財(cái)政部日前下發(fā)《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，2017年確定江蘇、河北、山西等18個(gè)省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。中央財(cái)政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排，支持試點(diǎn)工作。
“田園綜合體”的誕生，與目前我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的戰(zhàn)略機(jī)遇期是密切相關(guān)，作為一種新型產(chǎn)業(yè)的綜合價(jià)值，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交易、鄉(xiāng)村旅游休閑度假、田園娛樂體驗(yàn)、田園生態(tài)享樂居住等復(fù)合功能。那么，究竟什么是“田園綜合體”？要如何發(fā)展？有哪些發(fā)展模式？“田園綜合體”與其他產(chǎn)業(yè)之間又是一種什么關(guān)系？
今年端午假期，全國共計(jì)接待游客8260萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入337億元。其中，旅游小鎮(zhèn)、城市街區(qū)集合文化體驗(yàn)、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游等具有多重旅游功能的地方備受游客青睞，成為端午旅游市場的亮點(diǎn)，且因兒童節(jié)臨近，家庭游、親子游占據(jù)主流，很多家長會(huì)選擇帶孩子去到鄉(xiāng)村、田野、莊園里去體驗(yàn)生活。
2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施被寫進(jìn)中央一號(hào)文件：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。”這是中央文件第一次提“田園綜合體”這個(gè)概念。
一、“田園綜合體”是什么？
中央一號(hào)文件提出的田園綜合體，是在城鄉(xiāng)一體化格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)模式。
其出發(fā)點(diǎn)是主張以一種可以讓企業(yè)參與、帶有商業(yè)模式的頂層設(shè)計(jì)、城市元素與鄉(xiāng)村結(jié)合、多方共建的“開發(fā)”方式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)變革、帶來社會(huì)發(fā)展，重塑中國鄉(xiāng)村的美麗田園、美麗小鎮(zhèn)。
通過企業(yè)和地方合作的方式，在鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行大范圍整體、綜合的規(guī)劃、開發(fā)、運(yùn)營。
其一，企業(yè)承接農(nóng)業(yè)，就可以避免實(shí)力弱小的農(nóng)戶的短期導(dǎo)向行為，可以做中長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的方法提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。
其二，規(guī)劃打造新興驅(qū)動(dòng)性產(chǎn)業(yè)——綜合旅游業(yè)，也可稱之為文旅產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
其三，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興驅(qū)動(dòng)性產(chǎn)業(yè)起來后，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)發(fā)生大的改變，該地區(qū)就可以開展人居環(huán)境建設(shè)，為原住民、新住民、游客這三類人群營造新型鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)，形成社區(qū)群落。所以也可以這樣描述，田園綜合體最終形成的是一個(gè)新的社會(huì)、新的社區(qū)。因此，田園綜合體可以說是農(nóng)業(yè)＋文旅＋地產(chǎn)的綜合發(fā)展模式。
二、如何建設(shè)“田園綜合體”？
以旅游為先導(dǎo)。鄉(xiāng)村旅游已成為當(dāng)今世界性的潮流，田園綜合體順應(yīng)這股大潮應(yīng)運(yùn)而生。看似匱乏實(shí)則豐富的鄉(xiāng)村旅游資源需要匠心獨(dú)運(yùn)的開發(fā)。一段溪流、一座斷橋、一棵古樹、一處老宅、一塊殘碑都有訴說不盡的故事。
以產(chǎn)業(yè)為核心。一個(gè)完善的田園綜合體應(yīng)是一個(gè)包含了農(nóng)、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、酒店、倉儲(chǔ)、保鮮、金融、工商、旅游及房地產(chǎn)等行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉(xiāng)復(fù)合體。對農(nóng)民來說，遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)和拋家別親的進(jìn)城務(wù)工犧牲太大，在本區(qū)域內(nèi)多元發(fā)展，從多個(gè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中獲取收益的模式更為可行。沒有一個(gè)比較高的生活水準(zhǔn)，人心必背，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的田園綜合體也只能是一副空皮囊。各級各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園，應(yīng)適當(dāng)向田園綜合體布局。
以文化為靈魂。文化就是“人化”與“化人”的過程。田園綜合體要把當(dāng)?shù)厥来纬傻娘L(fēng)土民情、鄉(xiāng)規(guī)民約、民俗演藝等發(fā)掘出來，讓人們可以體驗(yàn)農(nóng)耕活動(dòng)和鄉(xiāng)村生活的苦樂與禮儀，以此引導(dǎo)人們重新思考生產(chǎn)與消費(fèi)、城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，從而產(chǎn)生符合自然規(guī)律的自警、自醒行為，在陶冶性情中自娛自樂，化身其中。缺乏文化內(nèi)涵的綜合體是不可持續(xù)的。
以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐。各種基礎(chǔ)設(shè)施是啟動(dòng)田園綜合體的先決條件，而及時(shí)地提供一些關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施又會(huì)對后續(xù)的發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)的正向外部性。缺乏現(xiàn)代化的交通、通訊、物流、人流、信息流，一個(gè)地方就無法實(shí)現(xiàn)與外部世界的聯(lián)系溝通，鄉(xiāng)村偏僻的地理位置被阻隔世外，就無法與外部更廣闊的地域結(jié)合在一起，形成一個(gè)向外開放的經(jīng)濟(jì)空間。
以體驗(yàn)為價(jià)值。田園綜合體是生產(chǎn)、生活、生態(tài)及生命的綜合體。在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的后現(xiàn)代，人們對“從哪里來”的哲學(xué)命題已經(jīng)無從體悟，田園綜合體通過把農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村作為綠色發(fā)展的代表，讓人們從中感知生命的過程，感受生命的意義，并從中感悟生命的價(jià)值，分享生命的喜悅。
以鄉(xiāng)村復(fù)興再造為目標(biāo)。在工業(yè)化和城市化的初始階段，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村與國家和社會(huì)的落后往往緊密聯(lián)系在一起，城市化和工業(yè)化的過程就是鄉(xiāng)村年輕人大量流出的過程和老齡化的過程、放棄耕作的過程和農(nóng)業(yè)衰退的過程，以及鄉(xiāng)村社會(huì)功能退化的過程。田園綜合體是鄉(xiāng)與城的結(jié)合、農(nóng)與工的結(jié)合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合、生產(chǎn)與生活的結(jié)合，以鄉(xiāng)村復(fù)興和再造為目標(biāo)，通過吸引各種資源與凝聚人心，給那些日漸蕭條的鄉(xiāng)村注入新的活力，重新激活價(jià)值、信仰、靈感和認(rèn)同的歸屬。
三、“田園綜合體”有哪些發(fā)展模式
在田園綜合體中，一二三產(chǎn)業(yè)互融互動(dòng)，通過各個(gè)產(chǎn)業(yè)的相互滲透融合，把休閑娛樂、養(yǎng)生度假、文化藝術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)耕活動(dòng)等有機(jī)結(jié)合起來，能夠拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)原有的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，使傳統(tǒng)的功能單一的農(nóng)業(yè)及加工食用的農(nóng)產(chǎn)品成為現(xiàn)代休閑產(chǎn)品的載體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價(jià)值的乘數(shù)效應(yīng)。
發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)
鄉(xiāng)村休閑旅游的元素非常多，包括山水自然及田園風(fēng)光、古村古街與古建、農(nóng)耕用具與農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情、民間小吃、民居老宅、鄉(xiāng)村風(fēng)水文化、民間娛樂文化、民間遺產(chǎn)文化、農(nóng)業(yè)勞作過程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程等等。特別是近幾年比較火爆的鄉(xiāng)村“民宿“業(yè)態(tài)更是突顯其鄉(xiāng)村休閑功能。鄉(xiāng)村休閑旅游是一種綜合一體化的現(xiàn)代鄉(xiāng)村休閑旅游模式，簡單來說，就是要讓游客來到鄉(xiāng)村之后，有休閑放松的項(xiàng)目，有參與體驗(yàn)項(xiàng)目，有度假生活的項(xiàng)目，也就是能吸引人，能留住人。而田園綜合體包含的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)正是鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)不可或缺的加分項(xiàng)目。
建設(shè)鄉(xiāng)村養(yǎng)生養(yǎng)老基地
今年的中央一號(hào)文件明確指出，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。多渠道籌集建設(shè)資金，大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務(wù)設(shè)施條件，在重點(diǎn)村優(yōu)先實(shí)現(xiàn)寬帶全覆蓋。
近來年，隨著城市生活壓力的加大，追求綠色生態(tài)美麗鄉(xiāng)村生活成為市民的一大時(shí)尚，清新的空氣、潔凈的水源、新鮮且無污染的食物、緩慢的生活節(jié)奏都是都市人追求的養(yǎng)生必要元素。
此外，鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老并不是單純地讓老人回到農(nóng)村環(huán)境中去生活，而是在有優(yōu)美鄉(xiāng)村環(huán)境的居所中為需要養(yǎng)老的人士提供一個(gè)全方位保障的生活場所，實(shí)現(xiàn)“快樂養(yǎng)生，健康養(yǎng)老。”
養(yǎng)老養(yǎng)生度假旅游是一種保持了最原真需求的休閑度假形式，已經(jīng)受到了越來越多人的青睞，各個(gè)年齡段的消費(fèi)群體都非常多。養(yǎng)生養(yǎng)老是一種產(chǎn)業(yè)，而度假產(chǎn)業(yè)在其中有著重要的作用，而豐富的田園綜合體的產(chǎn)品則能豐富整個(gè)養(yǎng)生養(yǎng)老的過程，如生態(tài)環(huán)保的循環(huán)農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)的食物、農(nóng)事體驗(yàn)如采摘、園藝活動(dòng)所帶來的樂趣等等。
培育宜居宜業(yè)的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)
一號(hào)文件中提及旅游部分的內(nèi)容，其中重點(diǎn)指出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)和培育宜居宜業(yè)特色小鎮(zhèn)。即圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色小鎮(zhèn)。支持各地加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌等建設(shè)。打造“一村一品”升級版，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
所以在開發(fā)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目時(shí)，我們應(yīng)該充分發(fā)揮這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如果這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身有手工藝、農(nóng)產(chǎn)品土特產(chǎn)或文化符號(hào)等一些可以吸引人們來休閑旅游的要素，這些要素就是可以被傳播、采納、加工售賣的，因此我們更要注重對這些地方產(chǎn)業(yè)特色或文化特色的一種再挖掘，充分展現(xiàn)文旅和休閑項(xiàng)目的魅力。正如創(chuàng)意農(nóng)業(yè)以創(chuàng)意和文化加持，才能永葆青春和活力。
“田園綜合體”做的是田園旅游和鄉(xiāng)村旅游，它作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一種動(dòng)力，通過新型城鎮(zhèn)化發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，人居環(huán)境發(fā)展，使文化旅游產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化得到完美的統(tǒng)一。因此，“田園綜合體”是與“旅游產(chǎn)業(yè)”相輔相成的存在，是分不了家的。
四、如何構(gòu)建“田園綜合體”的產(chǎn)業(yè)體系？
田園綜合體的綜合產(chǎn)業(yè)鏈包括核心產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)四個(gè)層次的產(chǎn)業(yè)群，每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有其特定的功能，且它們互相支持、互相推動(dòng)。
核心產(chǎn)業(yè)：田園綜合體顧名思義是以鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)為主要載體的，在研發(fā)和加工的基礎(chǔ)上形成的休閑農(nóng)業(yè)旅游綜合體。田園綜合體的核心產(chǎn)業(yè)是特色農(nóng)產(chǎn)品，包括它的生產(chǎn)和休閑活動(dòng)。
支持產(chǎn)業(yè)：為支持農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和開發(fā)活動(dòng)而開展的農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、深加工、以及促銷等，包括一些企業(yè)群、金融機(jī)構(gòu)、媒體運(yùn)營機(jī)構(gòu)。
配套產(chǎn)業(yè)：在休閑農(nóng)業(yè)中，自然少不了休閑的配套設(shè)施，有旅游、餐飲、娛樂、培訓(xùn)等方面。配套設(shè)施作為休閑農(nóng)業(yè)的補(bǔ)充，為綜合農(nóng)業(yè)提供便利，創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。
衍生產(chǎn)業(yè)：衍生產(chǎn)業(yè)是一種創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，是投入創(chuàng)新和技術(shù)形成的企業(yè)群。比如鮮花莊園內(nèi)的香精DIY制作，就是一種集創(chuàng)新和技術(shù)而成的衍生形產(chǎn)業(yè)。
結(jié) 語
近年來，隨著我國旅游消費(fèi)升級、景區(qū)發(fā)展升級、地產(chǎn)開發(fā)升級，整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)面臨大轉(zhuǎn)型大融合，“旅游綜合體”便是在此背景下萌生出的開發(fā)模式，成為中國旅游產(chǎn)業(yè)乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級的主力引擎。與此同時(shí)，國民休閑度假需求進(jìn)一步增長，內(nèi)需擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化與新型農(nóng)業(yè)成為中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。“田園綜合體”則橫跨推進(jìn)中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與中國休閑旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)領(lǐng)域，將成為今后休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的大方向。
田園綜合體，作為資源聚集的推進(jìn)器、產(chǎn)業(yè)價(jià)值的擴(kuò)張器、新型業(yè)態(tài)的孵化器、區(qū)域發(fā)展的牽引器、農(nóng)民增收的助力器，將會(huì)在未來的發(fā)展中不斷融入科技、健康、旅游、養(yǎng)老、創(chuàng)意、休閑、文化等豐富多元的維度，非常具有想象空間。
