北京的城市更新是千年古都的城市更新，是落實新時代首都城市戰(zhàn)略定位的城市更新，是減量背景下的城市更新，也是滿足人民群眾對美好生活需要的城市更新。近日，北京市人民政府正式印發(fā)《北京市城市更新專項規(guī)劃(北京市“十四五”時期城市更新規(guī)劃)》，明確將嚴控大拆大建，嚴守安全底線，嚴格生態(tài)保護，小規(guī)模、漸進式、可持續(xù)地開展城市更新。這也是全國首個減量發(fā)展背景下的城市更新專項規(guī)劃。

　　規(guī)劃引領(lǐng) 明確六大更新目標(biāo)

　　市規(guī)劃自然資源委相關(guān)負責(zé)人介紹，《更新專項規(guī)劃》以新總規(guī)為引領(lǐng)，從服務(wù)“四個中心”建設(shè)、推動“五子”聯(lián)動為導(dǎo)向的功能性更新和民生保障、環(huán)境改善為導(dǎo)向的社會性更新兩條主線出發(fā)，提出保障首都功能、激發(fā)經(jīng)濟活力、改善民生福祉、加強生態(tài)保護、傳承歷史文化、提升治理能力六個方面更新目標(biāo)，并細化提出十條更新策略。

　　《更新專項規(guī)劃》提出，依托“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，分圈層差異化明確更新方向，將首都功能核心區(qū)和城市副中心作為更新重點，強調(diào)歷史文化保護與城市修補。

　　其中，首都功能核心區(qū)立足政治中心服務(wù)保障，強調(diào)歷史文化保護與更新和諧共融；中心城區(qū)立足“減量雙控”，突出減量提質(zhì)更新；城市副中心立足“騰籠換鳥”，強調(diào)高水平落實控規(guī)；多點地區(qū)立足優(yōu)化城市功能，更新用地優(yōu)先用于承接中心城區(qū)疏解；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)立足優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，更新用地適度承接與綠色生態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的城市功能。

　　“十三五”時期，隨著新總規(guī)、副中心控規(guī)和核心區(qū)控規(guī)的批復(fù)，北京規(guī)劃的“四梁八柱”已經(jīng)形成，城市發(fā)展從集聚資源求增長向疏解功能謀發(fā)展轉(zhuǎn)變。“十四五”時期，作為全國首個減量發(fā)展的超大城市，北京打破傳統(tǒng)增量發(fā)展思維慣性，探索小規(guī)模、漸進式、可持續(xù)的城市更新路徑。

　　民生改善 劃定178個重點街區(qū)

　　民生改善和品質(zhì)提升是《更新專項規(guī)劃》遵循的重要原則之一。市規(guī)劃自然資源委相關(guān)負責(zé)人介紹，《更新專項規(guī)劃》在全市劃定了178個重點更新街區(qū)，梳理全市集中建設(shè)區(qū)內(nèi)可更新建筑約2.45億平方米，推動基礎(chǔ)設(shè)施類系統(tǒng)保障、居住類保護更新、產(chǎn)業(yè)類“騰籠換鳥”、公共空間類品質(zhì)提升，為構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局提供有效的空間載體。

　　到2025年，本市將完成核心區(qū)平房(院落)10000戶申請式退租和6000戶修繕任務(wù)，完成全市2000年底前建成需改造的1.6億平方米老舊小區(qū)改造任務(wù)，實施100萬平方米危舊樓房改建和簡易樓騰退改造，完成22個傳統(tǒng)商圈改造升級，基本完成134個正在推進的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目。

　　《更新專項規(guī)劃》明確，探索多元社會主體共同參與的歷史文化街區(qū)有機更新模式。持續(xù)推進平房區(qū)申請式退租、換租和保護性修繕、恢復(fù)性修建，完善“共生院”模式，逐步拆除院內(nèi)違法建筑，恢復(fù)傳統(tǒng)四合院基本格局。同時，改善留駐居民住房和基礎(chǔ)設(shè)施條件，逐步推進平房住宅成套化改造。保持老城格局尺度，延續(xù)城市特色風(fēng)貌，恢復(fù)具有老北京味的生活場景。

　　朝陽區(qū)勁松北社區(qū)打造“勁松模式”、石景山區(qū)老山東里北社區(qū)探索“先嘗后買”……近年來，本市不斷探索老舊小區(qū)改造微利可持續(xù)模式，積累了不少有益經(jīng)驗。《更新專項規(guī)劃》提出，“十四五”時期，聚焦老舊小區(qū)更新改造工作，要把握改造重點，重點推進基礎(chǔ)類改造，著力保障房屋安全；持續(xù)推動住宅節(jié)能改造，提升建筑性能；推進完善類和提升類改造，注重適老化和無障礙改造。危舊樓房和簡易樓要優(yōu)先解危排險，保障安全底線，做好危舊樓房翻建和簡易樓有序外遷騰退。

　　街區(qū)統(tǒng)籌 八張清單推動落地實施

　　體檢評估找問題、多元協(xié)商問需求、整體策劃配政策、制定計劃推行動……此前，以回天地區(qū)為試點，本市創(chuàng)新提出“四步走”“八清單”的存量地區(qū)控規(guī)編制方法。《更新專項規(guī)劃》將該方法推廣到其他更新街區(qū)。

　　規(guī)劃明確，“十四五”時期，本市將堅持規(guī)劃引領(lǐng)，以街區(qū)為單元，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、民生短板突出、環(huán)境品質(zhì)低下、安全隱患風(fēng)險大的街區(qū)，依托街區(qū)控規(guī)和更新項目實施方案，形成“規(guī)劃加策劃、策劃轉(zhuǎn)行動、行動推項目”的城市更新實施框架。根據(jù)街區(qū)問題和資源清單、需求和愿景清單、策略和政策清單，統(tǒng)籌生成街區(qū)更新任務(wù)清單、項目清單。

　　對接《北京市城市更新行動計劃(2021—2025年)》，《更新專項規(guī)劃》提出，按照首都功能核心區(qū)平房(院落)、老舊小區(qū)、危舊樓房和簡易樓、老舊樓宇和傳統(tǒng)商圈、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)和老舊廠房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)六大項目類型，明確“十四五”時期工作任務(wù)。同時，根據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委備案的示范項目清單，分圈層分類型進行引導(dǎo)，推動重點項目的滾動生成與動態(tài)更新。

　　例如，在核心區(qū)，促進中軸線申遺保護綜合整治，持續(xù)推動鐘鼓樓周邊、大柵欄觀音寺等平房區(qū)申請式退租等；在中心城區(qū)，優(yōu)化北中軸奧林匹克中心區(qū)環(huán)境品質(zhì)，強化南中軸地區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌，推進南苑—大紅門地區(qū)騰退產(chǎn)業(yè)空間改造提升等；在副中心，完成一批老舊小區(qū)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，推進保護更新等。