習近平總書記對四川提出“打造立體全面開放格局、建設內陸開放經濟高地”的殷切希望，四川應當緊密銜接國家對外開放新戰略，確立突出向東向南開放、強化樞紐地位、發展臨空經濟、發展外向型服務經濟、輸出優勢產業等戰略重點，通過形成政策高地、打造立體互聯互通體系、升級金融服務、匯集國際要素、先行先試打造內陸自貿港、促進民眾交流等舉措走出一條內陸地區對外開放的新路子，助力全省經濟高質量發展。
一、四川建設內陸開放高地的現狀
（一）充分利用內陸開放的重大機遇
2018年2月習近平總書記再次來川視察指導，對四川提出“打造立體全面開放格局、建設內陸開放經濟高地”的殷切希望。四川要利用好作為中國西部經濟領頭羊、多項國家戰略交匯區、內陸多向開放支撐點、內陸與沿海沿邊沿江協同開放試驗區的重大歷史和戰略機遇，走出一條內陸地區對外開放的新路子，進一步提升對外開放水平。
（二）構建內陸開放高地存在的短板和瓶頸
1. 對外開放大通道基礎設施建設瓶頸突出。
首先，陸上大樞紐未成形。蓉歐快鐵尚未到達法國、荷蘭、丹麥、瑞典等西歐和北歐的主要樞紐城市；面向西南、西北等方向的大通道建設滯后；尚未與較近的廣西北海港、緬甸皎漂港形成經濟和物流大通道；高鐵在四川尚未形成四通八達、縱橫交錯的格局。其次，陸上貨運成本較高。根據模擬測算，蓉歐快鐵當前成本是同線路陸海聯運的2-3倍，政府補貼難以長久持續。第三，港口級別較低。瀘州、宜賓、樂山等港口規模小、效率低、運距短、成本高，且相互之間運輸職能分工不明確，規劃能力過剩，存在同質競爭和內耗。
2. 川企活動空間及對外貿易區域較窄。
四川“引進來”“走出去”區域主要集中在歐、美、日、韓、澳等發達地區，而南亞、東南亞、西亞、中亞、東歐等“一帶一路”其它沿線地區有巨大的人口規模、市場容量和可利用資源，四川與之經貿合作較少。同時，與東部沿海地區相比，四川在外貿方面存在著一系列體制機制障礙，影響合作的深度和范圍。
3. 產業經濟外向度不高。
四川以電子信息、軟件開發、汽車制造、高端裝備制造、白酒生產為主導的產業集群，要素市場和產品市場開放程度和國際化程度不足，沒有真正解放思想大膽“走出去”，在世界舞臺尋求商機，還未真正形成要素和產品在國際、國內兩個市場頻繁流通。
4. 教育文化旅游資源利用度不夠。
在川高校開展境內外學生互訪、學者互訪規模不足，高層次教育、科技、人文、經貿等交流相對缺乏，四川利用境外技術和教育資源程度不高，在川外籍工作者人數相對較少。四川優質的旅游資源和燦爛的歷史文化未能充分發揮作用，沒有更好地成為四川對外開放的軟實力。
5. 區域協同對外開放的局面尚未形成。
總體來看，外資對首位城市成都的經濟貢獻度較高，但另一方面，成都對四川全域的對外開放資源形成了虹吸效應。其余地市州的對外開放程度不深、范圍很窄，未能形成能夠吸引國際要素的產業條件和商業環境，使得省內城市對外開放的不平衡現象突出。
二、四川建設內陸開放高地的思路與重點
四川應緊密銜接國家對外開放新戰略，形成全省立體開放新格局，助力全省經濟高質量發展，推動治蜀興川再上新臺階。
（一）突出向東向南開放
充分發揮四川在中國西部地區向東向南的區域輻射中心地位，主動融入乃至引領“中國與東盟區域經濟合作”“中國與南盟區域經濟合作”“中緬國際通道”和“孟中印緬經濟走廊”等“一帶一路”框架下的區域經濟合作平臺，充分發揮川港合作交流平臺的作用，進一步加強與粵港澳大灣區和長三角經濟帶的融合與交流，形成向東向南開放格局。
（二）強化樞紐地位
加強與西部沿邊沿海省份在交通大通道建設方面的合作，形成四川—云南—東盟、四川—貴州—廣西—東盟、四川—青海—新疆—南亞、四川—陜西—甘肅—新疆—中亞—東歐等多向開放大通道，將“成渝西昆貴”菱形經濟圈與“一帶一路”的相關經濟走廊建設融為一體。加快修建成都—宜賓—昆明—萬象，成都—宜賓—貴陽—南寧—北海，成都—昆明—緬甸木姐（臘戍）—皎漂港的鐵路通道，實現四川與泛亞鐵路以及四川與中南半島海港的連通。
（三）發展臨空經濟
在進一步做大做強做優蓉歐快鐵之外，四川要依托航空運輸特別是洲際航空運輸，內地和沿海數千公里的空間差距將演變為數小時的時間差距，內地的區位劣勢將明顯縮小。憑借成都即將形成的雙機場優勢，大力發展航空物流和臨空經濟，可以滿足高附加值低運量貨物的快捷運輸需要。在成都兩大機場周邊建設面向國際市場的臨空產業園，重點發展高附加值、高技術含量和低運量的出口產品，通過擴大對外開放帶動四川產業結構升級。
（四）發展外向型服務經濟
運輸距離對服務經濟的約束較少，特別是現代信息技術的發展，進一步破除了服務經濟發展的時空障礙。依托四川的文化和自然資源，大力發展國際旅游。依托四川的設計、施工和成套設備制造優勢，大力發展對外工程承包。結合服務性制造業的發展，大力發展遠程技術服務。發揮四川的信息技術優勢，大力發展面向國際市場的設計、研發、信息和后臺服務等高端服務業，把四川建設成為世界的辦公室。
（五）輸出優勢產業
充分發揮四川作為我國西南地區最大工業基地與基礎設施建筑業的產業優勢，將四川產業優勢與東南亞國家需求相對接。東南亞10國、南亞7國人口眾多，但工業化程度較低，經濟發展與消費增長潛力巨大，有利于四川農產品、礦產品、鋼鐵及其制品、電子產品、化纖化肥塑料制品、家具寢具燈具產品、鍋爐發電設備、車輛及零部件等優勢產品、產業走出去，及勘察設計、工程施工與電力裝備、工程機械、軌道交通、大型橋梁構件、吊裝設備等裝備制造企業走出去。
三、四川建設內陸開放高地的對策舉措
（一）加快推動形成內陸開放的政策高地
內陸地區打造開放型經濟，需要強力根植開放經濟制度、匯集發展要素。四川要進一步爭取黨中央、國務院資金、項目特別是政策支持，著力構建一流的內陸開放政策體系，形成對外開放的內陸“洼地效應”，吸引高級要素向四川匯集。
1. 營造開放型經濟發展的良好環境。
加快向服務型政府、法治型政府轉型，營造公平競爭、進出自由的市場環境。克服外資和民資在市場準入、法治環境、融資環境、審批管制、服務體系等方面的制度障礙，以提供公開、開放、透明、可預期的制度環境，降低社會交易成本。積極實施科技開放互動戰略，開展跨區域科技合作和創新體系建設，推進產業集群融入更大區域乃至全球產業價值鏈體系。
2. 增進出口產品標準化提升國際競爭力。
建立和優化科技創新體系，提高產品整體質量，力爭部分優質產品生產與國際標準接軌。優化出口產品結構，不斷提高產品的知識、技術含量。以自有品牌、自主知識產權和自主營銷為重點，引導企業增強綜合競爭力。支持自主性高技術產品、機電產品和高附加值的勞動密集型產品出口。加強知識產權保護，激勵生產者改進產品質量。
（二）打造“水陸空立體化”的互聯互通體系
1. 積極對接中緬鐵路，加快推進成都—昆明—瑞麗—木姐（臘戍）—皎漂港的鐵路大通道規劃建設。
中緬經濟走廊依托的中緬鐵路境外段北起云南瑞麗，經中緬邊境南下到曼德勒，然后分兩線延伸到仰光新城和皎漂經濟特區，有望在2025年前建成。中緬鐵路將開辟我國西南地區直達印度洋的便捷出海通道。屆時我國到歐洲、北非、南亞和西亞的海路運輸，不僅可以避免長途繞行中南半島，而且能夠避開馬六甲海峽，極大增進國家經濟安全。成都—瑞麗—皎漂這一新的陸海聯運通道，將使目前四川—歐洲的海路運輸距離縮短3000公里以上；與“蓉歐”快鐵相比，運輸成本可以降低三分之二左右，將明顯提高西南地區商品在國際市場的競爭能力。
四川要將川緬經濟走廊建設上升到對外開放的重要戰略位置，加大與云南在鐵路交通建設上的協同發展，實現中緬鐵路四川—云南段高等級鐵路的聯通；川發展、鐵投、能投等省屬投資平臺應積極參與中緬鐵路緬甸段的項目投資建設和緬甸境內仰光、皎漂經濟開發區等地區的項目投資，力爭早日實現川緬互聯互通。
2. 積極推動川藏鐵路建設進程。
將川藏鐵路納入“孟中印緬經濟走廊”的通道建設中，前瞻性地規劃成都—格爾木—若羌、成都—日喀則—喀什、成都—德令哈—喀什的連通“中巴經濟走廊”通道的集裝箱重載高鐵；規劃建設成都—稻城—緬甸北部—印度東北部的陸路通道；規劃修復并主動聯接“古南方絲綢之路”的路網通道。
3. 利用成都新空港拓展“空中絲綢之路”。
大力發展江海、江鐵、鐵海、陸航等多式聯運，實現海、陸、空一體化多元物流，開通成都至德里、仰光、曼谷、馬尼拉、吉隆坡等南亞、東南亞主要城市的直航客貨運航線，提高運輸效率；推動口岸管理實現“信息互換、監管互認、執法互助”，提高通關效率；在天府國際機場附近建設國際倉儲物流園區，引進國際一流倉儲物流管理企業和國際貨運公司，促進臨空經濟發展。
4. 整合重構川域長江港口實現協同發展。
在行政管轄和產權層面整合重構宜賓港和瀘州港，加大與重慶港的市場化協同，加快沿江高速公路、過江通道和集疏運體系建設。推動港區周邊合作，促進互聯互通、資源共同開發、產業分工協作。進一步深化成渝經濟區產業發展協作機制，推動沿江合作，打造沿江產業帶。
（三）升級金融服務推進更高層次開放
大力推進跨境金融機構互設與合作。積極有效利用國外貸款，支持符合條件的項目使用國際商業貸款。通過銀團貸款、委托貸款等方式支持“一帶一路”重點項目基礎設施建設。鼓勵金融機構為“走出去”企業提供“一攬子”跨境人民幣金融服務方案。鼓勵境內機構使用人民幣開展對外貸款、投資和援助，鼓勵企業設立人民幣對外產業基金。推動貿易投資便利化和境內外資金融通。積極推動有關跨國集團開展人民幣、外匯雙向資金池業務以及經常項下人民幣集中收付業務。推進跨境電子商務外匯支付業務，開展個人經常項下和跨境電子商務人民幣結算業務。
（四）加強軟硬件平臺建設匯集國際要素
1. 避免走成本型開放“一刀切”模式。
創新模式加大引進國外先進技術、關鍵設備技術和國際知名品牌。推動利用外資重點向現代服務業轉型，把服務業領域利用外資作為新的突破口，加強對服務業開放的引導和協調，適當新推一批服務業對外開放項目。
2. 打造區域性和國際性專業化產業區。
可在成都、樂山、瀘州、德陽等地設立對外合作科技園區，如中新科技園、中韓科技園、中歐科技園等；也可根據產業分工設立專業類的國際產能合作園區，如中德（瀘州）先進裝備產業園、中印（成都）軟件服務產業園、中法（德陽）航空產業園等，逐步進入國際分工網絡的高增加值環節。
3. 舉辦國際會展打造國家主場外交平臺。
近年來我國根據主場外交的思維搭建和拓展了諸多國家對外開放平臺，如“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇、博鰲亞洲論壇和中國國際進口博覽會等。目前，四川除西博會具有一定的地區和國際影響力之外，尚無國家級常設外交平臺。建議四川以南向開放為著力點，以南亞區域合作聯盟為突破口，主動打造“中國—南盟論壇”，逐步升級為國家級外交平臺，并力爭成為“中國—南盟論壇”永久會址。依托四川雄厚學術資源，舉辦“中國（四川）—南亞智庫論壇”，促進中國與南亞深度合作。
（五）大膽創新先行先試打造內陸自貿港
內陸自貿港是國家的戰略、四川的機遇。從國家層面看，探索建立內陸自貿易港配合“一帶一路”倡議，推進歐亞大陸價值鏈體系重塑。在自貿區建設基礎上探索建設內陸自貿港將促進四川營商環境、基礎設施、開放措施進一步優化，帶動區域經濟高質量發展。四川應主動作為、搶先行動，大膽探索。
1. 創新體制機制構建區港一體化體系。
建議由青白江鐵路港片區、天府國際空港和雙流航空港片區、瀘州航運港片區協同組建四川自貿港，形成標準統一、貿易便利、管理高效、安全可控的“一港三區”內陸自貿港體系，并統籌設立開發主體。探索設立單一體系的內陸自貿港管理機構，推行“一線放開，二線安全高效管住，區港一體化”的運作模式，強化水陸空聯動，實現跨歐亞大陸橋的有效銜接。
2. 堅持以最高標準建設內陸自由貿易港區。
對標國際先進，以天府國際空港新城為依托，設立海關特殊監管區，并與青白江國際鐵路港區及瀘州、宜賓航運港區聯動，建立境內關外監管模式；以跨部門的智能化信息系統為支撐，集成貨物進出境、國際貿易、航運物流、金融服務等相關領域改革，形成高標準國際化自貿制度環境。
3. 發展開放型內陸產業生態圈。
探討與全球科技園區命運共同體計劃（TSPPP）結合，引進國際高水平的自由貿易港區開放運營機構，提升區域管理和開發開放的國際化水平。支持企業參與全球協同研發、開放創新，實現國際合作和推進產業生態圈向高端價值鏈升級的良性互動。
4. 探索離岸貿易和離岸金融服務。
內陸自由貿易港首先應該大力吸引轉口貿易，不斷集聚商品物流以及供應鏈企業，使成都、瀘州、宜賓率先成為西南地區連接沿海地區和泛歐亞地區的貿易樞紐，同步探索離岸貿易和離岸金融，為自貿港升級發展奠定基礎。
5. 強化輻射帶動能力實現協同開放。
加快建設“一港三區”內部及周邊區域高鐵和貨運鐵路，實現成都平原與川南港口互聯互通；鼓勵航空公司在天府國際空港設立國際中轉基地，打造具有全球競爭力的航空網絡節點，同步探索開放第五航權，輻射帶動西部地區協同發展。
（六）以民眾交流為內陸開放高地添磚加瓦
1. 加大留學生、學者互派。
開展“四川與南盟、東盟國家青年人才千人交流”計劃，建立互派留學生機制。在川高校應進一步擴大東盟、南盟、東歐、中亞等地區國家留學生規模，制定完善吸引留學生的勤工助學和社會保障政策，充分發揮政府獎學金的引領作用，放大品牌效應，鼓勵和吸引社會力量設立獎學金。
2. 加強友好城市、學校締結。
除班加羅爾、旁遮普外，四川還可以進一步加強與其它國家的一些重要城市締結友好城市關系，以促進四川與多個國家的深度交流與合作。
3. 設立對外開放交流基金。
鼓勵“一帶一路”沿線各國的學者、留學生、政府官員在該基金框架內申請專項經費，來川學習、交流。同時鼓勵在川學者、學生、企業和政府干部申請專項經費，前往相關地區訪問、學習。
4. 促進國際旅游互動發展。
深化四川與境外旅游客源地的合作機制，科學規劃并共同打造四川—東盟、南盟、東歐、中亞等地區的旅游精品線路，鼓勵省內旅游企業“走出去”參與國際競爭，促進四川與國際旅游業互動發展，完善川內旅游目的地的英文標識建設，簡化旅游簽證，為四川與重點開放地區人員旅游往來提供更多便利。
中機院致力于各類自由貿易區（港）、海關特殊監管區域、口岸經濟區、臨空經濟區、陸港經濟“一帶一路”發展項目的研究、規劃及招商運營。先后為滿洲里、天竺、楊凌綜合保稅區進行規劃；于北京新機場、武漢、張掖等地規劃臨空產業經濟建設；于成都、菏澤、安寧等地規劃陸港經濟產業建設；為泰州、孝感、貴陽、霍爾果斯等地進行經濟開發區規劃。均獲得了客戶的高度認可，成為當地產業（園區）經濟建設的行動綱要。