第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》等有關(guān)要求，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（Ecoenvironment Oriented Development，以下簡(jiǎn)稱EOD）模式創(chuàng)新，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合模式試點(diǎn)實(shí)施情況，制定本導(dǎo)則。第二條 本導(dǎo)則所稱EOD模式是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、增值反哺、統(tǒng)籌推進(jìn)、市場(chǎng)化運(yùn)作、一體化實(shí)施、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，以生態(tài)環(huán)境治理提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益，以產(chǎn)業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的創(chuàng)新性項(xiàng)目組織實(shí)施方式，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項(xiàng)目實(shí)踐，有利于積極穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效實(shí)現(xiàn)。第三條 本導(dǎo)則適用于采用EOD模式實(shí)施的項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目），用于指導(dǎo)和規(guī)范項(xiàng)目謀劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)估、監(jiān)督等活動(dòng)。第四條 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的作用。市、縣（區(qū)）人民政府或園區(qū)管委會(huì)作為項(xiàng)目組織主體，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)、評(píng)估指導(dǎo)等工作，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索組織實(shí)施。政府有關(guān)部門各司其職，為項(xiàng)目立項(xiàng)、生態(tài)環(huán)境治理、資源要素保障、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融資支持等提供服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。市場(chǎng)主體作為項(xiàng)目實(shí)施主體，按照自主決策、自負(fù)盈虧的原則，負(fù)責(zé)項(xiàng)目落地實(shí)施、運(yùn)維經(jīng)營(yíng)，按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及約定的要求，承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任。第五條 項(xiàng)目各參與方應(yīng)堅(jiān)持守正創(chuàng)新，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、投融資、國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用、資源開發(fā)、資產(chǎn)處置、資金使用、債務(wù)管控等相關(guān)法規(guī)政策要求，不得以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，依法合規(guī)開展政策、機(jī)制、措施等探索創(chuàng)新。
第二章 項(xiàng)目謀劃
第六條 項(xiàng)目組織主體建立工作機(jī)制，組織有關(guān)部門開展項(xiàng)目謀劃。第七條 識(shí)別本地區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題，開展現(xiàn)狀調(diào)查與成因分析。結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和成因分析結(jié)果，選擇對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)支撐作用大、實(shí)施必要性強(qiáng)、工作基礎(chǔ)好、生態(tài)環(huán)境效益顯著的公益性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容包括流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理、湖庫水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、飲用水源地保護(hù)、入河排污口整治及規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、近岸海域環(huán)境整治、無主或責(zé)任主體滅失的歷史遺留土壤污染修復(fù)及礦山污染防治、固廢處理處置、新污染物治理、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、噪聲和振動(dòng)污染治理、減污降碳協(xié)同治理等。生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容應(yīng)滿足以下條件：（一）公益性，屬于政府事權(quán)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容。企業(yè)責(zé)任范圍內(nèi)的礦山治理、土壤與地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)、“三同時(shí)”環(huán)保設(shè)施等非公益性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容不納入；（二）精準(zhǔn)性，生態(tài)環(huán)境治理措施能夠有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。僅以調(diào)水、水資源利用為目的水系連通，或僅為河道清淤、防洪堤壩、邊坡維護(hù)、滑坡治理、景觀綠化等，而無實(shí)質(zhì)性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的不納入；（三）關(guān)聯(lián)性，生態(tài)環(huán)境治理的價(jià)值能夠關(guān)聯(lián)到具體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，項(xiàng)目收益具有確定性，增強(qiáng)投資人和金融機(jī)構(gòu)的投入意愿；（四）可行性，技術(shù)路線和工程措施科學(xué)合理，滿足相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。不符合宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙原則，違反自然規(guī)律、大量使用非鄉(xiāng)土植物或引入外來入侵物種、錯(cuò)位修復(fù)、過度修復(fù)的不納入；（五）確定性，組織實(shí)施具有明確的政策依據(jù)，短期能夠落地實(shí)施。片區(qū)綜合開發(fā)、污染場(chǎng)地修復(fù)+原位開發(fā)項(xiàng)目等實(shí)施規(guī)模大、周期長(zhǎng)、不確定因素多、政策風(fēng)險(xiǎn)大的暫不納入；（六）其他，城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施等不納入；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管等能力建設(shè)、樓堂館所，以及調(diào)查評(píng)估等工作任務(wù)不納入。第八條 識(shí)別發(fā)展空間大、市場(chǎng)預(yù)期好、項(xiàng)目收益佳、反哺能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。分析生態(tài)環(huán)境治理對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值提升作用，將價(jià)值提升空間較大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)確定為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)包括以下情形：（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)作物種植、生態(tài)旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑娛樂、文化創(chuàng)意等生態(tài)環(huán)境依賴型產(chǎn)業(yè)；（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)、潔凈醫(yī)藥、精密儀器等生態(tài)環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)；（三）高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等人才聚集型產(chǎn)業(yè)；（四）在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域發(fā)展光伏、種植養(yǎng)殖與加工等復(fù)合型產(chǎn)業(yè)；（五）其他與生態(tài)環(huán)境治理關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的產(chǎn)業(yè)。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及其建設(shè)內(nèi)容不包括以下情形：（一）不符合國(guó)家和地方市場(chǎng)準(zhǔn)入要求及應(yīng)對(duì)氣候變化等相關(guān)政策要求的產(chǎn)業(yè)；（三）環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。第九條 項(xiàng)目各部分內(nèi)容類型不宜過雜、布局不宜分散，避免無關(guān)或關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的內(nèi)容納入項(xiàng)目范圍。項(xiàng)目?jī)?nèi)容應(yīng)相對(duì)聚焦，區(qū)域范圍應(yīng)相對(duì)集中。生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容深度融合，空間臨近或形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，互為條件，作為整體項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施。第十條 對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容中涉及的用地用海、資源能源、環(huán)境權(quán)益、人才技術(shù)等要素開展可獲得性分析，強(qiáng)化項(xiàng)目可落地性。鼓勵(lì)利用項(xiàng)目周邊其他有效資源，提升項(xiàng)目增值空間和可持續(xù)發(fā)展能力。第十一條 分析一體化實(shí)施的可行性。項(xiàng)目用地用海、經(jīng)營(yíng)權(quán)益、預(yù)期收益等能夠依法依規(guī)歸屬于同一個(gè)市場(chǎng)主體。項(xiàng)目投資建設(shè)與運(yùn)維經(jīng)營(yíng)等由該主體統(tǒng)籌推進(jìn)、一體化實(shí)施。僅涉及項(xiàng)目建設(shè)，不包含生態(tài)環(huán)境治理運(yùn)營(yíng)維護(hù)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目不適宜采用EOD模式。
第三章 方案設(shè)計(jì)
第十二條 開展項(xiàng)目資金平衡分析，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及運(yùn)營(yíng)方案，估算項(xiàng)目投資、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、營(yíng)業(yè)收入等，分析項(xiàng)目現(xiàn)金流入和流出情況，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)盈利能力、債務(wù)清償能力、財(cái)務(wù)持續(xù)能力等。根據(jù)分析結(jié)果對(duì)項(xiàng)目邊界與內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保不依靠政府資金投入即可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金自平衡。第十三條 根據(jù)謀劃確定的項(xiàng)目邊界和內(nèi)容，組織編制EOD項(xiàng)目實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案），主要包含項(xiàng)目總體情況、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、要素保障分析、項(xiàng)目組織與管理、投資估算與資金籌措、財(cái)務(wù)分析、保障措施等內(nèi)容。第十四條 開展實(shí)施方案市場(chǎng)測(cè)試，獲取潛在或意向市場(chǎng)主體和金融機(jī)構(gòu)等對(duì)項(xiàng)目的響應(yīng)情況。可組織開展項(xiàng)目初步盡職調(diào)查。根據(jù)市場(chǎng)測(cè)試反饋情況，優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案，提高項(xiàng)目的可行性和可融資性。第十五條 加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施方案編制質(zhì)量控制，切實(shí)做實(shí)項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案編制完成后，應(yīng)組織開展評(píng)估論證。第十六條 EOD模式試點(diǎn)期間，按照生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫入庫指南要求，采用生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)開展項(xiàng)目信息報(bào)送、對(duì)接、反饋、完善等工作，推送金融機(jī)構(gòu)，提高工作效率，提升項(xiàng)目質(zhì)量，并與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目臺(tái)賬管理系統(tǒng)充分銜接。推送金融機(jī)構(gòu)的實(shí)施方案作為項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)，原則上不得調(diào)整。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)遵循獨(dú)立審貸（或?qū)徟⒆灾鳑Q策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則，將符合本機(jī)構(gòu)信貸或投資支持條件的項(xiàng)目納入其儲(chǔ)備庫，并及時(shí)與有關(guān)項(xiàng)目單位溝通對(duì)接，推進(jìn)信貸（或投資）審批等。已發(fā)放貸款或資金支持的項(xiàng)目納入支持庫。對(duì)不符合金融資金支持條件的項(xiàng)目予以淘汰。
笫四章 主體確定
第十七條 EOD項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性方式確定，并滿足相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定。積極鼓勵(lì)民間資本參與。第十八條 市場(chǎng)主體可單獨(dú)或組成聯(lián)合體參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。以聯(lián)合體形式參與的，應(yīng)成立EOD項(xiàng)目公司，確定股東協(xié)議、公司章程等。市場(chǎng)主體或其成立的EOD項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目實(shí)施主體，須具備項(xiàng)目投資建設(shè)與運(yùn)維經(jīng)營(yíng)能力，經(jīng)營(yíng)范圍包括相關(guān)生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施主體不得僅為工程建設(shè)單位、財(cái)務(wù)投資人等。第十九條 依法依規(guī)確定項(xiàng)目實(shí)施主體后，項(xiàng)目組織主體與實(shí)施主體簽訂EOD項(xiàng)目合同。合同應(yīng)重點(diǎn)約定項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)及責(zé)任、運(yùn)營(yíng)維護(hù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目效果評(píng)估與監(jiān)督管理方式、相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰條款等。合同中不得以任何形式約定政府支出責(zé)任和融資擔(dān)保等涉及政府隱性債務(wù)的事項(xiàng)。第二十條 項(xiàng)目相關(guān)法律文件應(yīng)與實(shí)施方案實(shí)質(zhì)性內(nèi)容保持一致。
第五章 項(xiàng)目實(shí)施
第二十一條 項(xiàng)目實(shí)施主體按照企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案有關(guān)規(guī)定，開展EOD項(xiàng)目整體立項(xiàng)。第二十二條 實(shí)施主體推進(jìn)項(xiàng)目資金籌措。按相關(guān)要求保障項(xiàng)目資本金及時(shí)籌措到位。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)接洽，推進(jìn)項(xiàng)目融資。不在金融機(jī)構(gòu)支持范圍內(nèi)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)自籌資金推進(jìn)實(shí)施。第二十三條 金融機(jī)構(gòu)按照依法依規(guī)、獨(dú)立審貸、市場(chǎng)化運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，統(tǒng)籌考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益，在盡職調(diào)查、審查審批、貸款投放等方面優(yōu)化流程、提升效率，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予相應(yīng)政策支持。嚴(yán)格落實(shí)按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥款、受托支付和資金監(jiān)控等。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)適用于EOD項(xiàng)目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。第二十四條 項(xiàng)目實(shí)施主體按照有關(guān)要求落實(shí)項(xiàng)目開工建設(shè)前期工作，并按照實(shí)施計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)與驗(yàn)收，確保資金使用合規(guī)，嚴(yán)禁資金挪用。優(yōu)先開展生態(tài)環(huán)境治理，確保實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等，確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。第二十五條 項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)、政策、投融資、經(jīng)營(yíng)等各類風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警，并采取有效防范措施。第二十六條 項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照相關(guān)要求落實(shí)各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格做好項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)營(yíng)等工作的日常管理和信息記錄，自覺接受監(jiān)管部門監(jiān)督管理和社會(huì)公眾監(jiān)督，確保項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。
第六章 評(píng)估監(jiān)督
第二十七條 項(xiàng)目建設(shè)期間，項(xiàng)目組織主體和實(shí)施主體應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估，對(duì)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是生態(tài)環(huán)境效益目標(biāo)難達(dá)標(biāo)的情況，及時(shí)整改。第二十八條 項(xiàng)目組織主體在項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期第二年開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目EOD模式符合性、項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、實(shí)施效益與經(jīng)驗(yàn)等開展分析和總結(jié)。第二十九條 項(xiàng)目各參與方應(yīng)嚴(yán)格廉潔自律，自覺接受有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。未履行合同約定的，依法依規(guī)計(jì)入信用記錄。涉嫌違規(guī)違法的，依照有關(guān)規(guī)定予以查處。第三十條 項(xiàng)目組織主體應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目基本情況、實(shí)施進(jìn)展、評(píng)估結(jié)果等信息公開，接受公眾監(jiān)督。
第七章 附 則
第三十一條 本導(dǎo)則自印發(fā)之日起施行。根據(jù)EOD試點(diǎn)實(shí)施情況予以適時(shí)修訂。第三十二條 本導(dǎo)則由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。
附：
1. 生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施流程圖2. 生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施方案編制指南
