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國務院批復同意自即日起2年內開展北京城市副中心等10個要素市場化配置綜合改革試點。
試點探索各類新型要素配置方式是本次改革的一個亮點。希望通過試點能夠進一步打破新型要素進入行業(yè)體系和產業(yè)體系的準入壁壘，推動更多新型要素加速向新質生產力轉化。
賦予試點地區(qū)更大的土地資源管理自主權，支持這些地區(qū)依據(jù)人口存量和變化趨勢來匹配新增建設用地。
聚焦先進制造業(yè)、消費新熱點、民生新需求和重大工程項目，圍繞重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)，加大試點地區(qū)崗位挖潛擴容力度。
深入推進技術市場改革，支持試點地區(qū)因地制宜開展差別化改革探索，推動構建全國一體化的技術市場體系。
開展10個要素市場化配置綜合改革試點
國務院批準開展要素市場化配置綜合改革試點的10個地區(qū)，包括北京城市副中心、江蘇蘇南重點城市、浙江杭甬溫、安徽合肥都市圈、福建福廈泉、河南鄭州市、湖南長株潭、廣東粵港澳大灣區(qū)內地九市、重慶市、四川成都市。
這10個地區(qū)是發(fā)展基礎較好、經濟增長支撐作用強的城市群、都市圈或者中心城市，改革基礎條件較好，也具有較強代表性。各地區(qū)試點方案總體結構基本一致，但具體改革措施因地制宜，各有側重。
試點方案自批復起實施2年時間，預計2027年完成試點任務。
此次改革試點是深入推動要素市場化配置改革的重要舉措，具有試點地區(qū)范圍廣、要素領域覆蓋全、試點舉措任務實、全國示范意義強等特點。
聚焦要素市場建設的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和經營主體反映強烈的問題，著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙
國家發(fā)展改革委：
在技術要素方面，著力推進技術協(xié)同創(chuàng)新、打通科技成果轉化鏈條，重點解決科技成果轉化、支持科技創(chuàng)新等問題；
在土地要素方面，持續(xù)深化產業(yè)用地市場化改革、加強資源節(jié)約集約利用，重點解決土地集約高效利用等問題；
在人力資源要素方面，暢通勞動力和人才社會性流動渠道、提高人才集聚能力，重點解決人才暢通流動、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等問題；
在數(shù)據(jù)要素方面，加快拓展數(shù)據(jù)開發(fā)應用場景，重點解決數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)與高效應用等問題；
在資本要素方面，增加有效金融服務供給，重點解決提升服務實體經濟能力等問題；
在資源環(huán)境要素方面，完善資源市場化交易機制，重點解決市場機制建設等問題。
此外，試點圍繞支持新業(yè)態(tài)新領域發(fā)展等提出具體工作安排，解決服務業(yè)等重點領域要素保障不足等問題。
支持試點地區(qū)因地制宜開展差別化改革探索，推動構建全國一體化的技術市場體系
工業(yè)和信息化部：
將重點圍繞“建機制、搭平臺、優(yōu)生態(tài)、促開放”，深入推進技術市場改革，支持試點地區(qū)因地制宜開展差別化改革探索，推動構建全國一體化的技術市場體系。
建機制方面，重點是完善相關政策法規(guī)和制度規(guī)則，為技術市場改革發(fā)展提供保障。
搭平臺方面，重點是推動各地區(qū)、各領域技術交易服務平臺的互聯(lián)互通，促進數(shù)據(jù)跨平臺流通。
優(yōu)生態(tài)方面，重點是促進資源要素協(xié)同，形成共建共享生態(tài)。加強技術要素同資本要素的協(xié)同，支持地方探索推進技術資本化，創(chuàng)新開發(fā)科技保險、知識產權質押融資等金融產品。
促開放方面，重點是加強國際科技合作，大力發(fā)展國際技術交易。
賦予試點地區(qū)更大的土地資源管理自主權；鼓勵采取市場化方式盤活存量閑置土地
自然資源部：
部分試點地區(qū)的探索內容主要包括三個方面：
在深化土地管理制度改革方面，賦予試點地區(qū)更大的土地資源管理自主權，支持這些地區(qū)依據(jù)人口存量和變化趨勢來匹配新增建設用地；有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。
在創(chuàng)新產業(yè)用地供應方面，建立健全長期租賃、先租賃后出讓、彈性年期供應等市場供應體系；支持不同產業(yè)用地類型合理轉換；探索混合產業(yè)用地供給和清單管理制度，推行產業(yè)用地“標準地”模式供應；保障新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求；完善產業(yè)用地“畝均論英雄”的綜合評價政策體系。
在盤活存量土地和低效用地再開發(fā)方面，細化完善低效用地認定標準，推動城鎮(zhèn)低效用地騰退和主動退出；推進國有企事業(yè)單位存量土地的盤活利用，鼓勵經營主體通過建設用地整理等方式促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)；探索地上地下空間綜合利用和分層設立建設用地使用權；鼓勵采取市場化方式盤活存量閑置土地，進一步提高土地節(jié)約集約利用水平。
聚焦先進制造業(yè)、消費新熱點、民生新需求和重大工程項目，加大試點地區(qū)崗位挖潛擴容力度
人力資源社會保障部：
“增機會”
聚焦先進制造業(yè)、消費新熱點、民生新需求和重大工程項目，圍繞重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)，加大試點地區(qū)崗位挖潛擴容力度。
“強服務”
推動試點地區(qū)建設“家門口”就業(yè)服務站，構建“15分鐘就業(yè)服務圈”，推行“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”服務模式，促進就業(yè)公共服務常住人口全覆蓋、用人主體廣惠及、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全貫通。
持續(xù)深化社保經辦服務，完善社保關系轉移接續(xù)政策，推動更多的社保事項“一網通辦”“跨省通辦”。
健全試點地區(qū)博士后人才服務體系，完善外國專家保障機制，推進外國人才服務保障和外國人來華工作便利化試點，支持事業(yè)單位通過特設崗位引進急需高層次專業(yè)化人才。
“優(yōu)環(huán)境”
健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系。構建技能導向的薪酬分配制度，引導工資分配向關鍵崗位和急需緊缺的高層次、高技能人才傾斜。
“提能力”
建立健全職業(yè)技能等級制度，全面實施“新八級工”制度。
健全終身職業(yè)技能培訓制度，以深入實施“技能照亮前程”培訓行動為牽引，高質量開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓行動。
增強資本要素服務實體經濟能力
中國人民銀行：
圍繞支持重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，設立了支農再貸款、支小再貸款、碳減排支持工具、科技創(chuàng)新和技術改造再貸款、消費和養(yǎng)老再貸款等。
通過綠色再貼現(xiàn)、金融機構綠色金融評估等手段，強化對金融機構支持綠色發(fā)展的激勵。
新增1000億元支農支小再貸款額度，更好支持相關領域的融資。
推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革
國家數(shù)據(jù)局：
這次試點將重點圍繞更大力度釋放公共數(shù)據(jù)資源價值、協(xié)同創(chuàng)新培育數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景、 統(tǒng)籌發(fā)展和安全的數(shù)據(jù)流通交易機制三個方面深入探索。
支持試點地區(qū)加強公共數(shù)據(jù)共享、開放和授權運營，打造一批有影響力的項目，形成可復制、可推廣的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用模式。
支持地方因地制宜加大數(shù)據(jù)供給，釋放數(shù)據(jù)需求，挖掘一批可感可及的數(shù)據(jù)應用成果。
支持試點地區(qū)探索數(shù)據(jù)流通交易新模式，建立數(shù)據(jù)安全治理體系，推動高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。
圍繞新型要素配置、服務業(yè)領域改革等部署一批重點改革試點任務
國家發(fā)展改革委：
本次圍繞新型要素配置、服務業(yè)領域改革等部署了一批重點改革試點任務，支持試點地區(qū)結合自身發(fā)展實際，進一步深化探索、積累經驗。
探索新型要素配置方式方面，試點探索各類新型要素配置方式是本次改革的一個亮點。要探索形成新的市場和配置規(guī)則，增強新業(yè)態(tài)新領域要素保障，推動生產要素創(chuàng)新性配置。希望通過試點能夠進一步打破新型要素進入行業(yè)體系和產業(yè)體系的準入壁壘，推動更多新型要素加速向新質生產力轉化。
深化服務業(yè)領域要素保障方面，加快服務業(yè)發(fā)展是擴消費的重要舉措，但目前仍面臨著各類要素供給保障不足等問題，要堅決破除制約要素自由流動的體制機制障礙，為消費者提供更高標準、更高品質、更加便利、更加豐富的服務，激發(fā)市場活力和動力。
