隨著城市化進(jìn)程的加劇，產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境治理已成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)重要方面，如何通過統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)現(xiàn)二者的融合發(fā)展，既能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是一個(gè)亟待解決的問題。生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(Ecology-Oriented Development，簡(jiǎn)稱EOD模式)模式是一種可行的解決方案，通過合理的產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏。本文將探索產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境治理融合發(fā)展，帶您了解EOD模式的基本內(nèi)涵和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
EOD模式的基本內(nèi)涵
根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家開發(fā)銀行辦公廳關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》中明確的EOD模式的定義，EOD模式是以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開發(fā)等方式，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合的創(chuàng)新性項(xiàng)目組織實(shí)施方式。
EOD模式運(yùn)行機(jī)制圖
EOD模式的核心要義是將生態(tài)環(huán)境治理納入開發(fā)項(xiàng)目的投入要素，通過提前鎖定生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生的收益，將其轉(zhuǎn)化為對(duì)生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)項(xiàng)目投入的反哺，以此來提高產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
具體而言主要有以下三個(gè)內(nèi)涵：
第一是融合 ，即有效推進(jìn)公益性生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的融合，肥瘦搭配。
第二是一體化 ，即一個(gè)市場(chǎng)主體統(tǒng)籌實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理作為整體項(xiàng)目的投入要素一體化推進(jìn)，建設(shè)運(yùn)維一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化。
第三是反哺 ，在項(xiàng)目邊界范圍內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡，減少政府資金投資或付費(fèi)。
EOD模式在我國(guó)的發(fā)展情況
EOD在國(guó)內(nèi)的發(fā)展主要由國(guó)家政策引領(lǐng)。從2016年《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》首次提出探索環(huán)境治理項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)開發(fā)項(xiàng)目組合開發(fā)模式，2020年生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家開發(fā)銀行辦公廳(以下簡(jiǎn)稱“三部門”)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，到2021年三部門作出《關(guān)于同意開展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)的通知》，已有94個(gè)項(xiàng)目開啟生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)工作。
EOD模式適用于哪些產(chǎn)業(yè)？
EOD模式通常適用于以下產(chǎn)業(yè)類型——生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目;數(shù)字經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥、電子元器件等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)項(xiàng)目;“光伏+”、生物質(zhì)能利用等清潔能源項(xiàng)目。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的第一批、第二批共94個(gè)項(xiàng)目的試點(diǎn)名單，關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)門類涉及一、二、三產(chǎn)多門類，也可包括園區(qū)開發(fā)、城市開發(fā)等綜合開發(fā)項(xiàng)目。
生態(tài)環(huán)境部一、二批EOD項(xiàng)目關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)方向(單位:個(gè))
總體而言，EOD模式適用于生態(tài)環(huán)境治理關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，契合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境能夠形成良性互動(dòng)，并充分結(jié)合區(qū)域特色資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目。
EOD模式創(chuàng)新性項(xiàng)目解析
EOD模式創(chuàng)新性項(xiàng)目在規(guī)劃中，怎樣推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的融合，作到“肥瘦搭配”?2022年至今，上海復(fù)旦規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院 和 上海空間規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院合作完成 多個(gè)EOD模式創(chuàng)新性項(xiàng)目，并納入省級(jí)EOD模式項(xiàng)目庫(kù)。今天我們就通過一個(gè)項(xiàng)目案例淺談一下。
黃山區(qū)太平湖流域生態(tài)環(huán)境治理及綠色 轉(zhuǎn)型發(fā)展總體策劃方案
項(xiàng)目背景
黃山市黃山區(qū)位于安徽省南部，下轄9個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)，分別為：甘棠鎮(zhèn)、湯口鎮(zhèn)、譚家橋鎮(zhèn)、太平湖鎮(zhèn)、仙源鎮(zhèn)、焦村鎮(zhèn)、耿城鎮(zhèn)、三口鎮(zhèn)、烏石鎮(zhèn)、新明鄉(xiāng)、龍門鄉(xiāng)、新華鄉(xiāng)、新豐鄉(xiāng)、永豐鄉(xiāng)。著名風(fēng)景區(qū)黃山、太平湖皆在境內(nèi)。
整體思路
借助大黃山格局核心位置，黃山區(qū)太平湖流域與黃山風(fēng)景區(qū)構(gòu)成“雙核”，依托已有基礎(chǔ)構(gòu)建一體化EOD項(xiàng)目，完成國(guó)家水質(zhì)良好湖泊、全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)湖泊中央環(huán)保督察整改修復(fù)，對(duì)接國(guó)家、省級(jí)EOD入庫(kù)政策，轉(zhuǎn)化“大黃山”國(guó)際休閑度假旅游目的地腹地核心潛在價(jià)值，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)綠增長(zhǎng)。
服務(wù)“大黃山”(皖南)生態(tài)型國(guó)際化世界級(jí)旅游目的地太平湖核心區(qū)建設(shè)、太平湖生態(tài)核心區(qū)“擴(kuò)綠增長(zhǎng)”一體化EOD項(xiàng)目總目標(biāo)，定位打造人與自然和諧共生現(xiàn)代化太平湖濱湖擴(kuò)綠增長(zhǎng)示范區(qū)。
總體策劃方案
根據(jù)項(xiàng)目總目標(biāo)，落實(shí)治理要求，保護(hù)原真山水，貫通綜合廊道，盤活靜態(tài)資源，建設(shè)環(huán)湖新城，打造一湖核心，調(diào)控產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)紅利轉(zhuǎn)化。
1、太平湖西南岸帶（C環(huán)岸帶）湖岸帶生態(tài)修復(fù)+原真山水休閑運(yùn)動(dòng)：
按照臨湖整治要求，修復(fù)岸帶植被，貫通開放濱湖公共空間;集約化岸帶農(nóng)、林、人居空間，提高土地效能;開發(fā)環(huán)湖邊界內(nèi)空間、礦山修復(fù)后土地，形成可持續(xù)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè);結(jié)合特許經(jīng)營(yíng)布局大水面生態(tài)養(yǎng)殖、垂釣和其他依托原真山水的濱湖休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，打造山水運(yùn)動(dòng)業(yè)態(tài)。
2、太平湖浦溪河支流上游河流廊道修復(fù)+產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能增長(zhǎng)：
落實(shí)浦溪河上游水生態(tài)修復(fù)，劃定必要的河流生態(tài)緩沖帶，加強(qiáng)河流岸帶自凈能力，推進(jìn)污水末端處理設(shè)施建設(shè);通過產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)溢價(jià)變現(xiàn)、山水文旅開發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能升級(jí)。
構(gòu)建“雙軸兩點(diǎn)三區(qū)”空間格局——產(chǎn)業(yè)綠色化生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級(jí)、更新城鎮(zhèn)土地界面、棕地生態(tài)環(huán)境修復(fù)、結(jié)合風(fēng)景區(qū)開發(fā)開展緩沖區(qū)建設(shè)、開展浦溪河小流域綜合生態(tài)整治配套工程、建設(shè)高品質(zhì)生態(tài)景觀觀光廊道。
3、太平湖北岸洙溪河流域流域綜合治理+綠色產(chǎn)業(yè)融合：
原臥虎高爾夫生態(tài)修復(fù)，修復(fù)岸帶受損功能，強(qiáng)化流域生態(tài)韌性;優(yōu)化高山產(chǎn)區(qū)交通，道路升級(jí)，擴(kuò)充道路容量;分類開發(fā)土地資源，打造一二三產(chǎn)綜合示范。
4、太平湖上游烏石濕地水生態(tài)環(huán)境修復(fù)+高標(biāo)準(zhǔn)山水康養(yǎng)：
進(jìn)行濕地生態(tài)修復(fù)和水流域治理，清退高污染低效能產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)安全;合理利用閑置土地資源，高標(biāo)準(zhǔn)提升旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;建設(shè)高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)區(qū)，打造高標(biāo)準(zhǔn)山水康養(yǎng)。
項(xiàng)目實(shí)施方案
按照以EOD融合機(jī)制激發(fā)強(qiáng)能級(jí)兩山轉(zhuǎn)化驅(qū)動(dòng)力、以高標(biāo)準(zhǔn)山水生態(tài)修復(fù)治理響應(yīng)黃山市委對(duì)“黃山區(qū)要策應(yīng)山上山下聯(lián)動(dòng)，打造高水平國(guó)際旅游目的地”要求、打造黃山人與自然和諧共生現(xiàn)代化太平湖濱湖擴(kuò)綠增長(zhǎng)示范區(qū)的融合發(fā)展總體目標(biāo)，將項(xiàng)目實(shí)施方案分為生態(tài)治理類(高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境管控)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)類(特色資源產(chǎn)業(yè)開發(fā))兩大類，包含太平湖流域復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理擴(kuò)綠、太平湖西南C環(huán)人湖和諧濱湖擴(kuò)綠增長(zhǎng)、太平湖上游小流域鄉(xiāng)村振興農(nóng)文旅擴(kuò)綠增長(zhǎng)、太平湖浦溪河沿岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型擴(kuò)綠增長(zhǎng)四個(gè)子項(xiàng)目。
2023年，黃山區(qū)太平湖流域生態(tài)環(huán)境治理及綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目通過專家評(píng)審，納入省級(jí)EOD模式項(xiàng)目庫(kù)。
小結(jié)
產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境治理的融合發(fā)展是可行的。EOD模式創(chuàng)新性項(xiàng)目需在策劃中充分挖掘區(qū)域現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)條件，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境良性互動(dòng)的格局，通過合理的產(chǎn)業(yè)布局、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與資源利用的融合，以及科技創(chuàng)新與環(huán)境治理的融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏。在未來的發(fā)展中，我們應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)EOD模式的實(shí)踐，多多積累項(xiàng)目落地的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
