城市群是由不同等級(jí)城市及其腹地通過(guò)空間相互作用而形成的城市聯(lián)合體。城市群的出現(xiàn)是生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)要素逐步優(yōu)化組合的產(chǎn)物，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、現(xiàn)代化水平不斷提高的標(biāo)志之一。
發(fā)改委負(fù)責(zé)人解讀長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃
發(fā)改委地區(qū)司副司長(zhǎng)于合軍認(rèn)為，我國(guó)最成熟的城市群還是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角這三大城市群。長(zhǎng)江中游等一些內(nèi)陸地區(qū)城市群，目前還處于培育成長(zhǎng)的關(guān)鍵階段。通過(guò)編制實(shí)施規(guī)劃來(lái)推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展，對(duì)于為中西部地區(qū)、東北等廣大內(nèi)陸地區(qū)培育發(fā)展較大的城市群，承擔(dān)著探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)的責(zé)任。
長(zhǎng)江中游城市群在中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，文化淵源深厚，交通條件比較優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)良好，合作交流密切，并且科教人才及勞動(dòng)力資源十分密集。
“這種比較優(yōu)勢(shì)，決定了長(zhǎng)江中游城市群是國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，全方位深化改革開(kāi)放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，也是縮小區(qū)域發(fā)展差距最有希望的一個(gè)突破口。”于合軍說(shuō)。
長(zhǎng)江中游城市群仍然有望保持９％以上經(jīng)濟(jì)增速
于合軍表示，通過(guò)前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，今年在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，長(zhǎng)江中游城市群仍然有望保持９％以上的經(jīng)濟(jì)增速，正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。
于合軍說(shuō)：“如果把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶比成一條長(zhǎng)龍的話(huà)，那么長(zhǎng)江中游城市群就是中間這一段龍腰。如果這一段不活，龍頭、龍尾必然聯(lián)系不上。從這個(gè)意義上講，通過(guò)推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展，可以盡快培育形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，打造成全國(guó)甚至在國(guó)際上具有一定影響的新的支撐帶。”
千載難逢對(duì)外開(kāi)放新機(jī)遇
長(zhǎng)江中游城市群不沿邊、不靠海，在開(kāi)放方面總體來(lái)講不具有明顯優(yōu)勢(shì)。“但是，隨著目前國(guó)家全方位深入推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，特別是隨著‘一帶一路’、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的深入推進(jìn)，給中西部地區(qū)帶來(lái)了千載難逢的對(duì)外開(kāi)放機(jī)遇。”于合軍說(shuō)。
他表示，通過(guò)城市群的建設(shè)發(fā)展，要讓各個(gè)城市之間形成整體對(duì)外開(kāi)放合力，對(duì)外部更具吸引力，走出去更具競(jìng)爭(zhēng)力。
在具體舉措上，規(guī)劃提出共建開(kāi)放通道和平臺(tái)，完善國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，大力推進(jìn)國(guó)際合作。
“這些合作過(guò)去有可能是單個(gè)城市或者城市群完成，現(xiàn)在通過(guò)打造聯(lián)合體，把單一的對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)和各個(gè)區(qū)域之間的優(yōu)勢(shì)整合起來(lái)，使對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)能夠共享，進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放度，以開(kāi)放促進(jìn)改革，以改革促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域又好又快發(fā)展。”于合軍說(shuō)。
一體化的關(guān)鍵是協(xié)同發(fā)展
于合軍認(rèn)為，搞跨區(qū)域城市群規(guī)劃，重點(diǎn)和難點(diǎn)是如何讓城市群中各個(gè)單元城市能夠一體化發(fā)展，協(xié)同發(fā)展。“規(guī)劃就如何推進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展、如何對(duì)利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)等進(jìn)行了安排，推動(dòng)城市群一體化發(fā)展，形成一個(gè)有機(jī)總體。”于合軍說(shuō)。
在優(yōu)化城市發(fā)展格局方面，對(duì)城市群中各個(gè)城市不同的功能進(jìn)行了科學(xué)定位；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作上，提出推動(dòng)構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；促進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展方面，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力提高國(guó)土空間的利用效率；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展上，著力構(gòu)建農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的制度體系，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
給“三個(gè)1億人”帶來(lái)實(shí)惠
長(zhǎng)江中游城市群范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象在全國(guó)具有典型意義，既有像武漢、長(zhǎng)沙這樣的特大型城市，面臨著人口稠密、交通堵塞、負(fù)載沉重的城市病。同時(shí)，廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展比較落后，盡管常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到５５％，但戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率只有32％多一點(diǎn)。
于合軍表示，在這個(gè)區(qū)域推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的任務(wù)十分艱巨，包括優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，明確各個(gè)城市功能定位、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展方向，促進(jìn)各類(lèi)城市協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)與管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶(hù)籍壁壘，促進(jìn)人口有效流動(dòng)等。
他認(rèn)為，城市群發(fā)展，不僅集中體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，同時(shí)又較好避免了單一城鎮(zhèn)發(fā)展存在的弊端，比如，通過(guò)促進(jìn)城市群間大中小城市的發(fā)展，為城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)建設(shè)、城中村改造提供了機(jī)遇。同時(shí)，通過(guò)更大區(qū)域?qū)嵭猩鐣?huì)保障跨區(qū)域無(wú)障礙轉(zhuǎn)移，公積金異地存取自由，戶(hù)籍制度改革，對(duì)整個(gè)區(qū)域?qū)嵭修D(zhuǎn)移接續(xù)無(wú)障礙推進(jìn)，使農(nóng)民有了更大范圍選擇，就近市民化更加便利。
“通過(guò)區(qū)域交通一體化發(fā)展，使小城鎮(zhèn)與中心城市快捷相連，為多點(diǎn)發(fā)展特別是小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，也為農(nóng)民工就地城鎮(zhèn)化提供了便利。”于合軍說(shuō)。
