤其是青年農民工返鄉創業，領辦農民合作社。合作社是發展田園綜合體的主體；二是創新田園綜合體的政策支持系統，包括一二三產業融合發展的政策支持系統，目前的政策體系主要是支持某一個產業；三是按照今年1號文件的要求，切實解決農村新產業新業態的用地問題；四是財政和金融支持，通過政策使金融機構給予田園綜合體之類的新業態以貸款方便，財政支持最好以貸款貼息的方式，既能夠解決經營主體的資金難題，又能夠提高財政資金的使用效率。