鄉村旅游產業規劃應以鄉村振興戰略為指引和驅動，借力政策優勢，聚焦產業要素，從整體全域發展視角，協調鄉村資源配置，優化鄉村產業結構和發展模式，以旅游帶動鄉村全面發展。北港村旅游產業規劃可以海口江東新區高速發展為背景，以東寨港資源優勢為依托，憑借獨特的地理環境資源優勢，以發展特色生態休閑漁業旅游為目標定位，通過打造海口地區近郊休閑旅游的著名“打卡地”，帶動區域鄉村振興。

一、整合區域資源，內外聯動統籌布局

把北港村旅游產業的規劃放在東寨港紅樹林內海和瓊州海峽外海的大環境中去考慮，充分調動周邊資源，整體統籌，因地制宜，共同打造整個亞洲最大的紅樹林鄉村旅游景區，使之成為海南著名的旅游名片。

圖 1 東寨港內海水上休閑游線規劃示意圖

1.1以北港島為起點，建立內海漁業休閑景區

在生態敏感度極高的環境背景下，北港村不宜通過擴大建設用地規模來做旅游項目，應把北港村變成東寨港內海中諸多漁業休閑文化特色旅游景點當中的一個，建立東寨港紅樹林北港島漁業文化生態旅游景區（圖1），充分利用東寨港內海沿岸村莊的垂釣等水上休閑活動，在內海沿岸上選擇多個村莊建設可體驗漁民生活的民宿，形成具有一定規模的生態旅游項目，重點落實碼頭、鄉村民宿等設施在沿線村莊的落地。

1.2擴展海峽，打造瓊北地區海洋休閑旅游“集結地”

北港島海上游線向東可就近聯系文昌市木蘭角自然公園、抱虎角、銅鼓嶺等景區，向西可就近聯系海口市邁雅河濕地公園、如意島、海口游艇都會、南海明珠島及澄邁縣盈濱半島等景區。規劃以北港島現有碼頭為基礎，拓展建設游艇碼頭和游艇基地，與瓊州海峽內多個游艇碼頭聯動發展游艇旅游產業，將北港島打造為“海澄文”沿岸重要游艇基地之一。同時明確“東寨港紅樹林自然保護區”作為瓊北地區外海游艇活動的重要節點，落實游艇相關項目及配套設施建設，將北港島打造成為一個瓊北地區的海洋休閑旅游的“集結地”、一個乘風破浪去遠航的“大本營”（圖2）。

圖 2 瓊北地區海洋休閑游線規劃示意圖

二、生態控制優先，統籌國土空間規劃

當前我國國土空間規劃體系已逐步形成，正在進入以國土空間規劃引領的“多規合一”的空間治理新時代，國土空間是一切國民經濟社會活動開展的空間基礎和載體[8]，鄉村旅游規劃須嚴格遵循國土空間總體規劃，進行反思和內在邏輯的轉變。鄉村振興戰略下鄉村旅游被賦予了更大的發揮空間、更豐富的內涵和更多的價值，規劃意義更加重大，對規劃的要求也更為嚴謹。因此，鄉村旅游規劃需在“多規合一”的基礎上，通過技術應用、數據支撐等方式[11]，提高規劃的科學性，正確把握規劃的引領方向。

2.1生態保護優先，嚴格劃定開發邊界

北港村地處東寨港保護區邊緣，開發建設要嚴守生態保護紅線，落實相關法規和上位規劃關于北港行政村生態空間布局與管控要求；根據村莊的實際情況和發展訴求，明確村莊開發保護格局和各類空間規模，合理劃定村莊“三區三線”，實現人與自然和諧共生。北港村將生態保護區劃分為2個區域，進行分區管理，確保各區域的主要保護對象得到針對性的、足夠的重視和充分的發展，其中對核心區部分實行絕對保護，禁止一切人為生產經營活動，不得設置和從事任何對生態環境造成破壞性影響或干擾的設施與活動；緩沖區和實驗區的科學試驗小區允許開展與自然生態保護相協調的生產、科研試驗活動，主要包括紅樹林灘涂造林試驗、水禽觀測研究、氣象水文和潮位觀測等內容。

2.2兩村聯動，平衡建設用地

村莊規劃確定的建設用地不足是北港村發展鄉村旅游最棘手的問題。北港村要發展旅游，就需要在北港島內增加較多的建設用地，但北港島本身又處于東寨港紅樹林生態保護區的范圍之內，無法獲得增量建設用地，旅游項目建設用地無法落地。經調研，鄰村塔市村在滿足本村宅基地需求的前提下有足夠的建設用地指標，為此在規劃中提出了對北港村、塔市村2個行政村進行整體用地協調平衡的解決思路：北港村在嚴格限制新增宅基地的基礎上，考慮把有宅基地需求并符合條件的農戶統籌安排在塔市村，通過經濟補償的手段促使村民把位于北港村的房子騰退出來用于發展鄉村旅游，村民的日常生活在塔市村，從根本上緩解北港村鄉村旅游建設用地不足的窘狀，同時盤活塔市村多余的鄉村建設用地，將兩村形成一個整體景區進行統一規劃，促進鄉村共同振興。

2.3挖掘潛力，盤活土地存量雖然北港島現有建設用地十分稀缺，但是通過挖掘潛力，合理的規劃利用，仍然可以盤活存量獲得增量。如充分利用鋪前高架跨海大橋下面的空地，布置部分旅游服務設施，還可美化登島入口景觀；北港島的東、西兩側均有一些建設條件十分好的村民住宅，通過租用的方式改造為鄉村民宿；適當開辟北側的蝦塘，在符合生態保護要求的前提下將其規劃成水上觀光園；適當擴充北港島防波堤外碼頭作為對外游艇的碼頭用地；將島內的紅樹林逐漸完善成為紅樹林類型自然博物館，將現有的稻田規劃成為海水稻的示范地和休閑農業的展示空間等。

三、打造特色風貌，提升人居旅游環境

鄉村文化是鄉村社會的“根與魂”，鄉村旅游規劃應立足鄉村，凝練鄉村文化，為靜態歷史文化注入時代靈魂，以文旅觀挖掘資源價值，撬動鄉村動能，營造鄉村文化傳承與體驗氛圍，特色打造鄉村旅游標志，為鄉村文化注入活力與生命，促進區域協同發展。

3.1 打造海島漁村生態特色風貌

北港村現狀風貌缺乏特色，近10年修建房屋多為3層“盒子”式房屋，以瓷磚貼面，在空間形態和色彩組合方面均缺乏引導，整體村莊的公共空間風貌缺乏特色，雖然北港村落內還保留了部分早期瓊北民居，透露著濃郁的瓊北民居風情，但大多無人居住，較為破敗，村莊公共基礎建設和管理相對落后。規劃以“藍天碧海紅樹林，白墻黛瓦椰曳風”為主要特征的熱帶海島漁村風貌，從建筑形態、色彩、材料及公共空間風貌幾個方面對村莊整體風貌進行控制和提升。建筑以瓊北民居風格為主坡屋頂與平屋頂結合，突出海島村莊的建筑特色，輔以院落圍合、院落鏤空，在通風采光的同時也更具有休閑的氛圍；建筑以白墻灰頂為主，輔以棕色門窗，整體色彩明快，與海洋和樹林形成對照；對有價值的宗祠和老建筑進行保留和修復，修復結合項目，以微型博物館的概念，將其改造成具有熱帶島村特色的民居博物館；確保村莊公共空間環境整潔，相應標識標牌，休憩、健身、文化宣傳設施在造型、色彩、材質等方面融入熱帶海島和漁村的特色符號；漁業休閑與旅游、海釣（游艇）碼頭、游客中心等接待服務設施，宜采用鋼、鋁質等新型復合建筑材料，建設色彩明亮、形似海珍（如海貝、海螺）、特征明顯的建筑風貌。民居區域室外微環境，在大力栽植椰樹的前提下，鼓勵居民在房前屋后種三角梅、仙人掌等本土特色植物，形成景觀記憶元素。

3.2 綜合治理人居環境，引入市場機制

規劃整體打造和提升北港村環境衛生和公共設施水平，通過鼓勵實行廚余垃圾、枯枝爛葉等就地處理，實現生活垃圾分類收集和有機垃圾資源化；成立村環衛保潔隊伍，將各村民居住點及獨立占地的公共廁所納入其保潔范圍；積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態處理工藝；深入實施廁所糞污治理，定期收運、糞液糞渣進行資源化利用，對畜禽養殖糞污、廁所糞污等廢棄物一并處理及資源化利用等。充分調動村民與村集體的積極性，在政府的主導下吸引社會資本介入，共同應對市場需求、獲得各自收益；面對社會資本，在保證其基本利益的前提下，充分利用其具有的管理能力與運營能力，激活并充分發揮北港島潛在的市場資源優勢。

四、結語

鄉村旅游是鄉村振興戰略的重要路徑之一，其發展質量和建設水平影響著鄉村振興戰略的實施效果，應重視鄉村旅游規劃的編制和實施。在鄉村振興戰略指引下，北港村旅游產業規劃順應時代發展，以務實管用、標準嚴格、科學規范、完備有效的高質量規劃體系和內容，區域統籌協調各方面資源并合理規劃，保障鄉村旅游賦能鄉村發展，助力鄉村振興。(作者：黃文萱)