通航（通用航空）是一個(gè)國(guó)家科學(xué)技術(shù)水平和航空工業(yè)發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，也集中體現(xiàn)了一國(guó)的國(guó)防實(shí)力。當(dāng)今世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視通航的研究、運(yùn)用和發(fā)展，將其作為推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)需要的重要抓手和重點(diǎn)選擇。

       從發(fā)展態(tài)勢(shì)看，我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)將會(huì)呈現(xiàn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)較大變化、政府將出臺(tái)各種政策扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、軍民融合式發(fā)展將成為主流趨勢(shì)等特點(diǎn)。從加快我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考和措施建議看，主要包括堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展方式、立足軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、發(fā)揮資本市場(chǎng)的推動(dòng)作用、建立軍民融合的空管機(jī)制、加強(qiáng)國(guó)際間合作交流等。
 

就業(yè)帶動(dòng)作用超過(guò)汽車
 

       通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。

       通用航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，狹義的指通用航空器研發(fā)制造、通用航空運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)、通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)及服務(wù)等。廣義通用航空核心產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。核心產(chǎn)業(yè)包括通用航空器制造、通用航空運(yùn)營(yíng)和通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)及服務(wù)三大板塊；關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)則包含基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為通用航空的上游產(chǎn)業(yè)，為通用航空器制造提供資源保障和技術(shù)基礎(chǔ)；應(yīng)用產(chǎn)業(yè)是通用航空的下游產(chǎn)業(yè)，主要是通用航空作為生產(chǎn)工具或消費(fèi)物品服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)。

       通用航空技術(shù)附加值高，是體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家航空科技水平高低的重要指標(biāo)。在整個(gè)研發(fā)生產(chǎn)過(guò)程中，通航涉及到基礎(chǔ)制造技術(shù)、材料技術(shù)、信息處理等多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，綜合技術(shù)水平要求較高，不僅表明了一國(guó)自身的研究制造能力，體現(xiàn)出在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展水平，而且也可由此反映出一個(gè)國(guó)家航空工業(yè)的整體發(fā)展水平。

       近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶來(lái)通用航空業(yè)務(wù)的巨大消費(fèi)需求，尤其是公務(wù)航空、私人航空、緊急救護(hù)、工業(yè)航空和農(nóng)林航空有著極強(qiáng)的增長(zhǎng)潛力。根據(jù)預(yù)測(cè)，今后4年通用航空年均增長(zhǎng)率在15%以上，到2020年保有量將突破9000架。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，通用航空的投入產(chǎn)出比約為1就業(yè)帶動(dòng)比約為1遠(yuǎn)高于汽車等傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的拉動(dòng)作用之大可見一斑。
 

體量、技術(shù)較發(fā)達(dá)國(guó)家差距大
 

       我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)規(guī)模與通航發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距巨大。美國(guó)、加拿大、澳大利亞、巴西、法國(guó)、德國(guó)是全球通航產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，與之相比，我國(guó)通航飛機(jī)數(shù)量、通航飛行小時(shí)數(shù)、專業(yè)人員數(shù)量、通航航空機(jī)場(chǎng)數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。截至2015年底，我國(guó)通用航空機(jī)隊(duì)在冊(cè)總數(shù)為2127架，同比增長(zhǎng)8.9%；我國(guó)內(nèi)地實(shí)際擁有飛機(jī)的通航企業(yè)298家，相比2014年新增41家、同比增長(zhǎng)16%。民航全行業(yè)取得駕駛執(zhí)照的飛行員（在航空公司進(jìn)行商業(yè)運(yùn)行的飛行員）39,881人。2014年通航全行業(yè)完成飛行67.5萬(wàn)小時(shí)（不包含黑飛），同比增長(zhǎng)14.2%。

        我國(guó)通航主要應(yīng)用領(lǐng)域是農(nóng)業(yè)作業(yè)和工業(yè)作業(yè)。在其他類應(yīng)用領(lǐng)域最多的是飛行員培訓(xùn)與公務(wù)飛行，而從國(guó)際上看，私人出行是通用航空最主要的應(yīng)用領(lǐng)域。目前我國(guó)通用航空結(jié)構(gòu)不合理，具有潛力的通用航空業(yè)態(tài)遠(yuǎn)沒有得到發(fā)展。

        按照軍民融合式發(fā)展模式，兼顧軍民兩用，圍繞國(guó)家和市場(chǎng)急需產(chǎn)品，積極拓展軍民兩個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主、有序發(fā)展的方式，立足國(guó)防需求和民用市場(chǎng)需求，全面開拓商務(wù)、公務(wù)等方面的用途，集中力量推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破和廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

       我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)整體上實(shí)力不強(qiáng)，技術(shù)研發(fā)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有不小差距，在國(guó)際市場(chǎng)上尚沒有形成具有影響力的品牌。鑒于航空工業(yè)本身就是典型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)積極加強(qiáng)與其他國(guó)家的交流合作，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
 

拓展應(yīng)主要靠企業(yè)、靠市場(chǎng)
 

         我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，走軍民融合式發(fā)展的路線符合我國(guó)國(guó)情，有利于充分調(diào)配國(guó)內(nèi)的研發(fā)生產(chǎn)力量，發(fā)揮從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到驗(yàn)證、試飛各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)保障能力，促進(jìn)我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。在國(guó)家層面制定通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科學(xué)規(guī)范引導(dǎo)，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)國(guó)內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)鏈走向成熟——

         立足軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。通航產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)要求高、研究開發(fā)難度大等特點(diǎn)，要按照需求牽引，軍民兩用的要求，創(chuàng)新通航研制機(jī)制，打破軍用、民用獨(dú)立研發(fā)生產(chǎn)的傳統(tǒng)格局，高效利用研發(fā)資源，有效推廣研發(fā)成果。通航市場(chǎng)的拓展，主要依靠商業(yè)化運(yùn)作，通過(guò)企業(yè)化行為實(shí)現(xiàn)，要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，根據(jù)客戶的多樣化、專業(yè)化的要求，打造我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)自主品牌，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

         發(fā)揮資本市場(chǎng)的推動(dòng)作用。通航產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，屬于資金密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。我國(guó)的通航企業(yè)中，普遍存在融資能力不強(qiáng)、資本投入不足等問(wèn)題，影響到企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要利用各種渠道加大對(duì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)的資本投入力度。要利用資本市場(chǎng)的資金優(yōu)勢(shì)推動(dòng)我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從資本市場(chǎng)尋找更多資源，并通過(guò)制定相關(guān)政策引導(dǎo)社會(huì)資本的投入。

         建立健全我國(guó)空管法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)軍用、民用空管在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、指揮通信和空域管理等方面的一體化。通過(guò)整合軍用、民用空管設(shè)施，可以減少重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的資源浪費(fèi)，提高資源利用效率，有利于建立軍民通用、穩(wěn)定運(yùn)行的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)信息資源共享。在教育培訓(xùn)上，要加強(qiáng)軍民之間的溝通與合作，培養(yǎng)復(fù)合人才。