一、中關村昌平園西區建設的成就與困境

園區基本情況

區位特點

中關村昌平園西區（以下簡稱“西區”）位于昌平新城南部，用地面積約2.65平方公里，是中關村國家自主創新示范區的重要功能單元。西區區位優越，交通便利，經過30余年發展，從早期的產業園區逐漸與昌平老城有機融合，并與自然山水環境深度交融的的重點功能區。這種建設方式決定了西區在城市化進程中逐漸與城市功能相混合，呈現出復雜而又特殊的空間與環境形態。

圖1 中關村昌平園西區區位示意圖

西區還是為數不多的同時擁有“山”“水”“園”多優勢要素的科技園區，龍山、鳳山、大運河源頭遺址公園等生態與歷史文化資源在這里交匯，與西區共同塑造了生態、文化、科技交融的氛圍。

歷史使命

西區作為成立最早的中關村園區之一，建設體量龐大，企業規模、投資及稅收等指標在中關村各園區中名列前茅，對于昌平區構建國際科技創新中心、完善首都高精尖產業體系具有重要意義。經歷了快速城市化的洗禮，西區可新增土地資源緊缺，是典型的存量產業園區，迫切需要存量空間資源的更新利用來推動高質量發展。在國家自主創新示范區戰略的統領下，西區將在產業領域推進協同發展，在醫藥健康、新材料、電子信息等產業領域發揮更大作用，通過區域“產-學-研-教-用”協作打造可持續發展動力，提升環境品質建設，增強城市綜合競爭力。

發展面臨的問題

面對新的形勢與任務，西區需要在創新能力、發展空間、配套服務、風貌環境等方面進一步優化提升，突破發展瓶頸。

創新能力待增強，城市功能與業態待提升

西區企業現狀研發投入總強度約為2.7%，與中關村示范區5.2%的平均水平存在差距，研發強度仍有待提升。為提高企業創新投入能力，吸引創新人才聚集、激發創新人才活力，如何優化創新生態環境是規劃設計的重點。但是西區現有的城市功能與環境水平無法支撐發展訴求，周邊的人才服務、商業金融服務、娛樂休閑設施不足，業態品質無法達到吸引創新人才的需求。

發展空間受限，要素配置待優化

西區經過多年發展，用地資源已利用殆盡，未出讓用地僅剩21.33公頃，占總用地的8%。隨著企業規模、數量擴張，優勢企業不斷提出擴產擴能、更新盤活的需求；而部分發展乏力的企業存在用地效益低下甚至閑置的情況，空間供需矛盾突出。受限于園區早期建設條件和管理機制等歷史情況局限，西區的土地多以協議出讓為主，缺乏約定產出績效、獎懲機制設計等管理手段，面臨要素配置失衡、發展錯位等問題，更新改造難度較大。

圖2 西區周邊自然生態與歷史文化資源

配套服務待完善，環境品質與人文氛圍不足

從精細化服務的標準來看，西區的公服配套落后于現階段的服務需求，亟待進一步提升服務與環境品質。交通條件上，龍水路等對外交通道路未能實施，導致向西與京藏高速銜接效率低，向東、向南出行不便。內部路網由于受企業圍圈成院影響，導致路網密度較低，局部道路難打通，影響交通微循環。城市形象方面，建筑質量整體較好，但形態單一，大多圍圈成院，街道空間形式及活力有待進一步提升；部分建筑風格、色彩不協調，對沿街界面影響較大，缺少體現地域城市精神的高水準公共空間與公共藝術品。

特色文脈待延續，公共環境與城市品牌待強化

西區坐擁優質生態與歷史文化資源，是昌平山水文化資源最為豐富的區域之一，也是塑造城市品牌的重要區域。《昌平分區規劃（國土空間規劃）（2017年-2035年）》構建了“一主三副、一帶一廊”的新城空間結構，西區所在的老城片區，是重要的公共活動區域和休閑活動目的地。“一帶”是六環路和京密引水渠之間的綠色生態帶，“一廊”是十三陵水庫、東沙河、南沙河、北沙河連接而成的生態水系走廊，該走廊向東與溫榆河生態走廊相連，向西與海淀山后的上莊水庫相連，發揮生態隔離作用。“一帶”“一廊”環繞西區，對西區山水文化的延續也提出了新的要求。

圖3 2021年西區分領域研發經費投入及研發強度與示范區平均水平比較

現狀西區內公園綠地較少，與大運河源頭遺址公園、龍山、鳳山豐富的綠色生態景觀形成鮮明對比，特色資源稟賦并未得到充分利用。大運河源頭遺址公園、東沙河周邊的現狀環境相對封閉，可達性較差，良好的山水資源未能滲透入園區內，生態與文化傳承的缺失導致區域的標志性模糊。

二、更新視角下的規劃設計難點

北京市在新一輪總體規劃編制過程中，通過國土空間規劃的三級三類編制體系，明確管控等級，保證規劃設計意圖在各層級法定規劃中有效傳導。在指導實施建設層面的街區控規中，通過編制“一控兩導”圖則，明確相關要求，將涉及公共利益、環境特色、公共空間等重點內容進行轉譯作為法定依據。

更新條例的頒布細化了園區更新在產業轉型、產業引入、配套完善、履約監管等方面的要求。一方面，隨著市場經濟的發展，管理部門在編制規劃過程中越來越重視產業發展的趨勢和訴求，建設主體隨著產業更新換代，對土地資源市場需求越來越靈活。為了適應這種需求，規劃編制對產業發展趨勢、資源合理利用應當具有更強的適應性。另一方面，新時期的規劃編制疊加了生態、雙碳、海綿、綠建等新理念、新要求，規劃實施對規劃編制和管理提出了更高的要求。隨著市場經濟體系的建立和完善，當空間要素作為稀缺的資源標的，社會資本的逐利性與空間環境品質提升的目標相矛盾時，如何建立體現多元價值、保障實施落地的規則與機制是管理部門面臨的挑戰。如果漠視存在沖突的各方利益訴求，沒有暢通各方博弈的路徑，必然影響規劃實施的最終結果。(作者：李保奇 舒暢)