自貿區(qū)擴容，廣東不出意料入圍其中。12日，國務院常務會議明確，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設三個自由貿易園區(qū)。自貿區(qū)擴容，廣東不出意料入圍其中。12日，國務院常務會議明確，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設三個自由貿易園區(qū)。
根據(jù)此前媒體報道的廣東自貿區(qū)上報方案，從面積上看，廣東自貿區(qū)將是體量最大的自貿區(qū)。廣東申報的“粵港澳自貿區(qū)”方案被稱為“31模式”，即包括廣州南沙新區(qū)803平方公里，到2020年可開發(fā)面積為245平方公里；深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)15平方公里；珠海橫琴新區(qū)106平方公里，到2020年可開發(fā)面積28平方公里；白云機場綜合保稅區(qū)7.385平方公里。總共931.385平方公里，到2020年可開發(fā)面積為295.385平方公里，遠遠大于目前上海自貿區(qū)所規(guī)劃的28平方公里。
已上報方案中粵港澳自貿區(qū)的功能定位為：積極擴大服務業(yè)對港澳開放，發(fā)展新型國際貿易方式，探索建設現(xiàn)代金融服務創(chuàng)新區(qū)，推進政府職能轉變，營造法治化國際化營商環(huán)境，打造CEPA(《內地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿關系的安排》)升級版和海關特殊監(jiān)管區(qū)域升級版。
北大匯豐商學院院長海聞對《第一財經(jīng)日報》記者表示，目前來看，廣東自貿區(qū)的一區(qū)多園“31”模式只是廣東省自貿區(qū)初步啟動的試驗，使得“31”各自區(qū)域發(fā)展更加平衡，區(qū)域之間也可以互相協(xié)調，除了幾個區(qū)域的管委會之外，應該會有更高層的協(xié)調委員會促進幾方合作，并加入港澳進行聯(lián)席統(tǒng)籌。雖然“31”模式下，幾個區(qū)域的發(fā)展基礎不同，但可以立足于各自產業(yè)探索自由貿易。未來，最終的趨勢可能是自貿區(qū)將覆蓋整個廣東省。
突出香港
廣東省省長朱小丹曾表示，“粵港澳自貿區(qū)”是一個區(qū)域性的自貿區(qū)，與上海的自由貿易區(qū)的國際性定位不同。“粵港澳自由貿易區(qū)”主要是發(fā)揮香港的優(yōu)勢，突出香港在國際經(jīng)濟中的地位，包括推動貿易自由化、粵港高端服務的合作等，帶動珠三角發(fā)展。
相比上海自貿區(qū)，粵港澳自貿區(qū)更突出對港澳自由貿易的特色。例如在海關監(jiān)管方面，探索建立“前展后貿”的貿易模式，實現(xiàn)就地觀摩、簽訂合同、辦理進出口手續(xù)，并允許貨物出區(qū)展示展銷；支持園區(qū)實施啟運港退稅政策；擴大“綠色關鎖”的實施范圍，即從陸路口岸延伸擴張到海空港口岸，探索推進粵港澳三地監(jiān)管結果互認、監(jiān)管數(shù)據(jù)共享。在此基礎上，探索粵港、粵澳兩地一檢模式，試行“單邊驗放”。
在金融創(chuàng)新方面，方案提出，支持廣東省內符合條件的企業(yè)在香港發(fā)行人民幣企業(yè)債券、允許辦理自貿園區(qū)居民個人經(jīng)常項下跨境人民幣匯款業(yè)務、鼓勵自貿園區(qū)銀行機構拓展區(qū)內企業(yè)境外項目人民幣貸款業(yè)務、允許港澳銀行機構為在自貿園區(qū)投資設立的港澳臺資企業(yè)提供人民幣貸款和跨境資產抵押服務、允許自貿園區(qū)銀行機構與港澳銀行同業(yè)開展跨境人民幣銀團貸款業(yè)務。
此外，對港澳投資者在服務業(yè)領域的投資實行準入前國民待遇，研究制定與國民待遇不符的負面清單。對于負面清單未列出的服務業(yè)領域和措施，不再對港澳投資項目進行準入前核準和合同、章程審批，港澳投資者直接向工商部門申請辦理市場主體登記手續(xù)。
朱小丹表示，未來粵港應加強于金融服務及金融創(chuàng)新方面的高端領域合作，如推動雙方于前海的合作，包括離岸人民幣業(yè)務方面的合作。
前海、橫琴、南沙各有功能定位
對接香港和澳門兩個特別行政區(qū)探索自由貿易是廣東粵港澳自貿區(qū)獨一無二的優(yōu)勢，而前海、橫琴、南沙三大區(qū)域在探索自由貿易方面都具備不同的功能和定位。
在粵港澳自貿區(qū)中，前海雖然面積最小，只有15平方公里，但在金融創(chuàng)新和人民幣國際化方面肩負重任。2014年全國兩會期間，習近平總書記在參加廣東代表團審議時進一步指出，前海要作為香港的延伸和拓展，在推動香港結構優(yōu)化方面起到杠桿作用，進一步增強與香港的關聯(lián)度。前海也一直把“依托香港、服務內地、面向世界”作為發(fā)展使命，承接香港現(xiàn)代服務業(yè)轉移，拓展香港產業(yè)發(fā)展腹地，支持香港繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定。
前海發(fā)展自貿區(qū)的條件也相對成熟。前海管理局相關工作人員對《第一財經(jīng)日報》記者表示，2013年商務部等六部委曾到前海調研，就曾指出前海納入為自貿區(qū)條件相對成熟，因為前海一直是按照自貿區(qū)的安排來探索發(fā)展的，其定位就是發(fā)展服務貿易，實現(xiàn)粵港服務貿易自由化。
前海在2014年初就已經(jīng)明確提出，前海打造粵港澳服務貿易自由化重點在8個方面進行創(chuàng)新，主要包含建立深港聯(lián)合工作組、對外資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式、跨境貿易、融資租賃與商業(yè)保理、跨境航運服務、深港青年創(chuàng)業(yè)、港籍員工社保、跨境基礎電信等。
跨境優(yōu)勢、成本優(yōu)勢和經(jīng)濟總量優(yōu)勢一直是前海稱道的吸引香港現(xiàn)代服務業(yè)的幾大優(yōu)勢。12月4日，前海管理局在北京發(fā)布《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)促進深港合作工作方案》，提出50條深港合作“愿望清單”，為深港現(xiàn)代服務業(yè)合作展示了極大的想象空間，其中明確提出，希望在CEPA框架下，給予港資企業(yè)更多進入到內地的市場機會，并在一定條件下探索港企按照內資企業(yè)管理，為前海對接自貿區(qū)奠定基礎。
今年10月初，“一行三會”（央行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會）出臺針對前海金融創(chuàng)新的26條批復意見。其中，證監(jiān)會表示，對上海自貿區(qū)實施金融扶持的政策，依相應的程序可以在前海試驗和落地。
上述前海管理局工作人員對《第一財經(jīng)日報》說，粵港澳自貿區(qū)要打造CEPA升級版，更大的挑戰(zhàn)在于CEPA框架的細則落實，比如實現(xiàn)港澳人士在廣東自貿區(qū)內投資的國民待遇，降低一些特定領域的準入門檻和審批限制，以及在更多領域實現(xiàn)專業(yè)人士資格互認等。
對于緊鄰澳門的橫琴來說，被寄予助推澳門經(jīng)濟的厚望，擺脫澳門對博彩業(yè)的高度依賴。分析人士表示，橫琴未來發(fā)展重點則在于抓住澳門回歸15周年的機遇，連同澳門向中央爭取橫琴新區(qū)的更多優(yōu)惠政策，配合澳門產業(yè)多元化拓展，發(fā)展會展業(yè)；要素市場發(fā)展則會著力研究跨境產權交易。
粵港澳自貿區(qū)中面積最大的南沙的“胃口”也很大，準備在制造業(yè)、貿易、港口、教育、物流、旅游等領域引入4000億元人民幣資金。
