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旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。作為綜合性產(chǎn)業(yè)和消費型經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，單靠旅游部門這匹“小馬”拉不動旅游產(chǎn)業(yè)這輛“大車”，必須從過去單一部門抓旅游的傳統(tǒng)模式向黨政統(tǒng)籌抓全域生態(tài)旅游的新模式轉(zhuǎn)變。為迎接正在興起的大眾旅游時代，加快推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們認(rèn)真貫徹國家旅游局大力推進(jìn)全域旅游的決策部署，全面落實福建省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)旅游總體規(guī)劃、統(tǒng)籌旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，依托福建優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源稟賦和豐富的山水人文資源，統(tǒng)籌整合全省景區(qū)景點等各類資源，在全國率先提出建設(shè)全域生態(tài)旅游省的戰(zhàn)略目標(biāo)，寫入省政府印發(fā)的《福建省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)全域生態(tài)旅游省建設(shè)。

　　全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。全域生態(tài)旅游省是指按照全域旅游發(fā)展理念，突出福建生態(tài)核心優(yōu)勢，以福建省全域為完整的旅游目的地，將旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌旅游功能布局、資源配置、要素供給、設(shè)施配套、品牌建設(shè)、服務(wù)監(jiān)管、體制機(jī)制、綠色發(fā)展、全民參與，把“清新福建”生態(tài)效益延伸為旅游效益、經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展效益。簡單來說，就是把福建全省作為一個大的生態(tài)景區(qū)打造，實現(xiàn)“省域即景區(qū)、景區(qū)即省域”，從而推動我省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升福建旅游競爭力。

　　經(jīng)過30多年的發(fā)展，旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮的作用和影響更加廣泛。2016年，國內(nèi)游達(dá)44.4億人次，國內(nèi)人均出游3.4次，旅游已成為居民日常生活的必要組成部分，與高鐵時代、信息時代一道，大眾旅游時代正在迅猛興起。按照國際一般規(guī)律，人均GDP超過5000美元，旅游需求就會出現(xiàn)爆發(fā)式增長，2016年福建人均GDP達(dá)到7.5萬元人民幣，約合1.1萬美元，省內(nèi)居民人均出游達(dá)到6次，全省接待國內(nèi)游客自助游比例達(dá)到84.4%，傳統(tǒng)的以抓景區(qū)為主的景點旅游模式，已經(jīng)不能滿足大眾旅游發(fā)展的需要。必須對旅游發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略再定位，強(qiáng)化統(tǒng)籌整合思維，跳出單一的景點景區(qū)、飯店、賓館的格局，把全省作為一個大的生態(tài)景區(qū)來打造，有效滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求。

　　2016年，全省接待游客突破3億人次，達(dá)3.15億人次，同比增長18.1%，較上年同期提高4.1個百分點；實現(xiàn)旅游總收入3935.16億元，同比增長25.3%，較上年同期提高9.3個百分點；分別高于全國總?cè)藬?shù)、總收入增速7.3和11.7個百分點，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展站在了全新的起點上。但是，面對消費大眾化、需求品質(zhì)化、競爭國際化、發(fā)展全域化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等旅游發(fā)展新趨勢，旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給跟不上消費升級的需求，休閑度假和新業(yè)態(tài)產(chǎn)品較少，旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制不夠活等問題成為制約我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板和瓶頸。建設(shè)全域生態(tài)旅游省，全域統(tǒng)籌整合旅游資源、構(gòu)建旅游產(chǎn)品、優(yōu)化旅游環(huán)境、配套旅游基礎(chǔ)設(shè)施等等，能夠擴(kuò)大旅游有效供給、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給效率，提升福建旅游產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　福建省第十次黨代會提出了“再上新臺階、建設(shè)新福建”的中心任務(wù)，為未來五年福建的發(fā)展指明了方向，已經(jīng)成為全省干部群眾的共識和行動。旅游業(yè)兼具投資、消費、出口“三駕馬車”功能，旅游項目投資每增加1元，可帶動5元的綜合投資；旅游產(chǎn)業(yè)每收入1元，可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加4.3元收入；旅游接待人數(shù)每增加50人，就能帶來1個直接就業(yè)崗位、5-8個間接就業(yè)崗位；旅游業(yè)是脫貧攻堅的“造血”產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)；旅游業(yè)的發(fā)展還能夠倒逼生態(tài)環(huán)境的改善。統(tǒng)籌整合全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)全域生態(tài)旅游省，能夠充分發(fā)揮旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的乘數(shù)效應(yīng)，推動一產(chǎn)轉(zhuǎn)型、二產(chǎn)升級、三產(chǎn)優(yōu)化，帶動就業(yè)、促進(jìn)脫貧、保護(hù)生態(tài)，助力國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階。

　　中央高度重視和支持福建加快發(fā)展，批準(zhǔn)設(shè)立平潭綜合實驗區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、福州新區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)和平潭國際旅游島等，為福建加快發(fā)展注入強(qiáng)勁動力，也為福建旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展帶來了機(jī)遇。福建省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，將旅游業(yè)作為新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以培育。省委領(lǐng)導(dǎo)作出自然環(huán)境清新、社會環(huán)境清新和工作作風(fēng)清新“三個清新”的重要批示，并親自向海內(nèi)外游客推介“清新福建”。省政府領(lǐng)導(dǎo)在不到一年的時間里兩次召開專題會議研究旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)工作，并在2017年省政府工作報告中強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)全域生態(tài)旅游。省政府先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》《關(guān)于促進(jìn)旅游投資和消費的實施方案》《關(guān)于提升服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管實施方案》，修訂實施新的《福建省旅游條例》。各地黨委、政府競相出臺一系列支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，福州、廈門等7個設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)已經(jīng)成立了旅游發(fā)展委員會，泉州、三明也在積極籌備中；各相關(guān)部門與旅游業(yè)融合發(fā)展的積極性、主動性不斷提高，旅游發(fā)展合力加速形成，建設(shè)全域生態(tài)旅游省正當(dāng)其時、恰逢其勢。

　　中央領(lǐng)導(dǎo)語重心長地指出：“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設(shè)也應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè)。”福建是中國最“綠”的省份，森林覆蓋率達(dá)65.95%，連續(xù)多年位居中國首位；還是全國唯一水、空氣、生態(tài)環(huán)境全優(yōu)的省份，“清新福建”品牌成為美麗中國的一張亮麗名片。2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，標(biāo)志著福建成為全國首個生態(tài)文明試驗區(qū)，也更加突顯了福建的生態(tài)優(yōu)勢。生態(tài)是旅游發(fā)展的本底，獨特的生態(tài)優(yōu)勢為福建生態(tài)旅游省建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　福建是全國唯一以“福”字命名的省份，歷史悠久，文化底蘊深厚，孕育了朱子文化、閩都文化、媽祖文化、閩南文化、海絲文化、客家文化、紅色文化以及茶文化、瓷文化、戲曲文化等一批內(nèi)涵深刻、特色鮮明的地域文化。福建宗教文化源遠(yuǎn)流長，世界三大宗教佛教、基督教、伊斯蘭教，以及印度教、摩尼教等都在福建留下了深刻的歷史印記。福建是中國佛教文化重鎮(zhèn)，亞洲漢傳佛教，幾乎盡出八閩。福建泉州是海上絲綢之路的起點,曾被譽為“東方第一大港”，是伊斯蘭教傳入中國最早的地區(qū)之一，到現(xiàn)在還散居著5萬多阿拉伯人和波斯人的后裔。福建民俗風(fēng)情多姿多彩，泉州惠安女、提線木偶，連城走古事、游大龍，廈門中秋博餅等成為福建特色文化的重要載體。媽祖信俗、南音、柘榮和漳浦的剪紙等被列入世界人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。媽祖作為全球華人華僑的共同信仰和精神家園，在全世界擁有2億多信徒。陳靖姑作為“婦幼保護(hù)神”，民俗信仰遍及海峽兩岸和東南亞地區(qū)。福建還是漢語方言最復(fù)雜的省份之一，全國漢語方言七大類，福建就占其五。閩菜是中國八大菜系之一，“佛跳墻”“雞湯氽海蚌”等代表性菜肴享譽海內(nèi)外。多元的文化、奇異的民俗演繹了福建生活的藝術(shù)，塑造了福建人“出則龍騰四海、愛拼會贏，退則潛龍在淵、享受生活”的性格特征，為福建旅游業(yè)的發(fā)展注入了靈魂和活力。

　　福建被譽為“山海畫廊、人間福地”，可謂處處是風(fēng)景，遍地好風(fēng)光。福建重點旅游資源可用“429”來簡單概括，4就是4處世界遺產(chǎn)：世界文化與自然雙遺產(chǎn)武夷山、世界文化遺產(chǎn)福建土樓、世界自然遺產(chǎn)泰寧丹霞、世界文化遺產(chǎn)鼓浪嶼；2就是2處世界地質(zhì)公園：泰寧、寧德（白水洋—太姥山—白云山）；9就是“9個獨特資源”：世界茶鄉(xiāng)、神奇土樓、綠色生態(tài)、夢幻海洋、廟宇朝圣、海絲紐帶、閩臺淵源、溫泉養(yǎng)生和多元文化。此外，還有4座國家歷史文化名城，8座中國優(yōu)秀旅游城市，18個國家級風(fēng)景名勝區(qū)，2個國家旅游度假區(qū)，220家A級旅游區(qū)（5A級景區(qū)9家10處、4A級93家），10個國家地質(zhì)公園，15個國家級自然保護(hù)區(qū)，29個國家森林公園，137個全國重點文物保護(hù)單位，29個全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（點），16個全國和省級特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，50個國家和省級生態(tài)旅游示范區(qū)等一批重要旅游產(chǎn)品。

　　福建旅游資源非常豐富，但是缺少全國性和世界性的重大旅游項目（產(chǎn)品），也就是說福建旅游“星星”很多，“太陽”不多，“珍珠”遍地，“鉆石”較少。需要我們從全域生態(tài)旅游省建設(shè)的戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌謀劃全省旅游功能布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善旅游頂層設(shè)計，通過全域生態(tài)旅游把“星星”聚成“太陽”，把“珍珠”串成“鉆石”。一是系統(tǒng)謀劃。不僅要有旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，也要有旅游資源保護(hù)的規(guī)劃；不僅要有景區(qū)建設(shè)等物的規(guī)劃，也要有人才培養(yǎng)等人的規(guī)劃；不僅要有“硬環(huán)境”的規(guī)劃，也要有“軟環(huán)境”的規(guī)劃。要圍繞建設(shè)全域生態(tài)旅游省的目標(biāo)，研究制定與之配套的旅游公共服務(wù)、營銷推廣、市場治理、人力資源等行動計劃或?qū)嵤┓桨福志幹啤度÷糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期總體發(fā)展規(guī)劃（2017-2040）》，形成橫向融合、縱向呼應(yīng)、相互配套的旅游規(guī)劃體系。二是注重銜接。將發(fā)展全域生態(tài)旅游作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃中，留足旅游空間，延續(xù)歷史文脈。三是強(qiáng)化執(zhí)行。堅持一個規(guī)劃管到底、一張藍(lán)圖畫到底。按照“十三五”規(guī)劃確定的“三帶三核四片區(qū)”發(fā)展布局，加快福州、廈門、武夷山全域生態(tài)旅游建設(shè)，增強(qiáng)三大旅游核心城市的示范引領(lǐng)作用；促進(jìn)藍(lán)色海絲生態(tài)旅游帶、綠色休閑生態(tài)旅游帶和紅色文化生態(tài)旅游帶的山海生態(tài)與多元文化協(xié)同發(fā)展，凸顯福建旅游藍(lán)綠紅“三顏色”；以全域生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建帶動福莆寧、廈漳泉、閩西北和閩西南四大旅游片區(qū)發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、旅游要素集聚、區(qū)域協(xié)作密切的全域生態(tài)旅游發(fā)展格局。

　　大眾旅游時代正在興起，旅游消費需求日趨多元，人們對旅游品質(zhì)的要求越來越高，而當(dāng)前我省以觀光型產(chǎn)品為主的旅游產(chǎn)品供給體系無法滿足游客日益多元的消費需求。需要我們統(tǒng)籌政府、企業(yè)、公眾等各類主體的力量，發(fā)揮“旅游+”的無窮潛力，整合優(yōu)質(zhì)旅游資源，形成全天候、全產(chǎn)業(yè)的“清新福建”旅游產(chǎn)品體系。一是突出精準(zhǔn)發(fā)力。景區(qū)是重要的旅游產(chǎn)品，發(fā)展全域生態(tài)旅游不是不發(fā)展景區(qū)，而是要把景區(qū)統(tǒng)籌起來考慮，實施旅游景區(qū)提升行動計劃，注重搞活存量與做優(yōu)增量并舉，傳統(tǒng)產(chǎn)品提升與新業(yè)態(tài)開發(fā)并重，從豐富景區(qū)旅游產(chǎn)品體系、提升景區(qū)管理服務(wù)水平、完善景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等三個方面精準(zhǔn)發(fā)力，引導(dǎo)景區(qū)差異化、特色化發(fā)展。二是突出項目引領(lǐng)。順應(yīng)旅游休閑度假發(fā)展新趨勢，把2017年作為全省旅游項目重點推進(jìn)建設(shè)年，加快推動實施平潭國際旅游島、武夷山國家公園、廈門郵輪母港與五緣灣游艇綜合體等一批重大旅游項目。積極推動各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)至少打造一個具有示范引領(lǐng)作用的地標(biāo)性重大旅游項目，帶動全省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是突出產(chǎn)城一體。全域生態(tài)旅游省不能憑空打造，而是需要城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村共同發(fā)力。要加快布局建設(shè)城市公園、休閑綠帶、特色街區(qū)等，發(fā)展商務(wù)會議、探親訪友、文化修學(xué)、觀光購物等都市休閑旅游業(yè)態(tài)。實施鄉(xiāng)村旅游提升工程，依托特色產(chǎn)業(yè)形態(tài)，彰顯地域傳統(tǒng)文化，完善旅游設(shè)施服務(wù)，重點培育長樂東湖、永春達(dá)埔、湄洲媽祖、武夷五夫等一批旅游休閑集鎮(zhèn)。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落規(guī)劃保護(hù)，依托歷史文化名鎮(zhèn)名村、中國傳統(tǒng)村落和美麗鄉(xiāng)村，在城市和景區(qū)周邊持續(xù)創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游特色村。四是突出產(chǎn)業(yè)融合。充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合能力，及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺，形成旅游新業(yè)態(tài)。推動“旅游+生態(tài)”“旅游+文化”“旅游+海洋”“旅游+體育”等等，積極培育生態(tài)旅游、文化旅游、“游島玩海”旅游、低空飛行旅游、研學(xué)旅游、體育旅游、康養(yǎng)旅游等特色旅游產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、休閑農(nóng)業(yè)示范點、觀光工廠、國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地、養(yǎng)生旅游休閑基地、體育旅游休閑基地和研學(xué)旅游基地等。五是突出線路串聯(lián)。旅游線路在統(tǒng)籌旅游景區(qū)景點、實現(xiàn)旅游資源整合中發(fā)揮著重要作用，是改變福建旅游資源相對碎片化現(xiàn)狀的重要途徑。要依托日趨完善的全省高速鐵路干線和高速公路網(wǎng)，通過旅游線路把全省景區(qū)景點統(tǒng)籌起來，精心策劃推出針對游客不同群體、不同時點的精品旅游線路，串點成線，以線擴(kuò)面，提升福建旅游整體競爭力。

　　旅游要素是做大做強(qiáng)旅游業(yè)的基礎(chǔ)。從2016年來閩游客花費結(jié)構(gòu)來看，“吃住行”三項是游客最主要支出，比重超過60%，而游購?qiáng)嗜椈ㄙM只占到1/4，特別是購物消費僅為15.7%，與發(fā)達(dá)國家購物消費就占到旅游總收入60%以上的結(jié)構(gòu)相比差距較大。需要我們以全域生態(tài)旅游的發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮全省旅游要素供給，不斷提升供給質(zhì)量和效率，擴(kuò)大旅游休閑消費。一是促進(jìn)旅游購物業(yè)態(tài)發(fā)展。擴(kuò)大旅游購物消費是當(dāng)前促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長的重點。要不斷優(yōu)化購物業(yè)態(tài)場所的空間組織、景觀營造和商品門類，確保形成“主客共享”的旅游購物吸引力。重點培育研發(fā)名茶香茗、雕藝美術(shù)、陶瓷工藝、海洋特產(chǎn)、綠色果蔬等系列生活型和文創(chuàng)型旅游商品，推出“清新福建”系列伴手禮。還要依托城市景區(qū)、成熟商圈、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批集休閑、娛樂、購物、飲食于一體的旅游購物街區(qū)。二是促進(jìn)旅游餐飲業(yè)態(tài)發(fā)展。充分發(fā)揮閩菜作為中國八大菜系之一的獨特優(yōu)勢和品牌影響力，鼓勵和引導(dǎo)以鄉(xiāng)土?xí)r令物產(chǎn)作為主要食材，開發(fā)地方特色菜。推出百道福建名菜，擴(kuò)大沙縣小吃、閩南小吃、客家美食等優(yōu)勢品牌的海內(nèi)外影響力，支持福建本土餐飲企業(yè)做大做強(qiáng)。三是促進(jìn)旅游住宿業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵發(fā)展主題酒店、度假酒店、生態(tài)農(nóng)莊、汽車營地等多元旅游住宿業(yè)態(tài)，打造茶、花、漁等系列主題休閑農(nóng)莊。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、古村落保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)等，創(chuàng)意打造適合不同消費者群體、多層次、多元化的鄉(xiāng)村客棧和精品民宿。四是促進(jìn)“閩式”生活休閑業(yè)態(tài)發(fā)展。“閩式”生活休閑業(yè)態(tài)是基于“生活即旅游、旅游即生活”的理念，結(jié)合福建生活資源特色，從主客共享的角度來統(tǒng)籌旅游要素供給。要建設(shè)和提升福州三坊七巷、廈門中山路、泉州古城等一批能夠滿足市民日常需求和游客娛樂需求的大眾休閑場所，構(gòu)建主客共享的旅游娛樂休閑產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮福建茶、美食、地方戲、溫泉等資源特色，引導(dǎo)旅游城市和重點景區(qū)開發(fā)夜游項目，促進(jìn)地方服務(wù)業(yè)向夜間旅游服務(wù)延伸，著重打造夜間文化演藝、夜景觀光、夜間休閑娛樂等“月光經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)品。

　　近年來，福建交通等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，基本實現(xiàn)了“市市有動車、縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線、村村通客車”。但是，旅游交通接駁服務(wù)、旅游風(fēng)景道、智慧旅游等方面建設(shè)相對滯后，成為制約發(fā)展的瓶頸和短板。需要我們以游客體驗為中心、以游客滿意為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的旅游公共服務(wù)體系，讓游客“到了福建，人人都是旅行家”。一是構(gòu)建全域旅游交通體系。依托高速鐵路、民航、高等級公路等構(gòu)建更加便捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，提高旅游目的地的通達(dá)性和便捷性，讓游客能夠“快旅”；持續(xù)打造一批“清新福建”休閑驛站，開通一批“清新福建”旅游直通車，建設(shè)一批旅游集散服務(wù)中心和自駕車旅游服務(wù)區(qū)、旅居全掛車營地、生態(tài)停車場，讓游客可以“慢游”，最終形成“快旅慢游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。二是建設(shè)旅游風(fēng)景道。風(fēng)景道是一種路旁或視域之內(nèi)，擁有審美風(fēng)景的、自然的、文化的、歷史的、考古的和增進(jìn)游憩價值的景觀道路。要依托現(xiàn)有骨干路網(wǎng)，規(guī)劃布局海絲休閑風(fēng)景道、世界遺產(chǎn)風(fēng)景道等一批旅游風(fēng)景道，結(jié)合沿線景觀風(fēng)貌和旅游資源，打造具有通達(dá)、游憩、體驗等復(fù)合功能的亮麗風(fēng)景線，實現(xiàn)“車在路上行、人在畫中游”。三是推進(jìn)旅游廁所革命。廁所是文明的重要窗口。要持續(xù)新建和改擴(kuò)建一批旅游廁所，分期分步在A級景區(qū)和重要旅游場所實施第三衛(wèi)生間建設(shè)，實現(xiàn)全省旅游廁所“全域覆蓋、數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”。四是構(gòu)建全省智慧旅游平臺。依托已經(jīng)上線運行的“笨游福建”APP，把旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)控和應(yīng)急指揮、旅游電子政務(wù)和信息資訊、旅游營銷咨詢服務(wù)和電子商務(wù)網(wǎng)站集群等納入其中，做到數(shù)據(jù)共享、資源共享，實現(xiàn)旅游服務(wù)和管理全程覆蓋、全域覆蓋，為來閩游客提供線上線下全方位旅游解決方案。

　　2015年，作為“清新福建”品牌建設(shè)年，我們創(chuàng)意設(shè)計了“清新福建”商標(biāo)提交國家工商總局注冊，并于今年4月注冊成功，成為全國第6個成功注冊的省級旅游品牌-商標(biāo)。但是作為“清新福建”總體品牌下面的支撐品牌，比如城市、景區(qū)、企業(yè)等二級、三級品牌尚未形成體系，營銷手段單一、精準(zhǔn)度不高。需要我們以“清新福建”品牌為核心，堅持整體形象推介與旅游產(chǎn)品營銷并重、傳統(tǒng)手段與新媒體并用，強(qiáng)化精準(zhǔn)營銷，提升“清新福建”知曉度和美譽度。一是注重精深營銷。深度挖掘“清新福建”品牌的文化內(nèi)涵，構(gòu)建“清新生態(tài)”“清新人文”“清新品味”等多元要素組成的“清新福建”品牌價值體系，推廣“清新福建·清新生活”“福建·生活的藝術(shù)”“福建·你是我的一杯茶”等宣傳要素，讓“清新福建”品牌不僅體現(xiàn)自然環(huán)境清新，更要體現(xiàn)社會環(huán)境清新和工作作風(fēng)清新。二是注重精細(xì)營銷。推動旅游營銷精細(xì)化，省級旅游部門負(fù)責(zé)全省旅游資源和整體形象宣傳推廣，市縣旅游部門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)爻鞘行蜗蠛吐糜文康牡匦蜗笸茝V，旅游企業(yè)主要負(fù)責(zé)旅游產(chǎn)品營銷。要把每一次宣傳推介和每一場營銷活動做細(xì)做實做出成效，提升景區(qū)景點和鄉(xiāng)村旅游點知曉度。要善于講好福建旅游故事。三是注重精準(zhǔn)營銷。借助大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析我省重點客源市場、新興市場游客消費需求，充分運用現(xiàn)代新媒體、新技術(shù)和新手段，打通傳統(tǒng)媒體與新興媒體的聯(lián)通渠道，提高營銷精準(zhǔn)度。以“走出去”“請進(jìn)來”方式，開展針對性、適應(yīng)性、靈活性強(qiáng)的旅游營銷活動，力爭在福建十大客源國均設(shè)立海外旅游推廣中心。

　　2016年，作為“放心游福建”旅游服務(wù)承諾年，省旅游局聯(lián)合工商局、物價局等24個部門在全國率先向游客做出“放心游福建”旅游服務(wù)承諾，對來閩游客旅游投訴實行“一口受理”“限時辦結(jié)”“先行賠付”，引起游客良好反響，也促進(jìn)了旅游市場規(guī)范有序。但不合理低價游、強(qiáng)迫購物等擾亂旅游市場秩序的現(xiàn)象仍有發(fā)生，需要我們立足現(xiàn)代旅游發(fā)展要求，推動旅游市場全域化治理，營造優(yōu)質(zhì)的旅游消費環(huán)境。一是讓游客更放心。認(rèn)真實施“放心游福建”旅游服務(wù)承諾，不斷創(chuàng)新和深化旅游、工商、物價等24個監(jiān)管部門聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)游客知曉度、加強(qiáng)辦理效率和質(zhì)量，全面優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境，讓“放心游福建”由承諾、機(jī)制、服務(wù)，轉(zhuǎn)化為廣大旅游者的真心認(rèn)可和真實口碑。全面強(qiáng)化全域旅游安全保障，嚴(yán)格落實旅游安全責(zé)任，守住旅游安全“生命線”。二是讓監(jiān)管更精準(zhǔn)。深入實施《中華人民共和國旅游法》《福建省旅游條例》等法律法規(guī)，建立健全旅游綜合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實涉旅部門監(jiān)管責(zé)任清單。依托旅游日程運行監(jiān)測平臺和旅游網(wǎng)評及輿情監(jiān)測系統(tǒng)，及時準(zhǔn)確掌握旅游市場監(jiān)管重點和難點問題，有針對性采取專項整治和聯(lián)合執(zhí)法行動。三是讓服務(wù)更到位。旅游業(yè)最終要靠提升服務(wù)質(zhì)量，滿足社會需求來發(fā)展。要著力實施“百千萬旅游人才培訓(xùn)工程”，加大全省旅游管理、企業(yè)經(jīng)營、專業(yè)服務(wù)等各類旅游人才培訓(xùn)。建設(shè)全省旅游智庫和旅游人才培訓(xùn)基地。實施導(dǎo)游服務(wù)提升工程，完善導(dǎo)游職業(yè)水平評價機(jī)制，評選一批“清新福建”金牌導(dǎo)游和金牌講解員，樹立導(dǎo)游品牌形象。

　　“機(jī)制活”是建設(shè)新福建的關(guān)鍵所在，也是建設(shè)全域生態(tài)旅游省的關(guān)鍵。我們要圍繞適應(yīng)旅游綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法的需求，全面創(chuàng)新旅游體制機(jī)制，加快推進(jìn)全域生態(tài)旅游省建設(shè)。一是創(chuàng)新旅游管理體制。加快推進(jìn)市縣成立旅游發(fā)展委員會，增強(qiáng)旅游部門統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能。推動廈門、平潭、武夷山、泰寧等24個國家級和省級全域旅游示范區(qū)率先建立與全域生態(tài)旅游發(fā)展相配套的“1（旅發(fā)委）+3（旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭）+N”執(zhí)法體系。二是創(chuàng)新旅游統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議作用，整合聯(lián)席會議43家成員單位和更多涉旅部門的力量，每年共同推進(jìn)齊抓共管100項左右旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)，明確責(zé)任清單，做到掛圖作戰(zhàn)。推動各地建立健全黨政統(tǒng)籌抓旅游的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，爭取每年在各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)輪流召開一次全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，統(tǒng)籌推進(jìn)一批重點項目和重點任務(wù)。三是創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制。推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)PPP等投融資模式改革創(chuàng)新，促進(jìn)投資主體多元化。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對旅游企業(yè)和旅游項目融資支持，鼓勵私營企業(yè)、民間資本與政府進(jìn)行合作，吸引國際資本參與重大旅游項目開發(fā)，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，帶動更多社會資本參與進(jìn)來，重點投向補(bǔ)齊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和做大做強(qiáng)旅游龍頭企業(yè)等重點領(lǐng)域。四是創(chuàng)新旅游企業(yè)培育機(jī)制。重點突出資本運作，推動符合條件的旅游企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資。積極引進(jìn)大型旅游企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)通過資產(chǎn)重組、相互換股參股、資源整合、品牌輸出等多種形式做大做強(qiáng)。

　　優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境是福建可持續(xù)發(fā)展的最大資本，也是建設(shè)全域生態(tài)旅游省的基礎(chǔ)。我們要以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，讓福建的天更藍(lán)、地更綠、水更凈、環(huán)境更好。一是嚴(yán)守生態(tài)紅線。像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境。堅持保護(hù)優(yōu)先，開發(fā)服從保護(hù)的方針，以不破壞原有景觀和自然面貌為基本準(zhǔn)則，加強(qiáng)對生態(tài)旅游資源的分級分類保護(hù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)，禁止旅游項目開發(fā)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是堅持可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化區(qū)域資源稟賦和環(huán)境容量對旅游發(fā)展的約束作用，科學(xué)合理確定景區(qū)游客承載量，建立最大游客承載量調(diào)控制度，保障旅游生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)利用。優(yōu)化旅游項目的建設(shè)選址和建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)源頭防控，規(guī)范旅游開發(fā)行為，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是共建清新家園。推進(jìn)全域環(huán)境整治，重點加大對旅游道路沿線、休閑集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游特色村等區(qū)域集中整治力度，全面優(yōu)化旅游環(huán)境，打造處處皆景、移步換景、宜居宜游的“清新家園”。

　　建設(shè)全域生態(tài)旅游省既要讓建設(shè)方、管理方參與其中，更要讓廣大游客、居民共同參與；既要讓游客游得順心、放心、開心，又要讓居民生活得更方便、更美好、更幸福。要樹立“人人都是旅游形象”的意識，引導(dǎo)大眾以主人翁態(tài)度共同參與全域生態(tài)旅游省建設(shè)，讓全民共享旅游發(fā)展成果，增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感。一是營造文明氛圍。著力提升公民思想道德素質(zhì)和社會文明程度，大力弘揚福建熱情好客的傳統(tǒng)文化，在全省上下營造人人都是“清新福建”營銷員、接待員、導(dǎo)游員的良好氛圍。二是推動旅游扶貧。把發(fā)展旅游作為貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要抓手，統(tǒng)籌整合省內(nèi)資源，形成旅游扶貧開發(fā)合力。以寧德市下黨村為示范引領(lǐng)，加大對472個建檔立卡旅游扶貧試點村的精準(zhǔn)扶貧力度，增強(qiáng)貧困地區(qū)居民參與旅游發(fā)展的能力，擴(kuò)大旅游扶貧受益面，真正變綠水青山為金山銀山。三是實現(xiàn)主客共享。統(tǒng)籌考慮外來游客的旅游需求和當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活配套需要，超前布局，推動城市公共配套服務(wù)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施既面向外來游客，也為當(dāng)?shù)鼐用穹?wù)，讓廣大人民群眾共享旅游發(fā)展成果，實現(xiàn)“旅游即生活、生活即旅游”。

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中機(jī)院：深刻認(rèn)識建設(shè)全域生態(tài)旅游省的重要意義