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浙江以科技創新全力補齊轉型升級短板

來源:中機院時間:2016-08-11 點擊:1883

在我國經濟進入新常態的大背景下，浙江省委、省政府采取一系列有效措施，遏制了增長速度的快速下滑，保持了經濟的平穩增長，推進了經濟的轉型升級。

         在我國經濟進入新常態的大背景下，浙江省委、省政府采取一系列有效措施，遏制了增長速度的快速下滑，保持了經濟的平穩增長，推進了經濟的轉型升級。但是，也要清醒地看到，浙江經濟的結構性、體制性、素質性矛盾仍然比較突出，主要依賴低端產業、依賴低成本勞動力、依賴資源環境消耗的格局沒有根本改變，傳統產業比重大，新興產業發展慢，大中型企業數量少，全省產業總體上處于產業鏈和價值鏈的低端，普遍存在產業層次低、產品附加值低、企業規模小、競爭能力弱的問題。
        經濟轉型升級的基礎是產業轉型升級。產業轉型升級必須瞄準市場需求，滿足市場需求的升級。隨著我國經濟社會的快速發展，人民生活由溫飽進入小康，群眾消費從 “吃穿” 為主向 “住行” 為主轉變，從集中排浪式消費向個性化多樣性消費轉變，從物資消費為主向物資消費和精神消費并重轉變，旅游、文化、信息、健康、養老、綠色等新的消費方式和消費熱點不斷出現，加快供給側結構性改革迫在眉睫。
        加快供給側結構性改革，應該堅持需求引領和供給創新，在改造提升傳統產業和培養壯大新興產業兩個方面同時發力。從浙江的實踐來看，無論是改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，還是積極發展新業態和新經濟，都面臨著一個共同的瓶頸，就是科技創新供給不足。科技創新能力不強已經成為浙江產業轉型升級的最大短板。近年來，雖然浙江科研經費連年增加，發明專利不斷增多，科技綜合實力和區域創新能力不斷上升，但是浙江全社會研究和發展經費（R&D）投入增幅、投入強度只相當于全國平均水平，高新技術產業產值比重、科技進步貢獻率和主要創新源數量低于上海、江蘇、廣東、山東等省市，與發達國家和新興工業化國家（地區）相比差距更大。浙江經濟正處于轉型升級的重要關口，爬坡過坎，不進則退。我們要認真貫徹落實五大發展理念，全力補齊科技創新短板，千方百計地推進產業轉型升級。如何盡快補齊科技創新的短板？首先要深入實施創新驅動發展戰略，把發展基點放在創新上，真正把創新作為引領發展的第一動力，發揮科技創新在全面創新中的引領作用；其次要加大科技創新投入，加快科技成果轉化，抓緊培育發展新技術、新產業、新業態、新經濟；第三要充分發揮大專院校、科研院所和骨干企業的創新主體作用，充分發揮市場配置資源的決定性作用，同時也要更好地發揮政府作用。
營造激勵創新的公平競爭環境
        把營造良好的創新環境放到首要地位，破除束縛科技創新和成果轉化的制度障礙，構建激勵創新的體制機制，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。深化國有科研機構改革，大力激發省屬科研機構的活力，積極培育民營科研機構，使之逐漸成為主力部隊，同時要積極引進省外科研機構，形成專業互補、集成創新優勢。完善統一權威、公開透明的市場準入標準，強化環境、技術、安全和節能節地節水等市場準入，堅決防止“劣幣” 驅逐 “良幣”。加大政府對創新產業和服務的采購力度，促進企業技術創新和推動新技術的應用。健全科技成果轉讓市場、專利交易市場和人才市場。利用互聯網優勢，抓緊完善線上線下結合、功能互補、省市縣聯動的技術市場體系。完善知識產權保護制度，切實加強知識產權保護，支持有條件的地方開展專利、商標、版權等職能 “三合一” 的知識產權行政管理試點，探索建立知識產權綜合執法機制。加快技術標準制定，推進 “信用浙江” 建設。營造鼓勵創新、寬容失敗的創新文化，打造大眾創業、萬眾創新的生態系統。加強重點創新人才和團隊的引進與培養。以科技人才評價與激勵改革為重點，深入推進人才管理改革，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環境。以高新區和開發區為主體，強化與國內外知名人才中介服務機構的信息交流與業務合作，有針對性地引進高層次人才。支持骨干企業依托高校和科研機構建立應用型人才培育基地。探索試點人才移民制度，積極吸納先進發達國家的技術、人才與資本。加快引進和培養創新領軍人才、研發骨干和高技能人才，不斷集聚高端要素，著力培育創新團隊。完善配套服務保障，解決高層次人才后顧之憂。
        千方百計增加全社會研究和發展經費投入。加大政府對研發投入的力度，引導全社會優化研發投入方向，積極拓寬融資渠道，激勵企業增加研發投入力度。完善科技成果轉化和收益分配機制，支持科研人員兼職和離職轉化科技成果。盡快制定完善推進科技與金融緊密結合、優化創新資源高效配置的政策。
加強創新要素集聚平臺建設
        緊緊圍繞實施創新驅動戰略，高度重視信息化和工業化融合發展，加強四大創新要素集聚平臺建設，盡快形成具有國際影響力的創新資源集聚高地、科技成果轉化基地和特色高技術產業增長極。
重點推進區域創新平臺建設。堅持省市協同，加強與上海科技創新中心的合作，進一步集聚各類創新要素，加快建設杭州國家自主創新示范區和杭州城西科創大走廊（含青山湖科技城、未來科技城和浙江大學等高校科研院所），加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，著力提升科技創新供給質量，形成浙江最高層級的區域創新平臺。
積極建設一批地方科技城。按照注重質量、強化特色、優化布局的要求，支持有條件的中心城市積極建設寧波新材料科技城、嘉興科技城、舟山海洋科技城等一批創新資源匯聚的科技城，全面推進大眾創業、萬眾創新。優化提升高新技術產業園。在產業集聚區的核心區塊建設高新技術產業園，打造集創業孵化、研發設計、產業化于一體，服務大企業、大產業發展的創新平臺，加快高新技術企業和科技型中小企業培養和發展。加快建設重點企業研究院。支持行業龍頭企業和骨干企業建設高水平的企業研究院，鼓勵以企業為主體、市場為導向，聯合高校科研機構，建立利益共享、風險共擔的產業技術創新（戰略）聯盟，促進企業提升自主創新能力。
集中資源培育壯大新增長點
        加快產業轉型升級，應該在改造提升傳統產業和培養壯大新興產業兩個方面同時發力。考慮到傳統產業在經濟下行的大背景下，普遍陷入產能過剩、市場倒逼、環保倒逼和成本上升等困境，許多企業又被資金鏈、擔保鏈所束縛，保命求生成為首要任務，難以擔當轉型升級的重任，而新興產業的培育又必須牢牢抓住發展機遇，特別是許多新產業、新業態、新經濟的發展機遇是稍縱即逝的。因此，集中資源全力以赴發展新產業、新業態、新經濟，積極培育壯大新的經濟增長點，應該作為實施創新驅動戰略的重中之重。
要在認真分析是否具有比較優勢和市場競爭力的基礎上，進一步明確七大萬億級產業和文化創意產業發
展重點，促進產業鏈式化、集群化、高端化、特色化發展。要抓住機遇，加快發展信息經濟、生態經濟、服務經濟，高度重視新材料、新能源、智能裝備、節能環保、生物產業、文化產業等領域的發展。全面實施 “互聯網+”“機器人+”“標準化+” 行動，優化資源要素配置，創新公共產品和服務供給。對于那些已經嶄露頭角的行業龍頭企業和骨干企業，要集中資源加快培育、“苗大施肥”，使之盡快開花
結果。結合量大面廣的傳統產業 “機器換人” 需求，謀劃實施智能化改造和綠色化改造工程，打造一批具有柔性制造、網絡制造特征的智慧工廠示范項目。支持省級 “三名企業” 進一步做大做強，培育壯大創新型龍頭企業和科技型的中小企業，堅決扭轉一些創新型龍頭企業 “墻內開花墻外紅” 的局面，推動其盡快形成競爭優勢。聚焦七大產業，兼顧歷史經典產業，突出創新創業，注重融合發展，加快建設一批創新能力強、帶動作用大、具有比較優勢的特色小鎮，使之成為地方經濟社會發展的新增長點。
改革創新產業扶持專項資金
        由省財政安排的產業扶持專項資金在促進產業轉型升級中起著重要的作用。近年來，各級政府積極運用財政專項資金實施產業政策，有效促進了產業轉型升級和經濟平穩健康發展。但是也存在一些問題，主要是：扶持重點不突出，“撒胡椒面” 現象較多；行政化配置比較明顯，市場化配置手段運用不足；未形成公平競爭的市場機制，政策合力不強。
改革創新產業扶持專項資金，在指導思想上要圍繞科學實施 “四換三名” 工程，重點在扶持大項目落地、關鍵技術創新、大平臺構筑和培育壯大科技型中小企業兩個方面精準發力。要更好地承接國家產業政策資源、發揮民間資本優勢和有效運用國企資本；更好地發揮財政資金的杠桿作用和信貸、稅收、價格、土地、環保等配套作用；更好地發揮省、市、縣政府產業扶持重點和產業布局的政策協同作用，構建政府與市場有效配合、扶持重點突出、手段協調配套、精準高效及時的全省產業政策體系。產業政策的調整與整合也要突出五個導向：即結構政策由寬域支持轉變為聚焦重點；特定產業的扶持從均衡用力轉變為精準制導；從偏重單一政策轉變為產業組織、技術、空間等多種政策綜合施用；資源配置由行政為主轉變為市場化運作；政策運用由各自為政轉變為協同整合。
統籌協調大產業大項目
        補齊創新驅動短板，推進產業轉型升級，省市縣三級政府都要立足 “更好發揮政府作用”，積極作為。省政府要在統籌全局、協調各方的基礎上，著重抓好大產業大項目的合理布局和統籌協調。例如，近期可以著重做好發展信息經濟、建筑產業現代化的合理布局和統籌協調工作。信息經濟是以信息資源為基礎，以信息技術為手段，通過嫁接改造傳統產業、培育新興產業和提供信息產品、信息服務來推動經濟增長的新經濟形態。浙江在信息技術研發、信息裝備制造和信息基礎設施建設等領域已經奠定較好基礎。據《2013年中國信息化發展指數(Ⅱ)研究報告》及《中國信息社會測評報告2014》顯示，浙江信息化指數和信息社會指數分列全國第四和第三，均居各省區之首，其中若干應用領域指標居全國首位，具有發展信息經濟的比較優勢。加快發展信息經濟，可以更好地實施創新驅動戰略，有效化解日益嚴重的土地、能源、勞動力、環境容量等要素制約，對培育新的經濟增長點和推進經濟轉型升級具有重要的戰略意義。加快發展信息經濟要加強政府的統籌協調，要堅持以生產、服務、管理三大領域的應用為重點，在發揮市場配置資源的決定性作用的同時，更好地發揮政府作用。既堅持市場主導和企業主體，又致力于發揮引領方向、保駕護航和示范帶動的作用，把發展信息經濟作為新一輪全面創新和全民創業的重要抓手，有力支撐浙江的經濟轉型升級。
建筑產業現代化是以設計標準化、構件部品化、施工機械化為特征，以構件工廠化生產、施工裝配化搭建為基本模式，能夠整合建筑設計、生產、施工全產業鏈，實現建筑產品節能、環保、全壽命周期價值最大化的新型建筑生產方式。推進建筑產業現代化有利于節能降耗，提高資源利用效率；有利于減少建筑業污染，實現環境友好；有利于提升建筑品質，延長建筑壽命。浙江是建筑業強省，建筑業是浙江的支柱產業，推進建筑產業現代化是促進傳統建筑業轉型升級的必由之路，也是建設 “綠色建筑” 和 “百年建筑”，推進 “兩美浙江” 建設的主要內容之一。建筑產業現代化涉及節能降耗、環境保護、改善民生、擴大內需和增加有效投資等多方面，需要大量使用新技術、新材料、新設備和新工藝，可以帶動一系列相關產業的創新發展，應該作為實施創新驅動發展的重要領域之一給予高度重視，從戰略高度編制浙江省建筑產業現代化發展規劃，加強組織協調、技術指導和推廣應用，積極營造建筑產業現代化的發展環境。

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