中共 “十八大” 報(bào)告提出了 “四化同步” 發(fā)展的要求，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是重要的一環(huán)，然而發(fā)展 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依然面臨著農(nóng)產(chǎn)品安全保障、農(nóng)民增收與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多重目標(biāo)的挑戰(zhàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建 設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要突破口。

 

1、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

 

        近年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn) “十一連增”，保障了我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品基本自給。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的 基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)資源短缺、抗災(zāi)能力低、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染等問(wèn)題更加凸顯，我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨著 更多的不確定性。

 

1. 1農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量需求與質(zhì)量需求的雙重提升

 

         伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)在加速實(shí)現(xiàn) “四化” 同步過(guò)程中，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加， 城鎮(zhèn)人口比例不斷上升，我國(guó)城鄉(xiāng)居民對(duì)肉、蛋、奶 等農(nóng)產(chǎn)品的人均消費(fèi)量顯著增大，城鎮(zhèn)居民對(duì)于農(nóng)產(chǎn) 品品質(zhì)、安全性需求大幅增加，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著 農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量需求的雙重提升［1］。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)人口總數(shù)在 2030 年左右達(dá)到峰值 14. 5 億。隨著人口數(shù)量的增加以及城鎮(zhèn)人口比重不斷上升，將持續(xù)增加 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品剛性需求。我國(guó)未來(lái)糧食需求峰值約 6. 5 億 t［2］，2013 年雖然我國(guó)糧食年產(chǎn)量達(dá)到 6. 0 億 t，但與 未來(lái)糧食需求的峰值相比仍相差 5 000 萬(wàn) t。我國(guó)居民的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了漸進(jìn)式轉(zhuǎn)變，直接糧食消費(fèi) 減少，肉蛋奶消費(fèi)增加，增加了食物用糧的總量，這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變進(jìn)一步增加了農(nóng)產(chǎn)品的需求［2］。

 

1. 2農(nóng)業(yè)資源面臨的壓力越來(lái)越大

 

        2003 年以來(lái)，我國(guó)糧食連續(xù) 11 年增產(chǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品供給日趨豐富，這是以資源和要素投入的大量增 加為支撐的。

 

1. 2. 1 耕地資源日益稀缺，耕地質(zhì)量總體偏低

 

        據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果，2009 年底我國(guó)耕地總面積 1. 35 億 hm2 ，全國(guó)人均耕地 0. 1 hm2 ，僅占世 界人均水平 (0. 225hm2 ) 的 45% ，以每年 20 萬(wàn) ～ 33 萬(wàn) hm2 的速度減少，并且 1 /3 的國(guó)土正遭受到風(fēng)沙 威脅。耕地仍以每年幾十萬(wàn)公頃的速度被占用，而且大都是優(yōu)質(zhì)耕地，保護(hù)耕地面臨更大壓力，守住 1.   2 億 hm2 耕地紅線的壓力不斷增大。中國(guó)耕地質(zhì)量總體偏低，優(yōu)等地和高等地合計(jì)不足耕地總面積的 1 / 3［3］，耕地部分質(zhì)量要素和局部區(qū)域耕地質(zhì)量惡化問(wèn)題突出。

 

1. 2. 2 水資源短缺，農(nóng)業(yè)用水利用率低

 

        我國(guó)人口眾多，人均水資源占有量?jī)H 2 100m3 ，不足世界人均占有量的 1 /3，每公頃耕地均占有水資 源量為 2. 16 萬(wàn) m3 ，約為世界平均水平的 1 /2，且北方水資源分布極不均勻，使本來(lái)就有限的水資源很難 被充分有效利用，許多地方農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)度依賴地下水，華北平原每年農(nóng)業(yè)用水約占地下水開采量的 70% 。 我國(guó)華北、西北等地區(qū)的缺水狀況將進(jìn)一步加重，預(yù)計(jì) 2010 ～ 2030 年我國(guó)西部地區(qū)缺水量約為 200 億 m3 。由于農(nóng)業(yè)灌溉方式落后，輸水渠道大部分是土渠，加之工程老化失修和配套設(shè)施不全，中國(guó)農(nóng)業(yè)用 水的有效利用率僅為 40% 左右，遠(yuǎn)低于歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家 70% ～ 80% 的水平［4］。

 

1. 2. 3 自然災(zāi)害頻發(fā)，抗災(zāi)能力依然較低

 

        農(nóng)業(yè)主要 “靠天吃飯” 的局面尚未扭轉(zhuǎn)。1978 年以來(lái)，自然災(zāi)害導(dǎo)致的成災(zāi)面積、受災(zāi)面積占總播 種面積比例一直居高不下，而受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種面積比例和成災(zāi)率也處于 20% ～ 40% 和 40% ～ 65% 的 高位［5］。自然災(zāi)害不僅會(huì)減少農(nóng)產(chǎn)品有效生產(chǎn)面積，而且會(huì)降低農(nóng)作物單產(chǎn)。在全球氣候變化背景下， 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，旱澇災(zāi)害、病蟲鼠害、低溫凍害、高溫?zé)崂说茸匀粸?zāi)害呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。自然災(zāi)害 的時(shí)空分布、損失程度和影響深度廣度出現(xiàn)新變化，各類災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、難以預(yù)見性日顯突出。   

 

1. 3農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境問(wèn)題日益突出

 

        農(nóng)業(yè)與農(nóng)村資源和環(huán)境問(wèn)題突出，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)投入品邊際報(bào)酬下降、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不合理、相對(duì) 落后的農(nóng)村生活設(shè)施和工業(yè) “三廢” 的不合理處置等造成資源利用效率低下、環(huán)境污染的發(fā)生。歸納起 來(lái)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

 

1. 3. 1 農(nóng)業(yè)投入品邊際報(bào)酬在下降

 

        全國(guó)化肥施用量由 1978 年的 884 萬(wàn) t，增加到 2012 年的 5 840 萬(wàn) t。我國(guó)每公頃化肥施用強(qiáng)度是一些 發(fā)達(dá)國(guó)家為防止水污染而設(shè)定 225kg 安全上限的 1. 64 倍。隨著化肥施用強(qiáng)度的不斷增加，化肥的利用效率呈現(xiàn)邊際遞減［6］，氮肥與鉀肥的利用率為 30% ～ 50% ，磷肥利用率僅為 10% ～ 20%［7］。單位土地的化 肥施用量世界平均每增加 1kg 可使糧食單產(chǎn)增加 34kg，而在我國(guó)僅增加 20 kg 左右。據(jù)測(cè)算 2010 年化肥 農(nóng)藥使用造成的總氮、總磷排放分別占農(nóng)業(yè)源的 47%  和 27% 。

 

1. 3. 2 農(nóng)業(yè)秸稈利用率不高，成為農(nóng)村重要污染源

 

        國(guó)每年秸稈總產(chǎn)量為 8. 20 億 t，其中未利用量為 2. 15 億 t，約占秸稈總產(chǎn)量的 26%［8］。伴隨著農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)方式與農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，仍然有 1 /4 的秸稈被焚燒或者丟棄，大量秸稈焚燒瞬時(shí)增加局部地區(qū) 大氣中 PM2. 5 等懸浮顆粒物濃度。

 

1. 3. 3 養(yǎng)殖業(yè)集約化程度越來(lái)越高，污染物排放總量大 

 

        養(yǎng)殖集約化加劇了種養(yǎng)分離，凸顯了處理設(shè)施設(shè)備的滯后，大量畜禽糞便難以及時(shí)處理和利用，增加了對(duì)土壤、水體與大氣的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果，畜禽養(yǎng)殖業(yè)源的化學(xué)需氧量、 總氮和總磷等主要污染物排放量分別占農(nóng)業(yè)源的 96% 、38% 和 56% 。

 

1. 3. 4 農(nóng)村垃圾污水隨意排放，環(huán)境狀況日益惡化

 

        據(jù)測(cè)算，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村生活垃圾每年產(chǎn)生量大約 2. 8 億 t，生活污水產(chǎn)生量 90 億 t，多 數(shù)生活垃圾一直處于無(wú)人管理的狀態(tài)，農(nóng)村生活污水大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理，造成污水滲漏、隨河水漂 流和直接排放到河流等水體中，導(dǎo)致地表水、地下水及河道的嚴(yán)重污染。

 

        因此，必須尋找農(nóng)業(yè)發(fā)展方式新的突破口來(lái)解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的資源環(huán)境問(wèn)題，用綠色發(fā)展、 循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念，來(lái)突破農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的資源約束瓶頸，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境污染 問(wèn)題。

 

2、生態(tài)文明型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新內(nèi)涵

 

        基于 “十八大” 提出的加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提出了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的發(fā)展理念，要 解決我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域所面臨的資源環(huán)境問(wèn)題，需推進(jìn) “綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)與低碳農(nóng)業(yè)”，結(jié)合 2014 年中 央一號(hào)文件提出的發(fā)展 “生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)” 要求，該文為重新認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新內(nèi)涵、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方 式和創(chuàng)新生產(chǎn)模式，提供了新的思路。

 

2. 1 生態(tài)文明型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征

 

        2. 1. 1 生產(chǎn)效益型的集約農(nóng)業(yè) 集約農(nóng)業(yè)是把一定數(shù)量的勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料，集中投入較少的土地上，采用集約經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)，從單位面積土地上獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的客觀規(guī)律。集約農(nóng)業(yè)具體表現(xiàn)為大力進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)、發(fā)展灌溉、增施肥料、 改造中低產(chǎn)田、采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、推廣優(yōu)良品種、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和實(shí)行機(jī)械化作業(yè)等［9-10］。

 

        2. 1. 2 資源節(jié)約型的循環(huán)農(nóng)業(yè) 循環(huán)農(nóng)業(yè)，運(yùn)用物質(zhì)循環(huán)再生原理和物質(zhì)多層次利用技術(shù)，在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中推進(jìn)各種農(nóng)業(yè)資源往復(fù)多層與高效流動(dòng)的活動(dòng)，一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)出是另一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入，使得系統(tǒng)中的廢棄物多次循環(huán)利用， 從而提高能量的轉(zhuǎn)換率和資源利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與增收的目的［11］。資源節(jié)約型的循環(huán)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)較少 廢棄物的產(chǎn)生和提高資源利用效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，具有種植業(yè)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)利用模式、養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部物質(zhì) 循環(huán)利用模式、種養(yǎng)加工三結(jié)合的物質(zhì)循環(huán)利用模式［12-13］。

 

2. 1. 3 環(huán)境友好型的生態(tài)農(nóng)業(yè) 

 

        生態(tài)農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗(yàn)建立起來(lái)的，能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。它要求把發(fā)展糧食作物與 多種經(jīng)濟(jì)作物結(jié)合，發(fā)展大田種植與林、牧、副、漁業(yè)結(jié)合，發(fā)展大農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合，利用傳統(tǒng) 農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代科技成果，通過(guò)人工設(shè)計(jì)生態(tài)工程、協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護(hù)之間的矛盾， 形成生態(tài)上與經(jīng)濟(jì)上兩個(gè)良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的統(tǒng)一，是一種環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)［12，14］。

 

2. 1. 4 產(chǎn)品安全型的綠色農(nóng)業(yè) 

 

        綠色農(nóng)業(yè)是關(guān)注農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品生產(chǎn)加工的總稱［15］。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)要逐步采用高新農(nóng)業(yè)技術(shù)，形成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、流通體系和 營(yíng)銷體系，在生產(chǎn)過(guò)程中保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是規(guī)模和技術(shù)，手段是設(shè)施的現(xiàn)代化走向 是開拓國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，滿足城鄉(xiāng)居民的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 需要。

 

2. 2創(chuàng)新理念和思路，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 

 

        農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變路徑選擇主要體現(xiàn)在生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式和資源永續(xù)利用方式  3   個(gè)方面。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，解決農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題; 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)組織方式，提高農(nóng)業(yè)管理效率，達(dá)到提高 環(huán)境資源利用效率和節(jié)約保護(hù)環(huán)境資源的目的; 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中 獲得的收益，規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者單純依賴環(huán)境資源的掠奪性經(jīng)營(yíng); 通過(guò)資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣應(yīng)用節(jié) 水、節(jié)肥、節(jié)藥和生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，提高化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品利用率，降低流失率，減少外部投入 品使用量，減少污染物排放量［11］。創(chuàng)新理念和思路，把農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題在生產(chǎn)生活單元內(nèi)部解決，把農(nóng)業(yè) 環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)寓于糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收之中。

 

        一是生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體統(tǒng)籌推 進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地與農(nóng)民居住場(chǎng)所緊密相連，農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中必須把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài) 作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)。

 

        二是資源、產(chǎn)品、再生資源循環(huán)推進(jìn)，資源 化利用農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、生活垃圾和污水，把廢棄物變?yōu)檗r(nóng)民所需的肥料、燃料和飼料，從根本上 解決污染物的去向問(wèn)題，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部投入，實(shí)現(xiàn) “資源—產(chǎn)品—再生資源” 的循環(huán)發(fā)展。

 

        三是 資源節(jié)約與清潔生產(chǎn)協(xié)同推進(jìn)，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)電、節(jié)柴、節(jié)油、節(jié)糧、減人等 節(jié)約型技術(shù)使用，從生產(chǎn)生活源頭抓起，減少外部投入品使用量，減少污染物排放量，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和 清潔生產(chǎn)［11］。

 

2. 3構(gòu)建生態(tài)文明型農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)模式

        在生態(tài)文明建設(shè)新理念下，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)集約化模式，將資源高效、環(huán)境安全與作物高產(chǎn)并重，改變片面追求高產(chǎn)的傳統(tǒng)集約化生產(chǎn)模式。

 

2. 3. 1 以資源高效利用和地力培育為核心的可持續(xù)高產(chǎn)模式 

 

        在我國(guó)東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江中下游平原等糧食主產(chǎn)區(qū)，以高產(chǎn)、高效同步為目標(biāo)，將資源高效與作物高產(chǎn)并重，改變片面追求高產(chǎn)的傳統(tǒng)集約化生產(chǎn)模式，重點(diǎn)解決我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)土地資源高強(qiáng)度 利用帶來(lái)的耕地質(zhì)量下降、肥料和灌溉水利用率低、秸稈還田困難、農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)脫節(jié)，確保農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力的不斷提升和持續(xù)高產(chǎn)。

 

2. 3. 2 以環(huán)境保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制為核心的清潔生產(chǎn)模式

 

        在我國(guó) “菜籃子工程” 基地和城郊地區(qū)，改變以往農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)度依賴大量外部物質(zhì)投入的生產(chǎn)方式， 應(yīng)用低污染的環(huán)境友好型種植、養(yǎng)殖技術(shù)，合理使用化肥、農(nóng)藥、飼料等投入品，減少農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng) 業(yè)廢棄物排放，實(shí)現(xiàn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、廢物循環(huán)再生化，通過(guò)源頭預(yù)防、過(guò)程控制和末 端治理，嚴(yán)格控制外源污染，減少農(nóng)業(yè)自身污染物排放。

 

2. 3. 3 以資源循環(huán)利用和環(huán)境治理為核心生態(tài)農(nóng)業(yè)模式 

 

        在我國(guó)農(nóng)畜業(yè)主產(chǎn)區(qū)和西部生態(tài)脆弱區(qū)，按整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生原則，推進(jìn)資源多級(jí)循環(huán)利用、流域綜合質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立具有生態(tài)和良性循環(huán)，可持續(xù)發(fā)展多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能的綜合農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)體系，并突出抓好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾及生活污水等廢棄物的無(wú)害化處理 處理和資源化利用。

 

2. 3. 4 以生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的多功能農(nóng)業(yè)模式 

 

        在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)、都市農(nóng)業(yè)區(qū)及西部山區(qū)等非農(nóng)牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)，挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在環(huán)境美化、景觀生態(tài)服務(wù)、生活服務(wù)等方面功能，開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能潛力，拓展農(nóng)民增收渠道和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一 方面為宜居城市提供生產(chǎn)、生態(tài)和生活服務(wù)，有效限制城市無(wú)序擴(kuò)張，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展; 另一方 面促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。

 

3、生態(tài)文明型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)與制度安排

 

        按照生態(tài)文明型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，通過(guò)工程措施、制度建設(shè)、科技支撐和政策引導(dǎo)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)實(shí)現(xiàn) 3 個(gè)功能的轉(zhuǎn)變。一是由生產(chǎn)功能型向兼顧生態(tài)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，二是由單向式資源利用型向循 環(huán)型轉(zhuǎn)變，三是要由粗放高耗型向節(jié)約高效型技術(shù)體系轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

 

3. 1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)

 

        繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，確保耕地保有量保持在 1. 21 億 hm2 ，基本農(nóng) 田不低于 1. 04 億 hm2 ; 科學(xué)保護(hù)和合理利用水資源，發(fā)展節(jié)水增效農(nóng)業(yè); 治理和防治水土流失，搞好小流 域治理; 堅(jiān)持基本草原保護(hù)制度，推行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，實(shí)施草原保護(hù)重大工程; 加大水生生物資 源養(yǎng)護(hù)力度，擴(kuò)大增殖放流規(guī)模，強(qiáng)化水生生態(tài)修復(fù)和建設(shè); 加強(qiáng)畜禽遺傳資源和農(nóng)業(yè)野生植物資源保 護(hù); 實(shí)施封山育林，建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境; 開展農(nóng)業(yè)資源的休養(yǎng)生息試點(diǎn)工程，在部分地下水超采區(qū)域開展 修復(fù)試點(diǎn)。

 

3. 2推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約利用

        推廣測(cè)土配方施肥、保護(hù)性耕作、有機(jī)肥資源綜合利用和改土培肥等主導(dǎo)技術(shù)，保證耕地用養(yǎng)平衡和肥料資源優(yōu)化配置，創(chuàng)建安全、肥沃、協(xié)調(diào)的土壤環(huán)境條件，建立農(nóng)田土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)推 廣農(nóng)作物秸稈還田、增施有機(jī)肥、采取少免耕等保護(hù)性耕作措施，因地制宜，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣保護(hù)性 耕作，建立高效的耕作制度; 改進(jìn)畜禽舍設(shè)計(jì)，發(fā)展裝配式畜禽舍，充分利用太陽(yáng)能和地?zé)豳Y源調(diào)節(jié)畜禽 舍溫度，在北方地區(qū)建設(shè)節(jié)能型畜禽舍，降低畜禽舍加溫和保溫能耗; 發(fā)展草食畜牧業(yè)，推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜， 加快品種改良，降低飼料和能源消耗; 加快規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理利用，治理和控制農(nóng)業(yè)面源污染; 發(fā)展貝 藻類養(yǎng)殖，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣健康、生態(tài)和循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)，節(jié)約養(yǎng)殖用水，降低能耗; 加快開發(fā)以 農(nóng)作物秸稈等為主要原料的肥料、飼料、工業(yè)原料和生物質(zhì)燃料，培育門類豐富、層次齊全的綜合利用產(chǎn) 業(yè)，建立秸稈全量化利用的長(zhǎng)效機(jī)制。

 

3. 3構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

 

        推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、高效有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)、 休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，形成無(wú)廢高效的跨企業(yè)、跨農(nóng)戶循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，構(gòu)建糧、菜、畜、林、加 工、物流、旅游一體化和一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，完善 “公司 + 合作組織 + 基地 + 農(nóng)戶” 等一體化組織形式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈中經(jīng)營(yíng)主體的協(xié)作與聯(lián) 合; 根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的前向聯(lián)系、后向聯(lián)系和橫向聯(lián)系，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成 “綠色種植—食品加工—全混飼料—規(guī)模養(yǎng)殖—有機(jī)肥料” 多級(jí)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條; 重點(diǎn)培育推廣畜 ( 禽) — 沼 － 果 ( 菜、林、果) 復(fù)合型模式、農(nóng)林牧漁復(fù)合型模式、上農(nóng)下漁模式、工農(nóng)業(yè)復(fù)合型模式等，提升 農(nóng)業(yè)綜合效益; 加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，合理布局畜禽養(yǎng)殖場(chǎng) ( 小區(qū))，推廣畜禽清潔養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展 農(nóng)牧結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖模式; 支持深加工集成養(yǎng)殖模式，發(fā)展飼料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品加工及深加工 一體化養(yǎng)殖業(yè); 發(fā)展畜禽圈舍、沼氣池、廁所、日光溫室的 “四位一體” 生態(tài)農(nóng)業(yè); 積極探索傳統(tǒng)與現(xiàn)代 相結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式，建立健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū); 發(fā)展設(shè)施漁業(yè)及淺海立體生態(tài)養(yǎng)殖，促進(jìn)水產(chǎn) 養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)魚、糧、果、菜協(xié)同發(fā)展。

 

3. 4   實(shí)施一批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展工程

 

3. 4. 1 實(shí)施一批農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用工程 

 

        在國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向上將資源高效和作物高產(chǎn)并重，調(diào)整目前農(nóng)業(yè)和科技部門片面追求高產(chǎn)的政策與技術(shù)導(dǎo)向。需要對(duì)現(xiàn)行的科技部門、農(nóng)業(yè)管理部門的技術(shù)政策導(dǎo)向進(jìn)行調(diào)整，不再以簡(jiǎn)單的產(chǎn)量指標(biāo)作為 主要目標(biāo)、任務(wù)和技術(shù)攻關(guān)方向，而應(yīng)該將資源節(jié)約利用和環(huán)境友好等內(nèi)容等同時(shí)共同作為核心目標(biāo)。以 國(guó)家投資為主支撐，建設(shè)一批提升農(nóng)業(yè)資源高效利用的工程，包括水資源保護(hù)和水土保持建設(shè)、土地整理 和復(fù)墾開發(fā)、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、大中型灌區(qū)及配套工程建設(shè)、適度新建水源工程、大中型排灌泵站 更新改造; 開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)，開展對(duì)重金屬污染耕地的修復(fù)試點(diǎn)，開展華北地下水超采漏斗區(qū) 綜合治理等。開展提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備工程、國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)耕地質(zhì)量提升工程。

 

3. 4. 2 農(nóng)業(yè)環(huán)境治理與農(nóng)村廢棄物綜合利用工程 

 

        針對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物過(guò)多排放造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物資源化利用、稻田綜合種養(yǎng)模式、畜禽糞便資源化利用、“菜籃子” 基地清潔化，實(shí)施以農(nóng)村生 活、生產(chǎn)廢棄物處理利用和村級(jí)環(huán)境服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村清潔工程。建設(shè)一批示范工程，包括秸稈 全量化利用、畜禽糞便資源化利用、廢舊農(nóng)膜回收再生利用、國(guó)家 “菜籃子” 基地清潔生產(chǎn)、美麗鄉(xiāng)村 建設(shè)等，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合示范區(qū)。

 

3. 4. 3 生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)科技支撐工程 

 

        整合優(yōu)勢(shì)科技力量，集中開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染防治關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，打破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的單項(xiàng)成熟技術(shù)進(jìn)行集成配套，形成適宜于不同地區(qū)的技術(shù)模式，進(jìn)一步擴(kuò)大推廣應(yīng) 用規(guī)模和范圍，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)村廢棄物資源化利用等方面取得突破，盡快 形成一整套適合國(guó)情的發(fā)展模式和技術(shù)體系。

 

3. 5   加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明型的制度創(chuàng)新

 

        十八大三中全會(huì)公報(bào)首次提出 “建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。實(shí)現(xiàn)農(nóng) 業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明制度建設(shè)尤為關(guān)鍵。

 

3. 5. 1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度建設(shè) 

 

        國(guó)家大力推進(jìn)制度建設(shè)，完善有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策和法律體系，增加農(nóng)業(yè)財(cái)政投入，推動(dòng)農(nóng)村金融市場(chǎng)化改革，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境管理，為生態(tài)友好 型農(nóng)業(yè)提供良好政策環(huán)境。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，亟待建立我國(guó)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展的法 律保障體系，從稅收、金融保障、財(cái)政補(bǔ)償?shù)确矫娲龠M(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)惠政策，提出切實(shí)有效措施推 動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)、建設(shè)節(jié)約型農(nóng)村社會(huì)依法納入規(guī)范化、制度化管理的軌 道，逐步構(gòu)建農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)認(rèn)證制度。

 

3. 5. 2 加大投入，完善補(bǔ)償機(jī)制 

 

        實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推進(jìn)技術(shù)模式創(chuàng)新，可能會(huì)影響短期內(nèi)生產(chǎn)者效益。因此，要通過(guò)政策支持，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，促使生產(chǎn)者自覺(jué)采納生態(tài)友好型的生產(chǎn)行為，引導(dǎo)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。針對(duì)集約化程度高、專業(yè)分工細(xì)、廢棄物產(chǎn)生集中等特點(diǎn)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢 棄物資源化、生態(tài)化高效循環(huán)利用，按照 “誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益” 的原則，探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償主 體與對(duì)象，量化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)，建立基于土地承載力的畜禽養(yǎng)殖準(zhǔn)入與退出機(jī)制，以及土地流轉(zhuǎn)、 確權(quán)、交易等保障機(jī)制。對(duì)生產(chǎn)者采納清潔技術(shù)行為，如: 使用新型肥料、農(nóng)藥、地膜的價(jià)格差或額外成 本費(fèi)用，政府要相應(yīng)給予一定的現(xiàn)金或?qū)嵨镅a(bǔ)貼，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用有機(jī)肥等。