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中機院對我國社會養老服務產業發展的對策研究

來源:中機院時間:2016-08-22 點擊:1432

現階段我國人口老齡化的速度有不斷擴大的趨勢，而且構成結構復雜，差異很大，存在的問題也多樣化。對我國來說，人口老齡化已經成為一個不可忽視的社會問題。

        養老服務問題是關系到社會和諧健康發展的重大問題之一，同時也密切關系著各個國家各個家庭的正常生活秩序，并且已經引起了人們的廣泛關注。現階段我國人口老齡化的速度有不斷擴大的趨勢，而且構成結構復雜，差異很大，存在的問題也多樣化。對我國來說，人口老齡化已經成為一個不可忽視的社會問題。

一、我國社會養老服務產業的背景分析

( 一) 我國社會養老服務產業的背景分析

       1．高齡人口多，老齡人口本身基數大。目前，全球老年人口超過 1億的國家就有中國。已超過了巴西、俄羅斯等國。僅中國 60 歲以上的老年人口在世界各國總人口中也排在第四位。根據以上數字和中國國情，說明中國老年人養老形勢十分嚴峻，發展養老產業已勢在必行。

       2．老齡人口增長的速度快。我國于 2000 年就已經進入老齡化國家的行列，人口老齡化速度已經大大超過了發達國家。并且根據聯合國最新的人口數據預測，在2010 年以后的二三十年里，人口老齡化將呈現加速發展的趨勢。

       3． “國未富，民先老”—未富先老。自從我國進入老齡化社會以來，家庭模式減小，傳統的家庭養老功能逐漸弱化，未來的家庭養老將面臨著更大的困難和壓力。我國老年人口不僅基數大、增長快，而且呈現出 “未富先老”的特征。

二、我國社會養老服務產業發展存在的問題

( 一) 政府的職責分工不明確

       老年服務產品作為社會公共服務的一部分，包括福利性、公益性和營利性三種服務類型。我國政府目前還沒有太重視此類產品，開發的老年服務產品種類還較少，應用的領域還很狹窄，各部門之間分工不明確，管理混亂，沒有系統性和條理性，缺乏有效的管理系統和理論基礎知識。再者政府的角色定位也不清晰，使得我國老年服務產業市場供需矛盾十分突出，老年服務產業成為社會事業的一個薄弱環節。

( 二) 養老產業結構過于單一，規模小

       由于我國的老年服務產業起步是在 20 世紀 70 年代，起步較晚，所以養老服務產業的市場主體占有量較少，使得養老產業化程度不高，服務的標準較低，規模較小沒有真正形成完整的產業鏈和產業體系。

( 三) 養老服務人員較少，培訓制度不完善

       雖然我國制定頒布了養老護理人員國家職業標準已有一段時間，并且對養老護理員的職業定義、培訓內容、培訓要求和對被培訓人員做出了嚴格的規定，但是至今我國的養老護理員培訓沒有走上規范化的道路，沒有形成標準而又完善的一套養老服務制度。

( 四) 缺乏有效的養老服務體制管理機制和配套設施

       養老服務產業的建設是一項重大、實施起來比較困難的、涉及的內容廣泛而又十分復雜的社會性工作。養老服務產業的建設雖由民政部門負責管理主管，但是這項工作涉及到土地資源規劃、公共消防等諸多部門。由于部門眾多，造成部門之間不能很好地進行合作，且關系復雜，使得眾多部門之間缺乏有效的交流和溝通，相應的，養老服務產業建設在運行機制上就缺乏相應的管理手段，缺乏嚴格而有效管理力度。

三、我國社會養老服務存在問題的成因分析

( 一) 傳統的養老服務觀念

       從遠古時代的中國到如今日益發達的中國，是一直重視對 “孝”的繼承和發揚，養兒能防老的觀念是在中國幾千年來的形成和發展中傳承下來的，早已經在人們的腦海中生根發芽，并且越來越根深蒂固了。

( 二) 養老人員的養老服務水平不高

       在我國養老服務的方式還較單一，而且大多數還都停留在最基本的生活照料上，養老服務的水平普遍偏低。許多民辦的養老院還處在投資興建的基本階段，均缺乏系統的養老服務理論知識，管理水平較低而且混亂，養老服務人員缺乏專業知識和專業技能，這都使得養老服務的水平較低。

( 三) 醫療護理保健設施不健全

       我國目前的醫療保健設施、設備還較落后，有些已經破舊不堪，不利于老年人的日常生活。特別值得注意的是在很多經濟水平不好的社區，只有簡單的醫療室，沒有老年醫療護理專家的日常坐診，沒有相關的醫療科室的設置，不具備醫療急救的能力和提供專業護理的能力。

( 四) 資源供求失衡

       我國的老年人口基數大，增長速度快，并且我國的養老服務產業起步晚，這都使得我國養老服務資源的供需不平衡，擁有碩大的老年人口，卻沒有巨大的養老資源作后盾。此外，城、市、縣、鎮、鄉的養老服務機構發展不協調，公辦民辦養老結構失調，全國養老床位的供求矛盾突出。

四、我國發展社會養老服務產業的對策與建議

       發展我國養老服務產業除了需要政府政策的支持以外，還要進一步健全養老服務保障制度，轉變社會發展模式，慢慢改變老年人的生活消費觀念，主要的發展建議有以下幾點:

( 一) 加快對養老服務人才的培養，提升服務的水平

       加強有關養老服務、老年護理的專業教育培訓，制定完善的培訓制度，有計劃、有目的地在全國各大高等院校和中等職業院校增設與養老服務相關專業和課程，全面提高養老服務從業人員的職業道德、專業技能、專業知識和服務水平。

( 二) 完善政府的扶持政策，強調政府的責任

       建立和完善養老服務制度與政府發揮主導性的作用是分不開的，必須強調政府的責任，完善政府的扶持力度。比如各級地方政府應將社會養老服務的設施、設備建設納入城鄉建設規劃和土地規劃的體系; 制定合理的財政補貼制度、社會保險制度、醫療保險制度等，貫徹落實好有關的財務稅收制度以及用水、用電、用氣等惠民政策。

( 三) 借鑒國外養老的成功經驗并制定完善的法律制度

       所謂 “他山之石，可以攻玉” ，我國養老服務產業起步比較晚，發展的經驗不足，基礎薄弱，使得我國的養老服務產業還處在初級階段，但歷史經驗告訴我們，我國可以從國外養老服務產業的發展中吸取一些經驗和教訓，借鑒國外有價值的東西。比如統一養老服務產業的標準、項目、管理制度和實施機制等。

( 四) 完善養老服務和保障制度的建設

       要實現我國養老服務產業完善發展，就必須規范養老服務產業政策的一系列規章制度，例如優化養老服務產業的市場環境，完善養老服務產業的標準、監管、引進機制、退出機制。規范養老服務的評估機制，對從事養老服務的機構進行不定期的抽查檢驗，定期對從事養老服務的人員進行專業能力的考核，建立健全的養老服務人員等級評定制度。完善信息反饋機制，保證各層的信息上通下達。

( 五) 積極擴大養老服務試點，使養老產業社會化

       首先，我國政府有責任也有能力通過合理引導、降低稅率優惠政策，同時給老人提供無償社區養老服務、居家養老的場所，積極有效地引導各級各類養老服務組織介入社區及居家養老服務的領域，鼓勵養老服務機構開展養老服務連鎖經營體系。

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