聊城市是農(nóng)業(yè)大市，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進農(nóng)民持續(xù)增收的必要途徑。當前聊城市在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)方面仍然存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、科技貢獻低、資源約束大、人才隊伍少等方面的問題。因此，必須通過調(diào)結構、抓要素、優(yōu)生態(tài)等措施全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，強化對現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的支撐，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，以促進聊城市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的持續(xù)高效健康發(fā)展。
現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對的一個概念，主要是指充分尊重市場規(guī)律，合理利用政策、資金、科技、人力及自然資源，具有完善的生產(chǎn)條件、完備的基礎設施和現(xiàn)代的物質(zhì)裝備，并能廣泛利用先進農(nóng)業(yè)科學技術、生物技術等，最終使農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)等綜合效益達到最優(yōu)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。
一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義
(一)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求
當前，聊城市的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大、品類全，但規(guī)模大、附加值比較高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少之又少，農(nóng)產(chǎn)品多為初加工，精深加工的項目少，難以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工升值，綠色、有機等高端農(nóng)產(chǎn)品無法滿足市場需求，而低端供給無法滿足消費需求的變化升級。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度不大，生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限，綠色環(huán)保生產(chǎn)方式還未發(fā)展成為主流。在此背景下，凸顯發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要性，通過大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，可以構建起完善的聊城農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、質(zhì)量保障體系和生態(tài)保護體系，從而加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
(二)是推進聊城鄉(xiāng)村振興的有效舉措
目前聊城市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多數(shù)局限于生產(chǎn)領域，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品層次低，難以抵御市場價格波動帶來的風險，因此經(jīng)濟效益低且不穩(wěn)定。同時傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式過度依賴化肥、農(nóng)藥、除草劑，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量得不到保障，而且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)品價格關聯(lián)度不高，沒有形成質(zhì)優(yōu)價優(yōu)的機制。而推進現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展則可以破解這一系列問題。現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)可以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化程度，推動農(nóng)業(yè)向高品質(zhì)、高效益轉型，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力;通過重點發(fā)展“綠色”“有機”等“三品一標”安全、健康、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足當前人們對美好生活的需要，更能帶動農(nóng)民增收。在大力推進綠色發(fā)展的同時，有助于培養(yǎng)農(nóng)民的綠色發(fā)展觀和生態(tài)觀，相關生態(tài)綜合知識也可快速在農(nóng)民群體中傳播，從而提高農(nóng)民整體思想水平和知識水平，進而可加快鄉(xiāng)風文明建設，構建現(xiàn)代文明的鄉(xiāng)村治理體系，助力鄉(xiāng)村振興。
(三)是農(nóng)民持續(xù)增收的重要保障
目前農(nóng)民人均可支配收入中，勞務性收入雖然占據(jù)更大部分，但來自產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性收入仍占到四成以上。所以，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能否做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能否實現(xiàn)既豐產(chǎn)又豐收，在很大程度上決定了老百姓有沒有更高的收入。在新形勢下，僅通過擴大種養(yǎng)規(guī)模、提高土地出產(chǎn)率推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的潛力越來越小。要實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，必須堅持發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)之間的交流和融合，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進行有效延伸，同時引導和推動更多的資本、技術、人才等要素向農(nóng)村流動，從而更快更有效地建成完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
二、聊城現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
(一)特色化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小
1. 土地經(jīng)營碎片化。
碎片化的土地經(jīng)營模式，無法進行專業(yè)化生產(chǎn)和標準化生產(chǎn)的推廣，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、質(zhì)量差，無法滿足已經(jīng)規(guī)?；a(chǎn)的龍頭加工企業(yè)對成片規(guī)劃種植和養(yǎng)殖基地的需求。若向眾多分散種植的農(nóng)戶收購農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，無法達成長期訂單，收購成本大大增加。
2. 特色品牌少。
當前雖打造了如“東阿阿膠”“高唐錦鯉”“丁馬甲魚”等著名商標，但總體上說還較少，且多是聊城區(qū)域品牌，在全國范圍內(nèi)知名度仍然不高。
3. 精深加工特色項目少。
當前聊城市農(nóng)業(yè)加工企業(yè)多以清洗、生切、包裝等初加工為主，經(jīng)營精深加工農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)少之又少。這就造成了初加工企業(yè)同質(zhì)化嚴重的現(xiàn)象，難以形成特色產(chǎn)業(yè)。
(二)農(nóng)業(yè)科技貢獻率低
1. 思想觀念落后。
部分農(nóng)民由于知識缺乏、技術落后，理念守舊，不愿接受新技術或接受新技術的速度較慢。同時由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期長，見效慢，無法短期獲得巨大利潤，因此“重利潤輕科技”觀念普遍存在。
2. 科研經(jīng)費投入不足。
目前，聊城市農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入嚴重偏少，不足年銷售收入的1%,80%以上的規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)沒有研發(fā)經(jīng)費支出。
3. 自主研發(fā)較少。
當前聊城市農(nóng)業(yè)加工企業(yè)自主研發(fā)能力嚴重缺乏，制約了農(nóng)產(chǎn)品加工技術的研發(fā)和運用，企業(yè)缺少自主產(chǎn)權等核心競爭力，在市場中抵御風險的能力較低，也無法大幅提升農(nóng)民收入。
(三)資源環(huán)境約束加劇
1. 土地污染嚴重。
當前聊城市農(nóng)土壤有機質(zhì)含量僅為1.37%，土地墾殖率高，后備資源少。單位農(nóng)用地化肥施用量達到41千克/畝，是山東省平均水平的1.47倍，化肥使用強度在山東省排第三位。
2. 水資源嚴重匱乏。
聊城市人均水資源量206立方米，不到全國平均水平的1/6。節(jié)水灌溉面積僅占耕地灌溉面積的55.64%，聊城市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.6307，與發(fā)達國家0.7—0.8的水平還有很大差距。由于地表水資源有限，導致多年來全市部分區(qū)域地下水超采過度，漏斗面積不斷擴大，已達3 679平方公里，占全市總面積的42.2%，西部莘縣、冠縣的漏斗區(qū)面積分別占兩縣土地總面積的94.8%和80.8%。資源環(huán)境的約束不斷加劇，嚴重限制聊城市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
(四)農(nóng)村人才隊伍匱乏
1. 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工規(guī)模較小。
聊城市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中農(nóng)民工占主體，約占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的98%。其中，從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量約占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的30%，主要涉及農(nóng)產(chǎn)品種植、畜牧養(yǎng)殖及各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，相對二、三產(chǎn)業(yè)而言，人員較少、規(guī)模較小。
2. 高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)量嚴重不足。
當前聊城市農(nóng)村勞動力中初中以上文化水平的不足50%，高中以上文化水平的僅占14%。文化水平偏低使得農(nóng)民的小農(nóng)意識較強，生產(chǎn)觀念、生產(chǎn)方式等較為落后，同時，對先進理念和先進科技的接受能力較差。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)需要的有知識、懂技術、會經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)農(nóng)民，其數(shù)量嚴重不足。
3. 干部隊伍力量薄弱。
村級班子整體不強，缺乏領頭雁作用。班子老化，村支部書記平均年齡52歲，60歲以上村支部書記占比達20%;文化層次低，初中以下學歷的占比46%。同時守攤思想嚴重，工作應付，發(fā)展意識不強、思路不清，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展效果不佳;后備人選少，黨員隊伍活力不足，年輕優(yōu)秀人才外流嚴重，一些小村弱村甚至無人可選、無人可用。
三、推進聊城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的對策
聊城市作為農(nóng)業(yè)大市，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的過程中必須從提高產(chǎn)業(yè)化水平、信息化水平、經(jīng)營服務水平、綠色發(fā)展水平上下功夫。
(一)調(diào)結構，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
1. 著力調(diào)整種植結構。
一是提高高附加值作物種植比例。例如強筋小麥和弱筋小麥附加值明顯高于普通小麥，小雜糧、糯玉米等附加值也高于普通玉米，可以在聊城市大范圍推廣。二是提高瓜菜菌生產(chǎn)標準和質(zhì)量，適當調(diào)減效益差的小拱棚面積和露地菜面積，新建結構合理、性能優(yōu)良的新型棚室。
2. 打造產(chǎn)業(yè)集群。
圍繞優(yōu)勢種植產(chǎn)業(yè)，拉長加工鏈條、開發(fā)或引進加工工藝，提高加工效益，重點發(fā)展面制主食、方便食品、調(diào)味品、食用油、飼料、食品添加劑等加工業(yè)。
3. 完善配套設施建設。
一是加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設施建設，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心和農(nóng)產(chǎn)品第三方物流，支持運輸、物流企業(yè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運能力。同時加快完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，科學制定物流配送網(wǎng)點布局規(guī)劃，完善冷鏈物流基礎設施，打造區(qū)域性先進冷鏈物流中心。二是支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場建設，進一步引導農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級，推動市場流通體系與儲運加工布局有機銜接，鼓勵供銷、郵政、快遞和大型商貿(mào)物流企業(yè)批發(fā)市場建設區(qū)域經(jīng)營布局，打通農(nóng)產(chǎn)品流通“最初一公里”。
(二)抓要素，強化對現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的支撐
1. 深入實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程。
一是提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。加快推進國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)莘縣核心區(qū)和8個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，建設一批省市級以上農(nóng)業(yè)重點實驗室和技術創(chuàng)新中心。二是強化重大技術和科技攻關。對當前農(nóng)業(yè)前沿技術以及關鍵技術進行超前部署，同時加強與省農(nóng)科院、浙江大學、中國農(nóng)業(yè)大學、北京林業(yè)大學等高校院所對接，組織開展“企業(yè)院校行”和“專家企業(yè)行”活動，組建行業(yè)專家顧問團。建立各類研發(fā)機構、院士專家工作站等服務平臺促進產(chǎn)學研合作，為重大技術和科技的公關提供支撐。
2. 注重培育鄉(xiāng)村人才。
一是加大人才隊伍培養(yǎng)力度?？衫棉r(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、聊城大學、農(nóng)科院等主體，多渠道、多形式培育新型職業(yè)農(nóng)民;加大帶頭人培訓力度，認定一批帶動能力強、有一技之長的“土專家”“田秀才”;加強與高校院所聯(lián)絡對接，積極引進高端人才，同時培養(yǎng)一批農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)漁政、農(nóng)村衛(wèi)生等方面的專業(yè)服務人才和一批熟悉農(nóng)業(yè)投資和貿(mào)易、具有跨國經(jīng)營理念和經(jīng)驗的復合人才。二是鼓勵村內(nèi)老黨員、老干部、人大代表、退伍軍人、經(jīng)濟文化能人等群體扎根本土，繼續(xù)施展才能。三是健全使用激勵機制。重點扶持支撐鄉(xiāng)村振興的人才隊伍建設，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入、科研成果研發(fā)的獎勵等。此外，健全農(nóng)業(yè)科技人才享受科研成果轉化收益制度，保證科研成果能夠及時轉化落地，同時又能通過相關收益激勵科技人員的科創(chuàng)熱情。
(三)優(yōu)生態(tài)，提升綠色發(fā)展水平
1. 加強生態(tài)保護和修復。
一是養(yǎng)護修復田園生態(tài)系統(tǒng)。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎設施建設，保護和改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，健全生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息制度，加大重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)修復力度，為發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)奠定生態(tài)基礎。二是實施生態(tài)修復重大工程。打造綠化景觀亮點工程，建設一批亮點森林村鎮(zhèn)、森林公園、濕地公園、城郊公園。做好“大地植綠”和“心中播綠”的文章，推動國有林場提質(zhì)增效，把有條件的國有林場打造成濕地公園、森林公園、生態(tài)療養(yǎng)基地。三是加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護。嚴格遵守生態(tài)保護紅線，開展對生態(tài)保護紅線內(nèi)違法違規(guī)項目和歷史遺留問題的調(diào)查和登記工作，制定方案，分類逐一提出退出意見。開展水土保持、自然植被恢復、物種保護、清除人類建設痕跡和影響等工作，恢復自然保護區(qū)生態(tài)功能。編制實施自然保護區(qū)中長期保護規(guī)劃，建立長效管理機制。
2. 建設高標準田園綜合體項目。
一是堅持規(guī)劃引領，突出發(fā)展特色。建設田園綜合體要在“綜合”二字上做足文章，同時實現(xiàn)個性化發(fā)展，不能搞“千村一面”。要立足聊城資源優(yōu)勢，尊重和弘揚農(nóng)耕文化，大力推進循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗等多種形式，真正展現(xiàn)農(nóng)民生活、農(nóng)村風情和農(nóng)村特色，將當?shù)氐娜宋拿篮妥匀幻烙袡C融合，將村民生產(chǎn)生活真正融入田園綜合體建設中。二是創(chuàng)新經(jīng)營機制，構建業(yè)態(tài)板塊。可采取“農(nóng)業(yè)+文旅”“農(nóng)業(yè)加工+農(nóng)村社區(qū)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村社區(qū)”等綜合發(fā)展模式，發(fā)展多種形式的股份合作，增強和壯大集體經(jīng)濟發(fā)展活力。三是強化政策支撐。發(fā)揮財政資金的引領作用，統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道資金，通過財政資金帶動、貼息貸款等模式引入多種社會資本，同時鼓勵金融機構根據(jù)各地實際，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對田園綜合體的支持力度，鼓勵參與建設田園綜合體項目的農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社采取農(nóng)產(chǎn)品眾籌、農(nóng)產(chǎn)品預售等創(chuàng)新融資方式。
3. 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。
要以深化農(nóng)村“七改”建設為抓手，按照“宜建則建、宜輸則輸、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分區(qū)處理”的原則，探索建立多形式、低成本、高效率的環(huán)境治理體系。同時改革完善審批程序，簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治項目建設的手續(xù)，降低建設成本，不斷強化農(nóng)村人居環(huán)境改善的保障能力。(作者：井雯)
