當前河南省正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅的關(guān)鍵時期, 擴大開放依然是轉(zhuǎn)型發(fā)展和趕超發(fā)展的必由之路, “一帶一路”建設(shè)國家戰(zhàn)略是我國河南省新一輪對外開放和構(gòu)建現(xiàn)代開放型經(jīng)濟體系的主平臺, 規(guī)劃建設(shè)“鄭州空中絲綢之路試驗區(qū)”既是創(chuàng)造性貫徹落實習近平總書記關(guān)于“支持建設(shè)鄭州—盧森堡空中絲綢之路”重要指示的關(guān)鍵性舉措, 又是創(chuàng)造性深入對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要平臺, 也是打造帶動河南省新一輪開放、改革、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展增長極的戰(zhàn)略選擇, 是一項政治任務(wù), 意義重大。“綜合試驗區(qū)”是“一帶一路”建設(shè)的升級版。“一帶一路”是新時期我國對外開放的主通道、主戰(zhàn)略、總平臺, 隨著我國新一輪對外開放浪潮的深入推進, 各地都在圍繞“一帶一路”謀劃新的“樞紐型”開放平臺載體, 構(gòu)筑更高層次更高水平全方位對外開放新格局。2017年以來, “一帶一路”建設(shè)的升級版——“綜合試驗區(qū)”正式登場, 2017年9月浙江省政府發(fā)布《寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)總體方案》;2018年9月, 遼寧省委省政府發(fā)布《遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》。
如何打造升級版河南省“一帶一路”, 是當前我們面臨的重要任務(wù)。規(guī)劃建設(shè)“鄭州空中絲綢之路試驗區(qū)”是河南省發(fā)揮優(yōu)勢、搶抓機遇、深入對接“一帶一路”、帶動轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
(一) 總體思路
堅持“四個意識”, 深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“一帶一路”建設(shè)系列重要講話和“支持建設(shè)鄭州—盧森堡空中絲綢之路”重要指示, 敢為人先, 先行先試, 創(chuàng)建“鄭州空中絲綢之路試驗區(qū)”開放發(fā)展新平臺, 力爭進入國家戰(zhàn)略。
堅持“五大新發(fā)展理念”, 實施開放帶動主戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略, 即“一主一核”雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略, 以“一帶一路”建設(shè)和全面開放為統(tǒng)領(lǐng), 充分發(fā)揮“鄭州空中絲綢之路試驗區(qū)”開放發(fā)展增長極功能, 帶動全省改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展, 構(gòu)建現(xiàn)代開放型經(jīng)濟體系, 加快經(jīng)濟強省建設(shè)。
堅持“項目帶動”, 以鄭州航空港區(qū)為核心區(qū), 以“鄭汴港金三角新區(qū)”為主體區(qū), 以“鄭州1+5黃河大灣區(qū)”為支撐區(qū), 以“四龍、四通、四城”為重點, 以國際空中絲綢之路樞紐網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)為先導, 推進“四樞同構(gòu)、四港聯(lián)動、四路并舉”, 推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、投資便利化和貿(mào)易自由化, 打造世界一流軟硬環(huán)境, 促進國際貿(mào)易集聚、國際產(chǎn)能集聚、國際科創(chuàng)集聚、國際金融資本集聚、國際人文人才集聚等“五大高端要素集群”, 打造“一大門戶、一大樞紐、五大功能區(qū)”, 爭當“一帶一路”建設(shè)排頭兵, 把鄭州建成“一帶一路”國際樞紐城市, 特別是空中絲綢之路戰(zhàn)略國際樞紐城市。
(二) 總體功能定位
總體功能定位為“一大門戶、一大樞紐、五大功能區(qū)”。“一大門戶”:空中絲綢之路國際開放門戶;“一大樞紐”:國際空中絲綢之路樞紐和國際綜合交通樞紐;“五大功能區(qū)”:國際自由貿(mào)易和投資先行區(qū)、國際產(chǎn)能合作引領(lǐng)區(qū)、國際科創(chuàng)合作示范區(qū)、國際金融集聚區(qū)、國際人文交流窗口區(qū)。
(三) 試驗?zāi)繕?/div>
到2020年, 試驗區(qū)建設(shè)全面展開, 國際空中絲綢之路樞紐網(wǎng)絡(luò)體系加速構(gòu)建, “四龍、四通、四城”項目建設(shè)取得突破, “四樞同構(gòu)、四港聯(lián)動、四路并舉”加快推進, “一大門戶、一大樞紐、五大功能區(qū)”建設(shè)成效顯著, 力爭成功申建國家級“鄭州空中絲綢之路試驗區(qū)”。力爭2030年建成世界領(lǐng)先的空中絲綢之路試驗區(qū)。
“四大具體目標”: (1) 把“鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)”建成空中絲綢之路的橋頭堡, 爭創(chuàng)自由貿(mào)易港; (2) 把“鄭汴港金三角新區(qū)”建成空中絲綢之路的樞紐型新經(jīng)濟新區(qū), 爭創(chuàng)國家級城市新區(qū)和全域自由貿(mào)易試驗區(qū); (3) 把鄭州建成“一帶一路”國際樞紐城市, 特別是空中絲綢之路戰(zhàn)略國際樞紐城市或世界級樞紐型中心城市; (4) 把“鄭州1+5同城化黃河大灣區(qū)”建成空中絲綢之路的支撐聯(lián)動區(qū), 建成世界級的國際化大灣區(qū)。
重點任務(wù)
按照總體功能定位、戰(zhàn)略目標、空間布局的基本要求, 著力提升“五龍”, 強化“五通”, 打造“五城”。
(一) 以航空港為龍頭, 強化設(shè)施聯(lián)通, 打造國際樞紐型城市
強化國際樞紐網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加快建設(shè)鄭州國際航空客貨運樞紐、國際綜合交通樞紐, 適時啟動建設(shè)三、四、五跑道, 推進T3航站樓與高鐵南站的“雙樞紐”一體化建設(shè), 實現(xiàn)“空鐵”無縫對接。提升鄭州—盧森堡空中絲綢之路“雙樞紐”的集疏功能, 打造鄭州—東北亞、東南亞、美洲、非洲、中東等“1+N”樞紐網(wǎng)絡(luò)。引入國內(nèi)外客貨運航空公司入駐, 織密國際航線網(wǎng)絡(luò)。推進“四樞、四港、四路”并舉聯(lián)動、多式聯(lián)運無縫對接, 構(gòu)建鐵路集裝箱貨運集疏網(wǎng)絡(luò), 打造中歐班列第一樞紐品牌。
充分利用第五航權(quán)建設(shè)國際領(lǐng)先的一流航空樞紐。2018年11月23日, 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》, 指出“在對外航權(quán)談判中, 支持鄭州機場利用第五航權(quán), 在平等互利的基礎(chǔ)上允許外國航空公司承載經(jīng)鄭州至第三國的客貨業(yè)務(wù), 積極向國外航空公司推薦并引導申請進入中國市場的國外航空公司執(zhí)飛鄭州機場”。應(yīng)充分利用第五航權(quán), 著力建設(shè)國際領(lǐng)先的一流航空樞紐, 力爭進入全球前列。
發(fā)布“空中絲綢之路鄭州價格指數(shù)”。建設(shè)空中絲綢之路大數(shù)據(jù)中心, 建立空中絲綢之路貿(mào)易指數(shù)體系, 定期向全球發(fā)布, 鼓勵鄭州商品交易所等機構(gòu)開發(fā)空運金融衍生品, 提高“空絲指數(shù)”的國際影響力。
(二) 以自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)為龍頭, 強化投資貿(mào)易, 打造中西部地區(qū)國際開放門戶城市
創(chuàng)建“鄭汴港金三角自由貿(mào)易區(qū)”。復制上海等地成功經(jīng)驗, 力爭將自由貿(mào)易試驗區(qū)擴大至“鄭汴港金三角新區(qū)”, 放寬市場準入, 創(chuàng)建服務(wù)貿(mào)易試驗區(qū), 探索貿(mào)易自由化和投資便利化新機制。規(guī)劃建設(shè)國際經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園, 打造中盧航空經(jīng)濟合作示范區(qū), 創(chuàng)建歐洲現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū), 建設(shè)中歐聯(lián)動發(fā)展、雙向開放示范區(qū)。
創(chuàng)建鄭州航空港自由貿(mào)易港。建設(shè)“1+N”保稅區(qū), 即一個綜合全保稅區(qū)、多個專業(yè)保稅區(qū), 形成全產(chǎn)業(yè)鏈全功能保稅區(qū)體系。完善口岸功能, 加快申建各類特種商品進口口岸, 建設(shè)國際郵件經(jīng)轉(zhuǎn)中心, 形成“1+N”功能口岸體系。提升通關(guān)能力, 創(chuàng)新口岸監(jiān)管方式, 依托電子口岸公共平臺, 建設(shè)國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”, 提高通關(guān)效率。試點開放航空服務(wù), 充分利用第五航權(quán), 加快形成覆蓋全球的國際客貨運航空網(wǎng)絡(luò), 促進臨空服務(wù)業(yè)快速集聚, 做大做強臨空產(chǎn)業(yè)集群。
創(chuàng)建“網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗區(qū)”。瞄準建設(shè)全球規(guī)模最大的“買全球、賣全球”跨境電商基地戰(zhàn)略目標, 以改革創(chuàng)新為先導, 爭取國家系列配套優(yōu)惠政策支持, 強化先發(fā)優(yōu)勢, 營造優(yōu)越環(huán)境, 建設(shè)全球最大的跨境電商試驗區(qū)。吸引國際電商平臺企業(yè)、物流集成商和知名品牌集聚, 創(chuàng)新“跨境電商+空港+陸港+郵政”運營模式, 雙向設(shè)立國際商品展示交易中心和海外倉, 建設(shè)雙向跨境貿(mào)易平臺和電商綜合運營中心。建設(shè)跨境電商綜合保稅區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動建立網(wǎng)上世界貿(mào)易組織 (EWTO) , 主導制定跨境電商網(wǎng)上世界貿(mào)易規(guī)則體系, 創(chuàng)新高效率的交易、監(jiān)管、通關(guān)、服務(wù)體系, 構(gòu)建跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈體系, 建設(shè)國際供應(yīng)鏈示范區(qū), 規(guī)劃建設(shè)絲綢之路電子商務(wù)綜合產(chǎn)業(yè)園。
(三) 以國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)為龍頭, 強化產(chǎn)業(yè)互通, 打造國際產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心城市
建設(shè)國別高端特色產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)國別產(chǎn)業(yè)園是承接發(fā)達國家高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效途徑, 河南省在這方面是滯后的。借鑒沿海發(fā)達地區(qū)成功經(jīng)驗, 圍繞信息技術(shù)、智能終端、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、機器人、汽車、高端裝備、航空航天、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、航空經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè), 規(guī)劃建設(shè)中外 (如美、日、韓、德、英、法、意、以、中東歐、北歐等國家或地區(qū)) 特色產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、科技園、軟件園、服務(wù)外包園、物流園、生態(tài)園、智慧園等各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。著力復制富士康“招大帶小”集群發(fā)展的成功經(jīng)驗, 通過引進龍頭跨國公司帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)快速集聚。支持河南省骨干企業(yè)和龍頭機構(gòu)赴海外建立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū), 促進過剩產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移。
建設(shè)中外合作科技園。瞄準信息技術(shù)、新材料、新能源、高端裝備、生物醫(yī)藥、智慧、生態(tài)等戰(zhàn)略領(lǐng)域, 建設(shè)中美、日、韓、歐、以等科技園 (科技城、科創(chuàng)園、雙創(chuàng)園) , 引進國內(nèi)外知名大學和研究機構(gòu)共建聯(lián)合實驗室 (研發(fā)中心) 、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心或產(chǎn)業(yè)孵化基地。支持河南省骨干企業(yè)赴海外建立研發(fā)中心和高新產(chǎn)業(yè)孵化基地。
(四) 以空中絲綢之路國際金融中心和總部基地為龍頭, 強化資本融通, 打造國際金融中心城市
建設(shè)金融總部集聚區(qū), 大力實施引金入豫和做大做強金融豫軍戰(zhàn)略。引進國內(nèi)外知名銀行、保險、證券、投資、基金等各類金融機構(gòu)入駐, 鼓勵成立中外合資合作金融機構(gòu), 引進世行、亞行、亞投行、絲路基金等, 促進國內(nèi)外金融機構(gòu)的快速集聚, 支撐航空經(jīng)濟的快速崛起。鼓勵河南省骨干金融機構(gòu)國際化發(fā)展, 以支撐河南省骨干企業(yè)的國際化投資與貿(mào)易。支持鄭州商品交易所引進來、走出去, 創(chuàng)新發(fā)展和國際化發(fā)展。
建設(shè)空中絲綢之路國際資本融資中心。緊緊圍繞航空樞紐建設(shè)、航空公司、物流公司、電商平臺、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、配套服務(wù)等航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈體系, 做大做強多層次資本市場, 吸引國際國內(nèi)證券交易所在航空港建立分支機構(gòu), 構(gòu)建開放型的國際融資體系和國際融資基地。鼓勵跨境投資和融資, 試點放開資本項目自由流動, 試點人民幣跨境借貸、融資、結(jié)算、支付等金融服務(wù)。引進國內(nèi)外證券交易所、商品期貨交易所、大宗商品現(xiàn)貨交易所及關(guān)聯(lián)金融等服務(wù)機構(gòu)。鼓勵河南省高新技術(shù)企業(yè)赴海外上市融資。引進或建立航空融資租賃公司和保險公司, 建設(shè)鄭州國際航空器融資租賃中心和保險中心。全力支持河南航投做大做強, 使之成為航空樞紐建設(shè)和航空經(jīng)濟發(fā)展的支柱。
(五) 以國際化交流為龍頭, 強化民心相通, 打造空中絲綢之路文化中心城市
構(gòu)建國際交往新平臺。創(chuàng)新PPP模式和體制機制, 加快領(lǐng)事館區(qū)、國際簽證中心、國際會議中心、國際藝術(shù)中心、國際航空航天博物館、國際奧林匹克體育中心、藍天國際航空小鎮(zhèn)社區(qū)等建設(shè), 吸引國際組織、外國商會協(xié)會入駐, 與重點國家或地區(qū)建立地方政府、國際組織、投資促進機構(gòu)、使領(lǐng)館、商會協(xié)會、骨干企業(yè)的“六位一體”商貿(mào)服務(wù)與人文交流促進機制, 建立空中絲綢之路研究院智庫, 舉辦空中絲綢之路國際論壇, 加快構(gòu)建國際機構(gòu)集聚區(qū)和空中絲綢之路中央商務(wù)區(qū)。
做大做強高端服務(wù)貿(mào)易。大力開展文化、旅游、教育、科技、健康等領(lǐng)域的合作交流。實施做大做強中原文化品牌與走出去行動計劃, 建立文化傳媒集團或聯(lián)盟, 組團出海。鼓勵在“鄭汴港新區(qū)”建設(shè)國別文化中心, 打造一批知名國際會展和論壇品牌。實施做大做強中原旅游品牌與走出去行動計劃, 叫響“鄭汴洛許安”古都文化品牌以及南太行、伏牛山、大別山等山水旅游品牌, 傾力打造“鄭汴洛黃河文明旅游走廊品牌”。大力開展國際教育合作, 全力引進國外知名大學和職教機構(gòu), 積極創(chuàng)辦中外合作的“中原航空航天科技大學”, 鼓勵河南省骨干教育機構(gòu)走出去, 搶占國外教育市場, 同時推廣中原文化。大力開展國際科技和健康合作, 引進國內(nèi)外權(quán)威科技研發(fā)機構(gòu)和健康醫(yī)療機構(gòu), 鼓勵舉辦中外合作的健康產(chǎn)業(yè)園區(qū), 促進特色健康產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展。
中機院致力于各類自由貿(mào)易區(qū)（港）、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、口岸經(jīng)濟區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、陸港經(jīng)濟“一帶一路”發(fā)展項目的研究、規(guī)劃及招商運營。先后為滿洲里、天竺、楊凌綜合保稅區(qū)進行規(guī)劃；于北京新機場、武漢、張掖等地規(guī)劃臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)；于成都、菏澤、安寧等地規(guī)劃陸港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建設(shè)；為泰州、孝感、貴陽、霍爾果斯等地進行經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃。均獲得了客戶的高度認可，成為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)（園區(qū)）經(jīng)濟建設(shè)的行動綱要。