“一帶一路”是我國對外開放和構建現代開放型經濟體系的主體戰略, 全國各地都在探索“一帶一路”試驗區建設, 河南省應發揮戰略疊加、經濟大省、國際樞紐、總書記指示等獨特優勢, 差異化構建“鄭州空中絲綢之路試驗區”, 以“鄭州航空港區”為核心打造自由貿易港, 以“鄭汴港金三角新區”為主體打造國家級城市新區和自由貿易試驗區, 以“鄭州1+5同城化”為支撐打造“黃河大灣區”國際產業科創中心, 以“五龍、五通、五城”為重點, 建設世界一流空中絲綢之路試驗區、世界一流樞紐型中心城市、世界一流內河大灣區。

試驗區空間布局:“鄭州航空港”為核心區, “鄭汴港金三角”為主體區, “鄭州1+5黃河大灣區”為支撐區。

(一) 核心區:鄭州航空港經濟綜合實驗區 (打造空中絲綢之路自由貿易港)

1.核心區總體框架

功能定位: (1) 空中絲綢之路試驗區的核心區和增長極; (2) 爭創國家自由貿易港; (3) “四樞同構”“四路并舉”和“四港聯動”的龍頭。

“雙核帶動、三區支撐”空間布局 (見圖1) : (1) “雙核”分別為中部的空中絲綢之路樞紐空港、北部的空中絲綢之路國際CBD; (2) “三區”分別為北部的空中絲綢之路國際大學科創園區、東部的空中絲綢之路國際會展商貿物流園區、南部的空中絲綢之路國際產業園區。
 

圖1 鄭州航空港區空間布局示意圖 

2. 存在主要問題

(1) 缺乏特色CBD, 輻射帶動力不足。目前, 空港核心區、產業園區、商貿物流園區快速發展, 初具規模, 但是, CBD核心區和大學科創區基本上是空白, 高端服務功能不適應發展需要, 空中絲綢之路特色專業性CBD建設滯后是制約航空港跨越發展的一個重要短板。 (2) 產業集群的規模層次和科創水平偏低。高端產業集群的規模較小, 層次偏低, 自主創新能力不足。 (3) 國際化水平偏低。缺乏國別產業園區的支撐, 缺乏國際化龍頭企業的帶動。 (4) 臨空產業及航天產業發育不足。比如飛機維修、改裝、循環再制造等航空產業鏈條尚沒有形成, 航天產業基本空白。 (5) 缺少文化支撐。缺乏航空航天主題文化, 沒有專項博物館、文化館、技術館、科技館, 缺乏航空航天特色的基礎教育和高等教育, 沒有一所航空航天大學, 也沒有中外合作大學, 文化和教育的開放發展明顯滯后。

3.著力規劃建設世界一流的空中絲綢之路中央商務區 (“CBD太極新城”)

規劃建設“空中絲綢之路中央商務區”具有充分的理論依據和現實依據。 (1) 理論依據。建設專業性的具有特色功能的CBD是超級國際城市“多中心”布局發展的客觀需要, 特別是城市新區 (新中心增長極) 的建設需要特色專業性CBD來配套。“多中心布局和差異化分工”理論為超級城市“一綜一特雙CBD”的布局和建設提供了有力的理論依據, 即:一個綜合性CBD, 一個特色專業性CBD, 兩者相輔相成, 共同支撐超級世界國際城市的輻射帶動功能的發揮。 (2) 典型案例。世界城市一般擁有兩個甚至多個分工明確的CBD, 一個是綜合性的, 其他是特色專業性的。例如上海陸家嘴CBD是綜合性的, 主要服務全球;虹橋CBD是專業性的, 主要服務全國, 兩大CBD空間距離約25公里。 (3) 現實依據。鄭州作為未來世界的國際城市, 鄭東新區CBD是綜合性的, 主要服務全省乃至中西部地區;航空港是帶動鄭州市乃至中原城市群發展的核心增長極, 是空中絲綢之路的橋頭堡, 迫切需要規劃建設與增長極功能配套的特色專業CBD, 主要服務全國乃至全球空中絲綢之路建設, 其特色是國際化。兩大CBD相距約30公里, 相互帶動, 共同支撐鄭州超級國際城市建設。所以, 應從戰略高度和國際視野規劃建設“空中絲綢之路中央商務區。”

“CBD太極新城”的“一基地、四中心”功能定位: (1) 空中絲綢之路國際總部基地; (2) 空中絲綢之路國際金融中心; (3) 空中絲綢之路國際交往中心; (4) 空中絲綢之路國際文化中心; (5) 空中絲綢之路國際科創中心。
 

“CBD太極新城”的三大特色:一是建設“太極城”, 借鑒鄭東新區圓形城市、如意龍文化城市、生態水域城市等新理念, 打造空中絲綢之路太極新城。太極文化發源于河南, 空間布局上引入“太極圖”設計理念, 呈放射狀的對外交通連接, 非常符合交通快速集聚和快速疏散的功能要求, 同時彰顯中原優秀傳統文化的獨特魅力;二是建設“生態水城”, 水面占總面積的1/3, 綠地和道路占1/3, 建筑物占1/3, 利用湖泊和運河勾畫出太極八卦圖的外觀輪廓, 同時與外部水系自然連通, 兼具防洪排澇和調蓄功能;三是建設“國際城”, “一基地、四中心”完全是國際化的, 主要是為空中絲綢之路乃至“空鐵陸網”四路并舉提供配套服務, 為國際化的樞紐型高端產業提供配套服務, 為中原城市群、中西部地區乃至全國提供配套服務。
 

“CBD太極新城”的“一園六區”空間布局:“一園”, 即中間布局“空中絲綢之路國際航空航天科技文化主題公園”;“六區”即周邊布局國際金融總部區、領事館簽證中心區、國際會議中心區 (藝術中心) 、國際奧林匹克體育中心區、國際科創中心區 (大學科技園和雙創孵化綜合體等) 、國際藍天航空小鎮社區等六大功能板塊。

4.著力規劃建設國家高新技術產業開發區

建議將鄭州航空港高端產業園區轉型升級為“國家級高新技術產業開發區”。將電子信息作為第一主導產業, 大力發展智能終端、大數據、云計算、人工智能、智能芯片、智能傳感器、機器人、軟件、系統集成等新一代電子信息產業;大力發展航空航天、高端裝備、生物醫藥、新能源、節能環保、創意設計等戰略新興產業。打造園區平臺載體, 制定特殊配套政策, 吸引龍頭跨國公司入駐, 帶動產業集群的快速崛起。

5.著力發展壯大臨空產業

積極拓展飛機維修、改裝、循環再制造等航空產業鏈條, 壯大鄭州航空港航空產業發展, 支持在新鄭國際機場控制區內建設“航空維修及飛機部件循環再制造項目”。建設臨空產業綜合保稅區, 建設航空器適航維修中心、飛機改裝中心、飛機部件循環再制造基地、公務機固定運營基地等項目, 提供航空器適航維修服務和飛機再生循環利用解決方案, 促進飛機航材循環利用, 逐步發展成為全球重要的飛機循環再制造產業基地。同時建立全球航空器材保稅倉, 最大程度享受保稅、免稅等優惠政策, 成為國際化航空器材再生循環利用中心。適時引進空客、波音等國際知名飛機制造商在此建設生產基地。
 

6.著力打造航空航天產業科創中心

支持建設中國航空航天科技成果轉化中心。建設集科學研究、科技孵化、教育培訓、產業配套、試產提升等于一體的航空航天科技轉化平臺和產業園區。包括航空航天科技成果展示館、科技研發中心、科技成果轉化孵化器、科技產業園區等, 將最新的航空航天科技成果在這里展示、交流、推廣、合作、試產、定型、量產, 更好地發揮航空航天科技優勢, 帶動產業升級。逐步建設航空航天科創中心和產業基地。

(二) 主體區:“鄭汴港”金三角新區 (打造鄭汴港自由貿易試驗區)

1.規劃建設“鄭汴港金三角樞紐型新經濟國家級新區”勢在必行

目前全國大概有18個國家級城市新區, 中西部地區有6個, 分別為重慶兩江新區、甘肅蘭州新區、陜西西咸新區 (西安、咸陽) 、貴州貴安新區 (貴陽、安順) 、四川天府新區 (成都、眉山) 、江西贛江新區 (南昌、九江) , 其中4個橫跨兩個行政區。而河南省尚沒有一個國家級城市新區, 明顯存在短板。當前, 鄭州航空港區、鄭東新區、汴西新區已經成為帶動發展的增長極, 呈三足鼎立之勢, 根據“點—軸—網”區域經濟發展的一般規律, 構建“鄭汴港金三角大都市區”的條件和時機已經成熟, 面積大概有1500平方公里, 大概可以容納1000萬人, 基本上可以再造一個鄭州和開封。打造“鄭汴港金三角大都市區”既是做大做強“樞紐型”鄭州國家中心城市、帶動中原城市群崛起的需要, 又是打造經濟升級版, 促進經濟可持續發展的需要。

2.打造“樞紐型+新經濟”“鄭汴港國家級新區”

以鄭東新區、航空港區、汴西新區等三大增長極為支點構建“鄭汴港金三角大都市區”新經濟核心增長極, 堅持對接“一帶一路”國家戰略, 打造樞紐經濟、航空經濟、信息經濟、創意經濟、高科技經濟等新經濟形態;堅持對接國家戰略, 建設高端制造業中心、現代服務業中心、國際物流中心、金融中心、科創中心和文創中心六大新經濟中心。

3.鄭汴港金三角“三極三軸”高端產業布局

鄭汴港三大中心之間及三大產業帶之間, 是分工協作、互補互動、相輔相成、協同一體的關系, 應遵循差異化原則打造三大產業帶。鄭汴產業帶定位于“雙創產業帶”, 建設金融中心、科創中心和文創中心等, 發展文化創意、自主創新、“雙創”服務、高等教育、職業教育、黃河生態文化旅游等;鄭港產業帶定位于“樞紐型智能制造產業帶”, 建設高端制造業中心、國際CBD、現代服務業中心、國際物流中心等;汴港產業帶定位于“外向型高端制造產業帶”, 建設高端制造業中心, 布局高新技術產業開發區、經濟技術開發區、加工出口區、自由貿易園區、國際會展物流園區等 (見圖2) 。
 

 

圖2 鄭汴港金三角新區 (自由貿易試驗區) 示意圖

(三) 支撐區:“鄭州1+5同城化黃河大灣區” (打造黃河大灣區國際產業科創中心)

1.中原城市群核心區“一極五城八軸同城化”是大勢所趨

城市群的競爭優勢和發展活力來自于一體化或同城化, 全國各大城市群都在大力推進一體化和同城化。鄭州市作為國家中心城市, 是中原城市群的核心增長極, 應借鑒京津冀同城化發展的經驗做法或模式, 以鄭州為龍頭加快推進鄭州與周邊開封、洛陽、新鄉、許昌、焦作五城同城化。

2.國內外海灣型城市群同城化崛起的原因

世界級的大城市群大多是依托優良樞紐型海港形成, 如紐約灣城市群、舊金山灣城市群、東京灣城市群等, 而芝加哥城市群則是依托五大湖區形成的, 對河南省構建黃河大灣區有借鑒意義。近年來, 我國沿海城市群依托海灣樞紐港快速崛起, 如粵港澳大灣區、杭州灣大灣區、渤海灣大灣區、膠州灣大灣區等城市群快速崛起, 并快速一體化和同城化。大灣區城市群快速崛起有三個原因:一是海港樞紐, 海運網絡發達;二是建設海底隧道或海灣大橋, 適應交通大運力和方便快捷需求;三是可以有效克服霧霾環境污染等大城市病。海灣是一個天然的空調和凈化器, 隨著“陸海空隧”等現代綜合立體交通體系的建立, 海灣的功能越來越趨向于滿足生態城市發展需要。

3.規劃建設河灣型“鄭州1+5同城化黃河大灣區”具有重大戰略意義

由于黃河等水系完全具有海灣的生態功能, 同時以鄭州為中心的中原城市群核心區的現代綜合立體交通體系正在加速構建, 所以構建“黃河大灣區”城市群完全可行。以黃河、伊洛河、南水北調中線干渠、運河、湖泊等生態走廊為軸心, 以互聯互通的現代化綜合性交通體系為支撐, 以“1+5”鄭州與開封、洛陽、新鄉、許昌、焦作五城一體化或同城化為主體, 構建“1+5黃河大灣區”, 打造世界一流的內陸河灣型大灣區, 打造鄭汴洛科創集群走廊, 建設“鄭州綜合性國家科學中心”, 在黃河南岸建設“黃河科學新城”, 在黃河北岸建設“黃河農業科學新城”, 建設全國規模最大的農業高新技術產業示范區, 尤其是建設全球最大的“國家生物育種基地或中心”。

4.加快實施鄭洛“雙中心同城化戰略”

由于鄭洛空間距離較近、產業互補性強, 加快推進鄭洛一體化、同城化既符合規律趨勢又現實可行。借鑒“京津冀一體化、廣州佛山一體化、西安咸陽一體化、鄭汴一體化”等經驗, 加快實施鄭州主中心和洛陽副中心“雙中心同城化戰略”, 支持洛陽沿伊洛河向東發展, 將偃師變為市轄區;加快推進鄭洛城際南線建設, 同時加快鄭洛城際北線規劃建設, 形成南北雙線城際鐵路格局, 將鄭洛兩大機場利用軌道交通連接起來, 將洛陽機場并入鄭州機場, 形成“雙樞紐”互動格局;依托立體交通網絡構筑“鄭洛科創走廊”“高新技術產業走廊”“黃河伊洛河生態文化旅游走廊”, 帶動中原城市群一體化騰飛。

5.加快構建同城化現代化軌道交通網絡體系

推進“一極五城八軸”一體化或同城化的關鍵是構建現代化軌道交通體系, 加快構建“米”字形高鐵網絡, 同時以航空港為核心加快構建中原城市群“米+圓”城際鐵路網絡體系。加快構建高鐵、普鐵、城際、輕軌、地鐵等無縫對接現代軌道交通網絡體系。