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長三角建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群的主要思路和對策建議
來源:中機院  時間:2021-05-27  點擊:1505
長三角各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃通常“以我為主”，主要是從本市、本省的視角考慮功能定位，沒有形成有效的對接機制。所有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃大而全，造成不同地市規(guī)劃確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)相似度極高，不僅難以形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，還會出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)，長期處于全

　　一、長三角建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群的主要思路
　　1、做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃頂層設(shè)計
　　長三角各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃通常“以我為主”，主要是從本市、本省的視角考慮功能定位，沒有形成有效的對接機制。所有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃大而全，造成不同地市規(guī)劃確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)相似度極高，不僅難以形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，還會出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)，長期處于全球價值鏈中低端。事實上，長三角已具備很好的產(chǎn)業(yè)分工基礎(chǔ)，區(qū)域內(nèi)既有超大型中心城市(上海)，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一、二線城市(杭州、南京、蘇州、寧波、合肥、無錫等)，還有數(shù)量不等的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市。通過科學(xué)規(guī)劃可實現(xiàn)長三角區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，蘇北、安徽等地承接上海、蘇南重化工業(yè)、工程機械、輕工食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，能盡快融入長三角產(chǎn)業(yè)鏈，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)，提高居民收入;同時，發(fā)達(dá)地區(qū)在保留傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高附加值環(huán)節(jié)的同時，可利用各大都市圈豐富的創(chuàng)新資 源 加 快 布 局 新 興 產(chǎn) 業(yè)，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。通過科學(xué)研判國際經(jīng)濟(jì)格局演變趨勢，明確各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和空間布局。強化區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。加強核心城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動功能，完善“1小時都市圈”產(chǎn) 業(yè)協(xié)作配套體系。新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要充分考慮縣域經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)鏈上的作用，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的事中事后評估。為保證規(guī)劃的有效執(zhí)行，敦促制定者更加審慎制定規(guī)劃，可邀請第三方機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實施效果開展評估，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏。

　　2、處理好政府與市場關(guān)系
　　目前，長三角三省一市大多數(shù)產(chǎn)業(yè)存 在 重 復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，尚未形成合理分工、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)格局，大量的人力物力聚焦制造環(huán)節(jié)，核心零部件和關(guān)鍵技術(shù)長期沒能突破，不僅造成資源浪費，也影響長三角整體競爭力提升，因此，有必要對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新資源進(jìn)行有效整合。例如，對四地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相同或相似的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合，推動跨省合作組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過搭建技術(shù)平臺，實現(xiàn)技術(shù)共享共同發(fā)展;積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)不同區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)增長，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動兩地共同發(fā)展;對部分重點行業(yè)布局重新規(guī)劃，強化中心城市產(chǎn)業(yè)集聚能力，重 點 布 局 總 部 經(jīng) 濟(jì)、研 發(fā) 設(shè)計、高端制造、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，引導(dǎo)一般制造業(yè)跨區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移。為保障各參與方權(quán)益，所有合作模式都應(yīng)堅持市場機制主導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)相結(jié)合，積極探索建立科學(xué)合理的利益共享機制，加強對區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理，減少稅收政策洼地，促進(jìn)要素自由流動。

長三角建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群思路,長三角建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群對策建議
 
　　3、積極培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)
　　長三角是我國市場化程度較高的地區(qū)之一，目前已產(chǎn)生一批從激烈市場競爭中脫穎而出的佼佼者。為培育更多的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)甚至龍頭企業(yè)，各地政府應(yīng)選擇集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新能源汽車、大飛機、智能制造等重點行業(yè)有針對性制定培育計劃，采取“因企施策”“一企一策”：幫助企業(yè)制定符合自身定位和行業(yè)規(guī)律的發(fā)展規(guī)劃，確定各階段發(fā)展目標(biāo);通過上門走訪和定期溝通，準(zhǔn)確掌握企業(yè)的發(fā)展訴求以及面臨的具體困難，給予及時回應(yīng)并有效解決;基于市場化原則，鼓勵重點企業(yè)推動行業(yè)內(nèi)資產(chǎn)重組或業(yè)務(wù)整合，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)系;設(shè)置專項基金，為重點企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、市場拓展等提供政策支持;有計劃地組織被培育企業(yè)的高層管理者學(xué)習(xí)先進(jìn)理念，拓寬 發(fā) 展 思路，提高管理能力。另一方面，民營企業(yè)已成為長三角經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主力軍，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，應(yīng)享受與公有經(jīng)濟(jì)同等待遇。要徹底解決“玻璃門”“天花板”問題，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，發(fā)揮民營企業(yè)敢于冒險、決策果斷、機制靈活等特點，鼓勵做大做強力爭躋身行業(yè)領(lǐng)軍者。

　　4、前瞻性布局新興產(chǎn)業(yè)
　　隨著數(shù)字創(chuàng)新和智能增強時代的到 來，新 一輪經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展即將開啟。為了獲得更長久的競爭優(yōu)勢，長三角規(guī)劃建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群時，目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的范圍不能局限于當(dāng)下已進(jìn)入成熟期的產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)重視快速發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，后者競爭力的強弱，可能是決定長三角以及我國在未來全球競爭中所處位勢的關(guān)鍵。長三角是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的積極推動者。2018年，三省一市聯(lián)合發(fā)布《G60科創(chuàng)走廊推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展實施方案》，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析國家頂級節(jié)點(上海)上線，徐工集團(tuán)、天合光能、蘇州紫光云等一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)先企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。下一步應(yīng)當(dāng)整合三省一市優(yōu)勢資源，加強全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，充分發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系完備的獨特優(yōu)勢，力爭在國產(chǎn)新品市場化應(yīng)用以及“卡脖子”問題上取得突破。加快新能源汽車充電樁、5G 基站以及大型數(shù)據(jù)中心項目建設(shè)，推動關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施IPv6改 造，著 力 提 高 網(wǎng)絡(luò)資源調(diào)度效率和智能化水平。設(shè)立跨區(qū)域的新興產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引社會資本參與，采取專業(yè)化管理和市場化運作，重點投向下一代人工智能、類腦芯片、免疫細(xì)胞治療、基因檢測等重點領(lǐng)域，政府與社會資本風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。

　　二、長三角建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群的對策建議
　　1、持續(xù)優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境
　　一是上海政府部門要對標(biāo)新加坡、新西蘭、中國香港等營商環(huán)境領(lǐng)先的國家和地區(qū)，認(rèn)真深入企業(yè)問需問計，著力解決企業(yè)反映的痛點難點堵點問題，下決心用更大力度、更實舉措，選擇部分重點領(lǐng)域進(jìn)行一系列大刀闊斧改革，為國內(nèi)“放管服”改革探索新路積累經(jīng)驗。

　　二是蘇浙皖3省要因地制宜加快各項制度改革。目前南京、杭州、蘇州等地區(qū)已處于國內(nèi)營商環(huán)境排名前列，但長三角其他中心城市現(xiàn)有體制機制尚有較大的突破空間，可以此為契機，學(xué)經(jīng)驗找差距、以評促改，大幅壓減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政許可事項清單、職業(yè)資格資質(zhì)認(rèn)定目錄清單、中介服務(wù)事項清單等，盡快梳理工作臺賬，整合當(dāng)?shù)嘏c營商環(huán)境相關(guān)的政策法規(guī)、推動商事制度改革，打造公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　三是堅持問題導(dǎo)向。優(yōu)化營商環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，既要改善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，更要在提高服務(wù)水平、營造法治環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)上有新突破，要處理好政府與市場的關(guān)系，尤其要重視各類企業(yè)的獲得感。要避免陷入“唯指標(biāo)論”的誤區(qū)，片面重視世行公布的十類指標(biāo)，卻對與營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)的其他重要指標(biāo)視而不見。只有堅持以市場評價為第一評價，切實解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的實際困難，才能為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展掃除障礙，更好地助力產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

　　2、爭取特殊政策先行先試
　　支持長三角發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造數(shù)字自貿(mào)試驗區(qū)，利用數(shù)字技術(shù)賦能自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和監(jiān)管升級，積極探索整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，貫徹落實國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略;支持開展科技計劃項目經(jīng)費“包干制”改革試點。申請項目和簽訂合同書時，取消項目預(yù)算編制，不再分為直接費用和間接費用，只需明確項目經(jīng)費總額。項目實施過程中，強化項目負(fù)責(zé)人責(zé)任制，賦予項目負(fù)責(zé)人經(jīng)費自主使用權(quán)。項目結(jié)題驗收時，無須提交項目經(jīng)費審計報告;支持加快知識產(chǎn)權(quán)證券化試點，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)綜合利用，引導(dǎo)金融資源向科技創(chuàng)新領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要支撐作用;支持長三角探索鼓勵外商投資新措施，進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入。蘇浙滬3個自貿(mào)試驗區(qū)要主動加快壓縮負(fù)面清單，擴(kuò)大醫(yī)療、教育、增值電信、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域開放。對部分已明確開放但仍設(shè)有過渡期的行業(yè)，提前在長三角全面放開準(zhǔn)入，建立與國際接軌的行業(yè)管理和監(jiān)管制度;支持發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，在保證國家統(tǒng)計制度、點問題，下決心用更大力度、更實舉措，選擇部分重點領(lǐng)域進(jìn)行一系列大刀闊斧改革，為國內(nèi)“放管服”改革探索新路積累經(jīng)驗。

　　二是蘇浙皖3省要因地制宜加快各項制度改革。目前南京、杭州、蘇州等地區(qū)已處于國內(nèi)營商環(huán)境排名前列，但長三角其他中心城市現(xiàn)有體制機制尚有較大的突破空間，可以此為契機，學(xué)經(jīng)驗找差距、以評促改，大幅壓減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政許可事項清單、職業(yè)資格資質(zhì)認(rèn)定目錄清單、中介服務(wù)事項清單等，盡快梳理工作臺賬，整合當(dāng)?shù)嘏c營商環(huán)境相關(guān)的政策法規(guī)、推動商事制度改革，打造公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　三是堅持問題導(dǎo)向。優(yōu)化營商環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，既要改善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，更要在提高服務(wù)水平、營造法治環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)上有新突破，要處理好政府與市場的關(guān)系，尤其要重視各類企業(yè)的獲得感。要避免陷入“唯指標(biāo)論”的誤區(qū)，片面重視世行公布的十類指標(biāo)，卻對與營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)的其他重要指標(biāo)視而不見。只有堅持以市場評價為第一評價，切實解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的實際困難，才能為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展掃除障礙，更好地助力產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

　　2、爭取特殊政策先行先試
　　支持長三角發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造數(shù)字自貿(mào)試驗區(qū)，利用數(shù)字技術(shù)賦能自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和監(jiān)管升級，積極探索整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，貫徹落實國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略;支持開展科技計劃項目經(jīng)費“包干制”改革試點。申請項目和簽訂合同書時，取消項目預(yù)算編制，不再分為直接費用和間接費用，只需明確項目經(jīng)費總額。項目實施過程中，強化項目負(fù)責(zé)人責(zé)任制，賦予項目負(fù)責(zé)人經(jīng)費自主使用權(quán)。項目結(jié)題驗收時，無須提交項目經(jīng)費審計報告;支持加快知識產(chǎn)權(quán)證券化試點，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)綜合利用，引導(dǎo)金融資源向科技創(chuàng)新領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要支撐作用;支持長三角探索鼓勵外商投資新措施，進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入。蘇浙滬3個自貿(mào)試驗區(qū)要主動加快壓縮負(fù)面清單，擴(kuò)大醫(yī)療、教育、增值電信、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域開放。對部分已明確開放但仍設(shè)有過渡期的行業(yè)，提前在長三角全面放開準(zhǔn)入，建立與國際接軌的行業(yè)管理和監(jiān)管制度;支持發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，在保證國家統(tǒng)計制度、財稅制度統(tǒng)一的前提下，允許和支持有關(guān)地區(qū)生產(chǎn)總值分計、財稅分享等制度創(chuàng)新探索，探索實行區(qū)域股份制。設(shè)立發(fā)展專項基金，為園區(qū)建設(shè)提供融資服務(wù)。

　　3、推動完善創(chuàng)新共同體建設(shè)
　　一是清除高層次人才流動的制度障礙，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才資源的合理利用和優(yōu)化配置。鼓勵長三角三省一市協(xié)商建立規(guī)范統(tǒng)一的人才評價標(biāo)準(zhǔn)，盡快簽訂職業(yè)技能等級和專項證書互認(rèn)備忘錄，搭建長三角區(qū)域一體化的人才交流互動平臺，促進(jìn)人才自主和自由流動。二是建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，形成企業(yè)為主體，高校、科研院所為依托，市場導(dǎo)向、政府推動、社會參與的區(qū)域創(chuàng)新合作機制。定期分析研判重點產(chǎn)業(yè)亟須突破的“卡脖子”技術(shù)難關(guān)，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟開展聯(lián)合攻關(guān)。積極營造寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新、允許試 錯 的 社 會 氛 圍，注 重 原 始 創(chuàng) 新。三是加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。積極探索長三角高新園區(qū)聯(lián)動機制，共建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地。四是實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新資源的開放共享。構(gòu)建三省一市科技創(chuàng)新資源共享平臺，及時收集、整理、發(fā)布供需信息，做到定期維護(hù)、適時更新、即時統(tǒng)計。創(chuàng)新資源對外服務(wù)可按照“成本補償”原則適當(dāng)收費，這不僅提高閑置儀器設(shè)備使用效率，還能降低企業(yè)研發(fā)成本，充分調(diào)動各方積極性。

　　4、分步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
　　長三角三省一市基本公共服務(wù)的水平不均衡，很大程度來源于各地發(fā)展不平衡不充分，很難在短期內(nèi)縮小差距、補齊短板。因此，建議優(yōu)先選擇社會最關(guān)心的上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等作為突破口，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感，集小勝為大勝，科學(xué)統(tǒng)籌、分步推進(jìn)，并依托新一代信息技術(shù)，發(fā)動全社會廣泛參與，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

　　一是加快推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。鼓勵蘇浙滬的中小學(xué)名校在安徽設(shè)立分校，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，采取錄制視頻課件、遠(yuǎn)程視頻授課等方式，讓當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受和長三角同齡人一樣的優(yōu)質(zhì)教育資源。支持4地的985、211高校跨區(qū)域組建新校區(qū)，開辦分校、分院。鼓勵組建長三角職業(yè)教育聯(lián)盟，由教育部門牽頭幫助各類職業(yè)學(xué)校和三省一市重點企業(yè)建立長期穩(wěn)定的校企合作關(guān)系，以就業(yè)市場需求為導(dǎo)向，有針對性地培養(yǎng)“訂單式”職業(yè)人才。

　　二是加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)均等化。加快推進(jìn)長三角醫(yī)療數(shù)據(jù)共享、積極探索單病種數(shù)據(jù)庫建設(shè)、支持專家多點執(zhí)業(yè)合作，有序開展三級醫(yī)院對口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層醫(yī)院，推薦基層醫(yī)院管理人員和專業(yè)技術(shù)人員到三級醫(yī)院進(jìn)修培訓(xùn)。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，支持便 捷 預(yù) 約 就 診、雙 向 轉(zhuǎn) 診、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)的開展。

　　三是加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善養(yǎng)老設(shè)施均衡布局，整合養(yǎng)老服務(wù)資源，借助App開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)地圖。逐步縮小各地城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金水平差異，重點提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平。建立養(yǎng)老服務(wù)補貼異地結(jié)算制度，允許異地使用養(yǎng)老津補貼，提高結(jié)算效率，促進(jìn)老年人共享各類養(yǎng)老服務(wù)資源。四是探索建立長三角橫向轉(zhuǎn)移支付制度。長三角三省一市中安徽是主要的勞務(wù)輸出大省，每年大量青壯年勞動力奔赴蘇浙滬務(wù)工，但許多基本性的公共服務(wù)負(fù)擔(dān)卻留在當(dāng)?shù)亍閷崿F(xiàn)長三角基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，可分階段探索建立蘇浙滬三地對安徽的橫向轉(zhuǎn)移支付制度，將發(fā)達(dá)地區(qū)人均財力水平超過全國平均水平的部分按超額累進(jìn)制補助欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縮小雙方財力差距，以彌補區(qū)域間公共服務(wù)短板，進(jìn)而優(yōu)化政府資源配置結(jié)構(gòu)。
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