本文將分析國外智能制造產(chǎn)業(yè)集群空間布局的發(fā)展趨勢(shì)，從集聚效應(yīng)、關(guān)聯(lián)效應(yīng)、溢出效應(yīng)3個(gè)維度出發(fā)，對(duì)國內(nèi)智能制造產(chǎn)業(yè)集群的園區(qū)型、城區(qū)型、區(qū)域型等 3種布局形態(tài)及相關(guān)的規(guī)劃響應(yīng)進(jìn)行深入解析，總結(jié)共性特征，并針對(duì)規(guī)劃響應(yīng)面臨的挑戰(zhàn)提出建議。

一、智能制造產(chǎn)業(yè)集群空間布局特征及面臨的挑戰(zhàn)

1.1 共性特征

1.1.1集群布局方式多元：以規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)地圖等工具引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局

(1)多層次、多類型規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局

一是規(guī)劃編制更加關(guān)注空間落地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類規(guī)劃。①落實(shí)到具體空間的城市層面產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，如深圳先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)規(guī)劃，該規(guī)劃由深圳市工業(yè)和信息化局、深圳市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)合編制。②落實(shí)到各個(gè)城市的區(qū)域?qū)用娈a(chǎn)業(yè)規(guī)劃，如《長三角G60科創(chuàng)?廊“?四五”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃由長三角G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會(huì)議辦公室編制，提出了集成電路等5大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的空間布局。

二是形成多層次、系統(tǒng)性的空間規(guī)劃。在園區(qū)型布局形態(tài)中，部分地區(qū)針對(duì)升級(jí)為行政區(qū)的類型(如亦莊新城)編制了國土空間總體規(guī)劃。在城區(qū)型布局形態(tài)中，各地多結(jié)合城市更新編制詳細(xì)規(guī)劃，如深圳寶安區(qū)為“工業(yè)上樓”項(xiàng)目編制了一系列(重點(diǎn))城市更新單元規(guī)劃。在區(qū)域型布局形態(tài)中，部分地區(qū)探索了走廊類型的系統(tǒng)性空間規(guī)劃，如杭州城西科創(chuàng)大走廊的空間規(guī)劃形成了由空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等構(gòu)成的多層次規(guī)劃框架，為統(tǒng)籌跨行政區(qū)的先進(jìn)生產(chǎn)和創(chuàng)新要素、提升國土空間和產(chǎn)業(yè)整體治理水平起到了重要支撐作用(圖3)，同時(shí)集群內(nèi)部各片區(qū)由相應(yīng)的行政區(qū)牽頭編制詳細(xì)規(guī)劃層面的單元規(guī)劃。合作區(qū)類型如成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的川渝高竹新區(qū)，編制了跨行政區(qū)的國土空間規(guī)劃。

圖 3　杭州城西科創(chuàng)大走廊相關(guān)規(guī)劃體系圖

(2)通過產(chǎn)業(yè)地圖等工具引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)地圖最早于2018年由上海發(fā)布，作為統(tǒng)籌全市重要產(chǎn)業(yè)集群布局的工具，引導(dǎo)各區(qū)先進(jìn)制造業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、園區(qū)集聚特色產(chǎn)業(yè)及精準(zhǔn)招商等。產(chǎn)業(yè)地圖在其他城市和區(qū)域也有所應(yīng)用，如2021年、2022年武漢和成都都市圈也先后推出產(chǎn)業(yè)地圖，將包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型顯示產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈在空間上予以引導(dǎo)。

1.1.2 產(chǎn)業(yè)空間保障充分：通過多種方式提供更多的智能制造業(yè)空間

(1)通過底線劃定的方式保障產(chǎn)業(yè)和重大創(chuàng)新載體發(fā)展空間

一是通過劃定工業(yè)區(qū)塊線等方式保障發(fā)展空間。例如：杭州城西科創(chuàng)大走廊劃定“工業(yè)空間保障線”;深圳在市域范圍內(nèi)劃定270km2的“工業(yè)區(qū)塊控制線”，控制線范圍內(nèi)嚴(yán)控“工改居”“工改商”，并加大對(duì)“工改工”的支持力度，推廣“工業(yè)上樓"，有效地穩(wěn)定了工業(yè)用地總規(guī)模。

二是為重大創(chuàng)新載體建設(shè)預(yù)留足夠空間。例如，杭州城西科創(chuàng)大走廊和長三角G60科創(chuàng)走廊均劃定了“戰(zhàn)略意圖控制區(qū)”，保障了新增空間優(yōu)先支持重大創(chuàng)新載體的建設(shè)。

三是為產(chǎn)業(yè)平臺(tái)制定詳實(shí)的空間保障指引。例如，深圳對(duì)20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)逐一制定空間保障指引，制定潛力用地實(shí)施方案，作為指導(dǎo)園區(qū)存量開發(fā)、土地供應(yīng)和整治提升的重要依據(jù)，并傳導(dǎo)落實(shí)到國土空間詳細(xì)規(guī)劃中，以保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。

(2)通過城市更新和土地整備等方式提升存量用地效率

各地采用各類方式提升低效用地的效率，解決增量用地不足、存量空間亟待挖掘的問題：①土地整備。例如，深圳在燕羅先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)項(xiàng)目中，在集體用地與國有用地混雜的整個(gè)街道內(nèi)開展利益統(tǒng)籌土地整備，將零散、低效的土地整合成連片、規(guī)模化的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。②城市更新。無論是“工業(yè)上樓”還是“硅巷”，均采用了拆除重建或者微更新、嵌入新功能、“騰籠換鳥”等城市更新方式。

1.1.3 科技制造深度融合：營造開放、緊湊、休閑的創(chuàng)新生態(tài)

(1)引導(dǎo)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度結(jié)合一是遵循“創(chuàng)新生態(tài)圈”理念，升級(jí)園區(qū)組合模式。例如：杭州城西科創(chuàng)大走廊構(gòu)建了多個(gè)3～5km2的環(huán)高校、環(huán)企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈;東莞提出打造由“創(chuàng)新核心—新型產(chǎn)業(yè)空間—鎮(zhèn)村工業(yè)園”共同構(gòu)成的創(chuàng)新圈，引導(dǎo)創(chuàng)新與制造銜接共融。

圖 4　深圳20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)和20大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局示意圖

二是統(tǒng)籌布局科技創(chuàng)新空間和產(chǎn)業(yè)空間。例如，深圳對(duì)20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)和20大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行了統(tǒng)籌布局(圖4)，凸顯了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制造、有效支撐先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的作用。在張江科學(xué)城的生命健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局中，張江藥谷以創(chuàng)新策源為主要功能，民營企業(yè)總部園、張江總部園以總部研發(fā)為主要功能，張江醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地與張江創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)基地以產(chǎn)業(yè)化為主要功能，共同構(gòu)建了完整的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。

三是在立體空間內(nèi)融合創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。“工業(yè)上樓”通過將“上下游”布置在“上下樓”，在垂直空間布局緊湊高效的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，保障充裕的共享公共空間和生態(tài)空間，激發(fā)都市內(nèi)智能制造領(lǐng)域的創(chuàng)新活力。

(2)重視圍繞服務(wù)創(chuàng)新人才的環(huán)境塑造

一是將生態(tài)充分融入創(chuàng)新空間網(wǎng)絡(luò)。例如：位于杭州城西科創(chuàng)大走廊的西溪濕地，從單純的生態(tài)空間轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新空間網(wǎng)絡(luò)中的重要一環(huán)，成為備受創(chuàng)新人群喜愛的場(chǎng)所;即使是在“工業(yè)上樓”等立體城區(qū)型平臺(tái)，也著力營造生態(tài)綠色空間，以承載創(chuàng)新人群的多元交往活動(dòng)。二是提升針對(duì)創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)人才的公共服務(wù)水平。以創(chuàng)新為導(dǎo)向的智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展需注重以人為核心的多元配套，提高社會(huì)治理水平，促進(jìn)“產(chǎn)城人”的高度融合。例如，杭州濱江高新區(qū)探索了“物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)社區(qū)”的模式，為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)服務(wù)，配備專職社工開展公共治理行動(dòng)，為人才提供托育等生活服務(wù)。

二、面臨的挑戰(zhàn)

2.1 新的布局形態(tài)需要更多有效的規(guī)劃指引

針對(duì)特色小鎮(zhèn)、“硅巷”、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“工業(yè)上樓”等“新生”的布局形態(tài)，規(guī)劃指引的出臺(tái)落后于實(shí)踐。例如，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的編制長期以來缺乏有效的指南，主要為各主體自行探索。直到2018年4月浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃指南(試行)》，才形成針對(duì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃工作的專項(xiàng)指導(dǎo)。上海對(duì)“上海硅巷”科創(chuàng)街區(qū)并沒有編制專門的規(guī)劃，僅長寧區(qū)出臺(tái)了《推進(jìn)“上海硅巷”科創(chuàng)街區(qū)試點(diǎn)建設(shè)方案》作為該區(qū)域的頂層設(shè)計(jì)，涉及的相關(guān)項(xiàng)目被納入《長寧區(qū)城市更新2022—2024年行動(dòng)計(jì)劃》。南京的“硅巷”行動(dòng)被納入高新園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的全局行動(dòng)，僅有鼓樓區(qū)的《“十四五”硅巷建設(shè)規(guī)劃》等少數(shù)規(guī)劃實(shí)踐。上海的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)由上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)分批推出，相關(guān)規(guī)劃多是由各園區(qū)根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展需求編制的。深圳“工業(yè)上樓”缺乏具體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的詳細(xì)引導(dǎo)，僅有光明區(qū)出臺(tái)了本區(qū)的“工業(yè)上樓”建筑設(shè)計(jì)指南，制定了適合本區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的上樓目錄。

2.2 產(chǎn)業(yè)空間數(shù)量的安排需得到更有效的統(tǒng)籌

按照計(jì)劃，深圳將在2023—2027年規(guī)劃1億m2的“工業(yè)上樓”空間，約等于深圳存量工業(yè)廠房空間的50％。“工業(yè)上樓”項(xiàng)目為了平衡拆除重建的成本，容積率普遍設(shè)置為4.0～6.0。與之相比，在較早探索“工業(yè)商廈”的新加坡，其工業(yè)園區(qū)及“工業(yè)上樓”項(xiàng)目的容積率普遍為2.5～4.5，遠(yuǎn)低于深圳。數(shù)量巨大的工業(yè)廠房空間入市將對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生巨大的沖擊，尤其對(duì)深圳都市圈內(nèi)的其他中小城市來說，可能會(huì)造成廠房空間的閑置，形成新的浪費(fèi)。

2.3 智能制造產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)需得到更精準(zhǔn)的把握

一是需要適應(yīng)更多產(chǎn)業(yè)門類發(fā)展的具體需求。智能制造產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游環(huán)節(jié)多為硬科技與軟支撐相融合的過程(圖5)，在實(shí)際布局中容易出現(xiàn)“重硬件、輕軟件，重應(yīng)用、輕支撐”的現(xiàn)象。二是需要更多的發(fā)展彈性。信息技術(shù)領(lǐng)域存在“摩爾定律”，由新一代信息技術(shù)支撐的智能制造產(chǎn)業(yè)也存在不斷更新迭代的特點(diǎn)，在規(guī)劃布局中需預(yù)留更多的彈性。

圖 5　傳統(tǒng)制造業(yè)與智能制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)比圖

三是創(chuàng)新空間的規(guī)劃容易千篇一律，需要因地制宜。很多項(xiàng)目并未根據(jù)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)精準(zhǔn)打造創(chuàng)新空間，容易出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.4 土地、建筑及體制機(jī)制等方面的配套政策需進(jìn)一步完善

一是“工業(yè)用地控制線”等政策缺乏后續(xù)支撐。工業(yè)用地控制線雖然在很多城市得到應(yīng)用，但是下一步如何管控和發(fā)展缺乏細(xì)化政策。與之相比，美國IBZ(工業(yè)商務(wù)區(qū))就有運(yùn)營、稅收、就業(yè)等一系列政策做支撐。

二是建筑等方面的相關(guān)規(guī)范亟待完善。在我國與建筑相關(guān)的規(guī)范中，許多內(nèi)容還未來得及調(diào)整，不能適應(yīng)當(dāng)前智能制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。例如：與“工業(yè)上樓”相關(guān)的立體空間內(nèi)建設(shè)用地使用權(quán)的分層設(shè)置，雖然在《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國物權(quán)法》中得到了明確，但是包括土地用途、主體、設(shè)立方式、沖突解決規(guī)則等在內(nèi)的具體規(guī)定仍有待進(jìn)一步明確;“工業(yè)上樓”對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)建筑規(guī)范中的結(jié)構(gòu)、消防、功能布局等內(nèi)容提出了新的要求，需要盡快予以調(diào)整。

三是產(chǎn)業(yè)布局配套的體制機(jī)制政策亟待完善。例如，在科創(chuàng)走廊等的區(qū)域型產(chǎn)業(yè)布局形態(tài)中，跨行政區(qū)的土地、財(cái)稅、人才落戶等方面尚未形成有效機(jī)制，對(duì)智能制造產(chǎn)業(yè)向深度協(xié)同發(fā)展形成了一定的障礙。

三、對(duì)智能制造產(chǎn)業(yè)集群空間布局規(guī)劃的建議

3.1 為不斷演變的智能制造產(chǎn)業(yè)布局形態(tài)做好規(guī)劃服務(wù)

一是進(jìn)一步做精做細(xì)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局形態(tài)，融入更大范圍的智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。二是繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃的緊密銜接，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的同時(shí)，發(fā)揮規(guī)劃有效統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)資源的能力。在即將全面開展的國土空間詳細(xì)規(guī)劃編制中，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)單元與特殊功能區(qū)等，增強(qiáng)規(guī)劃保障。三是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，針對(duì)“硅巷”、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“工業(yè)上樓”等出臺(tái)規(guī)劃指引，有效指導(dǎo)各地的實(shí)踐活動(dòng)，同時(shí)還要全面了解不同行業(yè)的智能制造類企業(yè)及不同環(huán)節(jié)對(duì)空間的需求。

3.2 加強(qiáng)對(duì)智能制造產(chǎn)業(yè)空間在質(zhì)量和數(shù)量上的雙重把握

一是對(duì)產(chǎn)業(yè)空間數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)籌安排。合理進(jìn)行都市圈范圍內(nèi)的需求測(cè)算和市場(chǎng)評(píng)估，在產(chǎn)業(yè)地圖中增加空間的現(xiàn)狀分布和規(guī)劃指引。二是充分預(yù)留彈性空間。將戰(zhàn)略意圖控制區(qū)的思路延伸到城區(qū)型、園區(qū)型的布局形態(tài)中，為產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)預(yù)留發(fā)展空間。三是推動(dòng)智能制造與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)充分融合，充分考慮智能制造集成服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求，將制造優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢(shì)。四是因地制宜規(guī)劃創(chuàng)新空間。將創(chuàng)新空間的布局與研發(fā)機(jī)構(gòu)、人才的分布和訴求相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)創(chuàng)新。

3.3 不斷完善土地、建筑、體制機(jī)制等方面的配套政策

一是完善與城市更新、運(yùn)營、財(cái)稅等相關(guān)的政策，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地控制線等的管理。二是完善建筑等方面的相關(guān)規(guī)范。例如，推廣《深圳光明區(qū)“工業(yè)上樓”建筑設(shè)計(jì)指南(征求意見稿)》的經(jīng)驗(yàn)，將本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展模型納入相關(guān)的建筑規(guī)范編制中。三是完善產(chǎn)業(yè)布局配套的體制機(jī)制。將智能制造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈的布局與都市圈、城市群的培育和發(fā)展相結(jié)合，增強(qiáng)中心城市對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力;探索經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限與行政區(qū)的適度分離，通過開發(fā)運(yùn)營、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分算方式等，調(diào)動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的積極性。

結(jié)束語

智能制造產(chǎn)業(yè)是世界各國爭相發(fā)展的重要戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前我國邁向制造強(qiáng)國的重要發(fā)展任務(wù)。隨著智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日新月異，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈不斷重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)空間的布局形態(tài)和規(guī)劃響應(yīng)也務(wù)必是動(dòng)態(tài)的、靈活的。從集聚效應(yīng)來看，無論是產(chǎn)業(yè)鏈上下游的組織還是創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，空間布局形態(tài)都要與產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)律相適應(yīng);從溢出效應(yīng)來看，需從城市和區(qū)域發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)要素對(duì)周邊地區(qū)形成帶動(dòng)作用;從關(guān)聯(lián)效應(yīng)來看，無論是以何種布局方式組織產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，都要發(fā)揮“1+1＞2”的效用。未來，各地需要進(jìn)一步把握智能制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合本地的基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，精準(zhǔn)創(chuàng)新各種類型的產(chǎn)業(yè)布局形態(tài)。(作者：秦靜)