千畝櫻花林、千畝油茶園，安徽省宣城市郎溪縣十字鎮新和村有著良好的產業基礎，如何以田園產業振興推進鄉村振興，以村莊規劃引領鄉村建設？文章在村莊規劃實踐基礎上，重點從抓契機、研現狀、謀發展、守底線、育產業、重支撐、提品質幾個方面來展開，以期探索可復制、可推廣的“田園觀光+康養度假”新和模式。

１抓契機：謀劃新篇，立足鄉村振興

國家層面：黨的十九大作出實施鄉村振興戰略重大決策部署，村莊規劃進入新時代。堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

省級層面：省積極實施鄉村振興戰略，村莊規劃作為重要抓手和實施路徑。調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散存量建設用地；推進“空心村”治理和舊村改造，在留足村民必需的居住用地（宅基地）前提下，其他土地可依法用于發展二、三產業。

安徽試點“進城落戶村民自愿有償退出宅基地”，相關政策措施提出：鼓勵開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，因地制宜發展符合鄉村特點的新產業、新業態和融合發展項目。支持開展農村閑置宅基地整治，依法依規為農村村民住宅、鄉村建設和產業發展等提供土地保障。鼓勵農村村民在本集體經濟組織內部依法依規轉讓宅基地，試點推進通過多種方式鼓勵進城落戶的村民自愿有償退出宅基地。穩步推進全域土地綜合整治試點，整治區域內涉及永久基本農田調整的，確保新增永久基本農田面積不少于調整面積的５％，整治驗收后騰退的建設用地，在保障試點鄉鎮（村）農民安置、農村基礎設施建設、公益事業等用地的前提下，重點用于農村一、二、三產業融合發展。

2研現狀：反思困境，梳理各方訴求

2.1現狀分析

2.1.1理現狀

低丘緩坡，山塘鑲嵌，呈現皖南風情。皖南地區獨特的低山丘陵地形，平整遼闊的同時地形微有起伏；在東部廣袤農田中，每隔一段距離會有幾株中小喬木組成的植物組團。疏林茶園，山花爛漫，植被特色凸顯。規模苗木栽植業與農業發達，東北部千畝櫻花林一枝獨秀，百畝紫薇、玉蘭、海棠、桃花交相輝映，西北部山茶林與松林形成獨特地形肌理，中部油茶基地為村民帶來可觀收入，南部周邊有成規模的白茶、桂花等植被，東部油菜花、煙葉種植面積龐大，新和中心村荷塘中更是栽有百畝荷花。

2.1.2析優勢

（１）有自然環境。地處丘陵山區，全村山清水秀，有大小水庫、池塘數十個。

（2）有產業基礎。擁有康龍緣油茶基地、天子粉絲廠、綠化苗木、優質煙葉，村企合作共贏。

（３）有旅游資源。擁有郎溪古八景之一的“石澗春和”、千畝櫻花林，聲名鵲起。

（４）有區位條件。新和度假區范圍與一地六縣合作區相鄰，與廣德市毗鄰。

2.1.3梳困境

（１）產業鏈不完善。產業不成體系，采摘、農家樂、民宿等體驗式旅游缺乏，文化游、康養游憩亟待開發，缺少品牌效益，有人”流”無人“留”。

（2）供地矛盾突出。居民點分散，部分自然村空心化，產業建設用地缺乏。

（３）永久基本農田保護壓力大。生態紅線占比大，基本農田指標倒掛嚴重，現狀用地指標制約鄉村未來發展。

（４）轉型升級動力不足。依賴于政府的不斷“輸血”，村莊內生動力不足。

2.2各方訴求

2.2.1政府訴求

落實上位管控要求，明確用途管制規則，落實一戶一宅政策，推進高標準農田建設。

2.2.2村委訴求

發展壯大村集體經濟，大力發展田園觀光游；提升鄉村風貌，改善人居環境；打造宜居村莊，加強鄉風文明建設。

2.2.3企業訴求

擴大企業規模，建設產品加工、倉儲基地；結合油茶基地打造三產融合的油茶莊園康養度假區；有支撐企業發展的政策和可支撐產業發展建設的用地。

2.2.4村民訴求

滿足安置建房需求，改善村莊人居環境，完善配套設施（停車場），解決農田水利問題。

３謀發展：精準定位，聚力多元施策

3.1發展定位與目標

3.1.1總體定位

依托新和本底優勢資源，以田園農林景觀為底色，以鄉土生活為主色，以“千畝櫻花”“千畝油茶”為特色，大力發展苗木種植與觀光旅游，構筑集“花海觀光、田園體驗、康養度假”于一體的“生態旅游度假村”。

3.1.2形象定位

本項目定位為“田園花海、石澗春和”。

3.1.3發展目標

深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，積極探索生態文明時代“鄉村振興－省級樣板”，在國家戰略和地方資源雙層作用下，將新和村打造為“兩山”理論、“三美”模式實踐區、對標滬蘇浙鄉村振興示范基地、省級旅游度假村、縣級村莊農林產業新示范。

3.2村莊分類及發展指引

3.2.1村莊分類

根據《安徽省村莊規劃編制工作指南（試行）》，按照發展趨勢，行政村分為特色保護類、城郊融合類、搬遷撤并類、集聚提升類、其他類五種類型，結合村莊區位條件和經濟社會發展條件，新和村定位為集聚提升類村莊。

3.2.2發展指引

規劃重點確定村莊發展方向，在原有規模基礎上有序推進改造提升，激活產業、優化環境、提升人氣、增添活力，保護保留鄉村風貌，建設宜居宜業的美麗村莊。鼓勵發揮自身比較優勢，強化主導產業支撐，支持農業、手工業、休閑服務業等專業化村莊發展。

3.2.3自然村發展趨勢

通過入村走訪調研，對現狀各自然村人口發展、交通區位、設施配套和防災減災等方面進行分析，預測各村民組發展趨勢，指導規劃新和村各自然村發展分類。根據村莊發展需求，計劃對張村、方村、楊沖、何村等部分空心化、較分散的住戶進行搬遷拆并，擬拆并93戶，可騰退5.1８ｈｍ2建設用地指標。

3.2.4發展規模預測

（１）人口規模：鄉村振興之中重要的一個內容是產業振興，隨著新和村資源向產業的逐步轉化、城鎮化資本向鄉村逐步反哺、國家鄉村振興政策支持，未來將不斷吸引回村人口。此外，新和村旅游發展對人口吸引力的積極作用也在不斷增強，參照景點數量、面積大小類似的鄉村，預測未來年旅游服務人口在１０萬人次以上。

（2）用地規模：統籌考慮村莊建設、產業發展需求、基礎設施安排等，重點考慮已批項目、安置區建設、公共服務和基礎設施建設、產業發展用地等。其中產業用地重點考慮油茶產業基地，集體經營性用地，包括配套的旅游服務設施、民宿、停車場等。

４守底線：管控全域，優化空間格局

4.1生態保護空間

落實生態保護紅線劃定成果，生態保護紅線劃定面積為368.32ｈｍ2。

4.2生產空間

耕地保有量不低于366.20ｈｍ2，規劃期內新增耕地8.06ｈｍ2。主要通過林地、坑塘水面及農村宅基地等復墾增加。

根據核實整改原則，永農基本農田中需為現狀穩定耕地。

至規劃期末，永久基本農田保護面積為318.52ｈｍ2。原劃定永久基本農田469.68ｈｍ2（凈面積為452.42ｈｍ2），較原劃定永久基本農田減少133.88ｈｍ2。

4.3生活空間

建設用地總規模不超過79.50ｈｍ2。與現狀建設用地規模79.78ｈｍ2相比，減少０.2８ｈｍ2，用地更集約，布局更優化。

宅基地復墾主要分布在張村、興吳及其他零散老舊宅基地。新增建設用地主要位于團結安置區、油茶產業基地、中心村村部及石曹水庫附近。

５育產業：盤活存量，補齊要素短板

5.1產業發展需求

5.1.1品牌構建

發揮新和村櫻花、油茶等主導產業品牌效益，貫徹“一村一品”政策，打造一批有特色的花卉、油茶種植園，構筑新和產地品牌。

5.1.2產品優化

現狀游覽方式單一，且郁閉性強，現有花期短，時令性明顯，花期一過旅游業態發展難以為繼，農產品產業鏈不長，產品級別不高，需完善產業鏈。

5.1.3配套升級

作為生態旅游度假村，新和村旅游配套設施（如停車場）缺乏，旅游環境急需升級。

5.1.4企業引入

在現有旅游資源基礎上，引入旅游運營企業，針對村內部旅游潛力資源進行開發。

5.1.5村民參與

規劃建立村莊層面統一運營的平臺，考慮農民致富訴求，鼓勵村民入股，共同享受村莊產業發展的集體紅利。

5.2產業發展模式

依托現狀花木、油茶產業基礎，明確新和以田園花海為主導產業，做優、做強主導產業，配套發展康養度假產業，以旅游產業設計為核心，打造“花海觀光＋田園體驗＋康養度假”主題，升級農產品服務＋商貿物流配套，形成特色產業鏈，帶動項目協作，實現鄉村產業振興，構建新和村新“造血”體系。

5.3產業分區布局

整合現狀、一產繁榮、“接二連三”、農旅融合，合理布局產業項目，盤活閑置用地，形成“一軸、一環、五區”的分區布局。

5.3.1一軸

三美鄉村景觀軸。

5.3.2一環

花海游賞綠道。

5.3.3五區

具體為花海觀光區、油茶莊園區、多彩田園區、美食休閑區、民俗風情區，如圖３所示。

圖３產業分區示意圖

（１）花海觀光區（四季漫花林）：依托現狀千畝櫻花林的影響力，大力挖掘新和花卉苗木旅游發展潛力，形成集花卉苗木生產、銷售、觀光于一體的產業鏈，使之成為新和旅游發展的拳頭產品。規劃包括生態保育在花林里布置主題、趣味景觀小品、攝影觀景臺，利用短視頻等新媒體推廣，打造網紅拍照打卡地。

（2）油茶莊園區（茶香飄莊園）：依托現狀康龍緣油茶種植基地大力發展以生產示范為主，兼顧研學教育，拓展康養度假，逐步建設成集多功能于一體的現代農業生態示范園。結合滿園油茶花，流動的水系，網紅打卡點，散落的山地車，亟待開發的荒坡地，規劃包括特色民宿群、風車水塔、油茶基地、森林氧吧、科普研學、茶園戲臺、宿營地、油茶博物館等。給周邊快節奏都市生活的人們提供休養身心的康體療養場地。

（３）多彩田園區（農耕綠田園）：依托良好的生產環境，強勢打造農產品品牌，大力發展和引進高效多元農業，建成特色種植區、綠色食品加工區（天子粉絲），并引入農耕體驗、農場研學，整合成完整的產業體系，樹新和村農產品品牌。規劃包括大地景觀、農耕展覽、農耕體驗、秋實莊園等。

（４）民俗風情區（花漾美村落）：依托較好的地貌特色及村落格局，以石曹中心村為重點，通過對荷花塘及周邊濕地的“石澗春和”景區恢復，打造禮堂、古樹、石曹水庫等景點，吸引游人，引導民宿及鄉村旅游發展，實現鄉村經濟增長。規劃包括民俗體驗、鄉村戲臺、鄉村民宿、水庫花海等。

6 重支撐：拉伸骨架，完善配套設施

6.1 道路交通

規劃打造三級道路體系（圖５）：村莊主要道路、村莊次要道路和支路。

村莊主要道路：縣道001，對外連接周邊鄉鎮，并通往西側新和旅游度假區，串聯村內主要居民點，打造新和村主要旅游線路。村莊次要道路：新增并拓寬部分村道形成環形道路，串聯周邊居民點，作為新和村的次要旅游線路。

支路：組織田間產業道路及櫻花園、海棠園觀賞游線路，油茶莊園游線路等。

停車場：在團結安置區出規劃一處集中停車場，沿彩虹路設置路邊停車場，以滿足游客的停車需求。公交站：結合現狀已有2處公交站，沿彩虹路在何村組規劃新增１處公交站點。

圖５ 道路交通規劃圖

6.2 公共服務設施

區域共享，查漏補缺，按編制指南和相關導則，結合現有設施完善公共服務設施建設。重點加強新和村旅游產業、衛生服務等社會事業發展，提高公共資源使用效益。

７提品質：整治環境，優化村莊風貌

7.1 全域風貌指引與管控

　　生態涵養風貌區：新和村域范圍北端位于揚子鱷保護區緩沖區，禁止在揚子鱷保護區的緩沖區開展旅游和生產經營活動，不得建設任何生產設施，以生態風貌保護為主。

園林觀光風貌區：以櫻花為主導，各種花卉苗木形成花海風貌區。

生態農業風貌區：通過品種搭配營造大地田園景觀，融合觀光旅游項目，建設步道、生態驛站等服務設施，呈現鄉村田園風光的農業風貌區。

生態康養風貌區：依托背林面水良好的生態環境，油茶園，水系，營造生態康養風貌區。

鄉村人文風貌區：以居民點環境提升改造為主，對建筑風貌進行管控，保護村落傳統格局，引領新時代皖南鄉村特色風貌。

7.2 歷史文化保護與傳承

作為郎溪古八景之一的“石澗春和”所在地，已豎牌為市文保單位，古為游覽勝地；村內河道為古時京杭運河漕運的支運；農田肌理保存完好并形成規模；水庫池塘數十個，大如駱村水庫碧波蕩漾，小至村中荷塘幽靜秀美；現有百年樸樹、橡樹，規劃加強對現存的古樹名木維護與保護，以及對周邊環境的保護，嚴禁砍伐。

圖６ 櫻花林實景圖

８展望

鄉村不僅僅是鄉愁，更是未來，是看得見山、望得見水、老有所養、幼有所樂的場地。規劃在現狀分析、目標戰略、產業布局基礎上，做好國土空間用途管制分區和全域土地綜合整治，村莊建設與風貌引導，設施配套與公共安全等方面內容。結合村情民意，大力發展花木種植、康養度假游，努力打響“櫻花”（圖６）、“油茶”等品牌，奮力打造“三美”新和旅游度假村。（作者：游曉琴）