作為構建“以新能源為主體的新型電力系統”的關鍵一環(huán)，風光大基地承載著中國能源結構調整的重任。
2021年12月，第一批風光大基地公布，共計50個項目97.05GW裝機。今年2月底，第二批風光大基地方案落地，國家發(fā)改委、能源局拿出了總計約4.55億千瓦的規(guī)劃裝機量，預計到2030年建成，體量驚人。
風光大基地建設，關系著中國的碳達峰進程。截至2021年底，中國風電光伏裝機已超6億千瓦，裝機規(guī)模全球最大。到2030年風光大基地建成，中國風光裝機量將妥妥的再翻一番，達到12億千瓦以上的裝機目標。2030年，也是中國向世界承諾的碳達峰年。
加速推進風光大基地國家戰(zhàn)略，隱憂與掣肘必須先除。大規(guī)模密集上馬風光裝機，電網通道建設能不能跟得上?要避免大規(guī)模棄風棄光悲劇重演，調峰和儲能能力能否跟得上？同期規(guī)劃建設的新增煤電，會不會與減碳目標背道而馳?
諸多難題，擺在眼前。風光大基地要“風風光光”，難點與堵點問題需要提前規(guī)劃并探索出解題答案。
雄心與愿景
這是風光大基地的進軍號角。彼時外界預計，風光大基地后續(xù)大致上會是按照年均一億千瓦左右的裝機規(guī)模推進。
兩個月后，2021年12月下旬，國家發(fā)改委和國家能源局聯合發(fā)布了《關于印發(fā)第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設項目清單的通知》，其中共涉及19個省，總規(guī)模9705萬千瓦，風光比例約為4：6，陜甘青寧新疆內蒙等西北六省項目占了超六成，建設并網時點集中在2022和2023年。
一個“基礎”、一個“支撐”、一個“載體”，堪稱新能源供給消納體系的戰(zhàn)略“鐵三角”，風光大基地的戰(zhàn)略價值和在碳達峰進程中的重要地位一目了然。
在高層親自點題下，風光大基地建設快馬加鞭。今年2月，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)《以戈壁、沙漠、荒漠為重點地區(qū)的大型風電光伏基地規(guī)劃布局方案》，第二批項目規(guī)劃出爐。
根據《方案》總體目標，庫布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠為重點建設區(qū)域，其他沙漠和戈壁地區(qū)為補充，綜合考慮采煤沉陷區(qū)來規(guī)劃建設第二批大基地。到2030年，規(guī)劃建設風光電基地總裝機約4.55億千瓦，其中庫布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠基地規(guī)劃裝機2.84億千瓦，采煤沉陷區(qū)規(guī)劃裝機0.37億千瓦，其他沙漠和戈壁地區(qū)規(guī)劃裝機1.34億千瓦。
對4.55億風光裝機的建設時序，國家電網能源研究院新能源與統計研究所所長李瓊慧在4月14日召開的“風光大基地規(guī)劃研討會”上預測：“‘十四五’期間，將新增大型風光基地規(guī)模超2億千瓦，預計在所有新增新能源裝機中占比超三分之一。”
李瓊慧稱，“十四五”計劃完成2億千瓦，其中外送1.5億千瓦，占比75%，本地自用0.5億千瓦;“十五五”完成2.55億千瓦，其中外送1.65億千瓦，占比65%，本地自用0.9億千瓦。
如果兩期5.5億千瓦大基地項目順利投產，中國“2030年風電、光伏裝機達到12億千瓦以上”的目標就基本無虞，這還不包括分布式光伏風電和其他建設項目。也正因為如此，業(yè)內對未來新能源市場需求普遍持樂觀態(tài)度，大多數觀點認為12億千瓦裝機只是2030風電、光伏裝機的下限。
并網輸送難題
實現風光大基地裝機目標，目前看產業(yè)支撐與資金投入等等方面都不成問題，最大的難題可能是外送通道建設滯后。
沙漠、戈壁、荒漠本就集中在西部、北部，風光大基地的建設在充分利用地理資源的同時，也不可避免的存在遠離東部、南部消費市場的問題。中國東西部資源稟賦不均衡的難題，只能用技術的手段來拉平，這便是特高壓輸電。
從規(guī)劃看，風光大基地絕大部分以外送為主(約3.15億千瓦)，輸電通道建設相協調很關鍵。如果通道建設滯后，就存在大規(guī)模棄風棄光的風險。目前來看，特高壓通道建設已然落后了。
截至2021年底，中國在運特高壓共計29條，分別為13 條交流16條直流。依據“十四五”規(guī)劃，2025年之前，國網規(guī)劃建設特高壓工程為“24交14直”，涉及線路3萬余公里，變電換流容量3.4億千伏安，總投資3800億元。
根據國家電網發(fā)布的《“碳達峰、碳中和”行動方案》，到2025年，公司經營區(qū)跨省跨區(qū)輸電能力將達到3.0億千瓦，輸送清潔能源占比達到50%。2030年，跨省跨區(qū)輸電能力將提升到3.5億千瓦。
對比以上數據可見，即使國家電網的特高壓跨省跨區(qū)輸電能力做到100%輸送清潔能源，也僅有3.5億千瓦的規(guī)模，遠不夠西部、北部風電光伏外輸需求。“我國電網發(fā)展滯后，跨省跨區(qū)通道能力不足等問題，已成為風光電消納的剛性約束。”大唐集團新能源股份有限公司一位人士指出。
一般情況下，電源基地建設快，但跨區(qū)輸電線路建設周期更長，加上輸電線路投資大、審批流程長，涉及沿途的拆遷安置補償等工作復雜，電網建設甚至是需要更超前才行，但目前看能做到同步都很難。正如業(yè)內專家所言，外輸通道建設不到位，大基地建設再大也沒有意義。
“目前國內特高壓直流外送能力大概在4.5億千瓦左右，但2030年前僅風光大基地新增的裝機規(guī)模就達到約5.5億千瓦。整體看來，特高壓的建設需求很強烈，至于會不會帶來新的棄風棄光問題，主要取決于送出通道的建設能不能和基地建設同步完成。”中國電力科學研究院新能源中心總工程師遲永寧認為。
實際上，由于外輸通道建設滯后導致的嚴重棄風棄光，已有前車之鑒，這是風光大基地建設需要避開的坑。
2010年左右，甘肅、內蒙等地曾“大干快上”風電大基地項目，意圖打造“風電三峽”。但由于當時沒有將輸電通道在規(guī)劃中同步建設，并網消納成了一個巨大堵點，這導致后續(xù)棄風問題十分突出。
雖然后來國家能源局出面做了大量工作，但棄風問題依然較為嚴峻。中機院編制組(http://www.hengfa666.cn)注意到，2020年我國棄風率最高的省份為甘肅，達到13.8%，其次為吉林13.1%、黑龍江12.7%、河北12.5%、內蒙古12.4%、寧夏11%、新疆10.7%、遼寧9.5%;棄光率最高的是西藏25.4%，其次為青海8%、新疆4.6%、蒙西3.6%、山西3%、陜西2.9%、寧夏2.5%。
實際上，上述這些棄風率和棄光率高的省份，均在風光資源最為豐富的“三北地區(qū)”，而這些地區(qū)正是當前“風光大基地”建設的主要開發(fā)地區(qū)。如果處理不好，很可能會是雪上加霜，問題更甚。
新一輪4.55億千瓦風光大基地建設，以特高壓為主的通道建設能否提供及時有效的支撐，是一把破解難題的關鍵“鑰匙”。
儲能調峰痛點
除了外輸通道建設，靈活有效的調峰能力，也是風光大基地建設的剛性約束。
風光電大基地建設吸取了此前大基地建設的經驗和教訓，更加重視電源調節(jié)能力配套。在規(guī)劃中，提出了風光大基地周邊要建設清潔高效先進節(jié)能的煤電作為支撐電源，4.55億千瓦風光大基地項目將配套擴建煤電4400萬千瓦，靈活性改造煤電5072萬千瓦，同時還將新建氣電1300萬千瓦、水電660萬千瓦。
配套建設調峰電源是好事情，但給業(yè)界帶來的擔憂和疑問是：煤電項目會不會借機包裝上馬?去煤化政策要求會不會因此變形?
實際上，這樣的擔憂已經在發(fā)生了。
2014年12月18日，華電集團于寧夏永利的一期2×66萬千瓦空冷火電機組項目(總投資約48.8億元)獲得國家能源局核準開展前期工作。2017年，在煤電去產能政策要求下，該項目被列入緩建名單，至今已封存5年。
如今，借著風光大基地“保障電力供應安全的支撐性電源和促進新能源消納的調節(jié)性電源”的名目，華電永利煤電項目改頭換面，于今年3月18日開工建設了。該項目將是寧夏采煤沉陷區(qū)600萬千瓦風光電大基地項目的配套調峰電源，將于2024年同步建成投產。
在地方政府和煤電企業(yè)的投資沖動下，類似的項目還有多少、規(guī)劃審批的“籬笆”扎的牢不牢，都是問題。如果借著風光大基地的名目搞成了煤電項目的死灰復燃、四處開花，將是一件多么讓人哭笑不得的事。
“如果十四五新建過多煤電，短期內能夠保障電力供應安全，長期來看，會增加能源低碳轉型的難度，而且60萬千瓦及以上的高效機組作為調峰電源，難以兼顧效率和靈活性。”華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海指出。
實際上，除了以煤電作為支撐電源、新能源與火電打捆送出，風光大基地更需要建設儲能調峰能力。儲能的意義在于：通過將儲能設施與風、光集成，當發(fā)電量太多時就為儲能設備充電平抑波峰，發(fā)電量不足時就由儲能設備放電補足缺口，將風光大基地的“不可控”變成“可控”。
“平抑風光新能源的間歇性、波動性，除了發(fā)揮煤電調節(jié)能力，同時也要輔以各類儲能。”
國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗認為。
然而，現有的調峰儲能也不是沒有問題。風光大基地強配電化學儲能，將直接推高項目開發(fā)成本，造成大基地建設“算不過來賬”。
“如果當地光照特別好，同時上網電價相對比較高，可能配一部分儲能之后，這個項目經濟性還可以。而對那些缺乏資源條件的地區(qū)，光伏本來就已經在邊緣了，這時候再要求配儲能，經濟帳就算不過來了。”隆基股份總裁李振國說道。
目前外送基地主要邊界條件是落地電價不能超過受端的燃煤基準價，這樣倒推過來，相當于送端低價上網，同時還要承擔調峰煤電、儲能等靈活調節(jié)成本，這對項目經濟競爭力提出了較高要求。如何平衡好經濟性和合理收益，關系到風光大基地能否長久發(fā)展，相關配套政策仍需進一步完善。
