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促進浙江健康產業大發展大提升大問題研究推動重大

來源:中機院時間:2016-08-18 點擊:1617

杭州、湖州等地把健康產業作為轉型升級的主抓手，工作推進力度大，成效明顯。個別地方對健康產業重視程度有待加強，尚未出臺產業規劃，沒有建立工作機制，主動行動少、被動應付多，工作上還缺乏有效的抓手。

        根據全省七大產業督查工作安排，去年底省政府督查室會同省發改委、省經信委、省財政廳、省民政廳、省衛生計生委、省體育局等部門組成兩個督查調研組，分赴杭州、金華、臺州、麗水等地開展督查調研。督查調研組聽取當地政府工作匯報，實地查看項目，開展企業訪談，全面了解各地健康產業發展情況及存在的問題。

各地健康產業發展情況

        從督查調研情況看，各地認真貫徹落實國務院《關于促進健康服務業發展的若干意見》和省政府《關于促進健康服務業發展的實施意見》，大力推進健康產業發展，行動及時、措施有力、成效明顯。2014年，全省健康產業總產出4958億元，增加值1764億元，增速12.1%，占GDP比重約為4.4%；全省健康服務業規上單位847家，實現主營業務收入1645億元，位居全國第五位。

        加強政府引導，謀劃產業發展。全省促進健康產業發展電視電話會議召開后，各地各部門迅速傳達學習李強省長重要講話精神，抓好會議貫徹落實，積極謀劃產業發展。杭州、金華、臺州、麗水等市高度重視健康產業，出臺政策文件，編制產業規劃，完善推進機制，推動產業發展。杭州市去年出臺了健康產業發展實施意見，并成立健康服務業發展領導小組協調推進產業發展；臺州市出臺了醫藥產業發展規劃，杭州市、麗水市編制形成健康產業發展規劃稿；金華市制訂健康生物醫藥產業三年行動計劃，并將產業發展年度考核納入對縣（市、區）年度重點工作考核體系；麗水市政府領導將健康產業列為重點課題開展調研，并制定產業發展清單和對接實施方案。

        立足重點領域，培育主導產業。各地立足自身資源稟賦和產業優勢，找準產業定位，發揮特色優勢，積極培育產業重點發展領域。杭州市把健康產業列為十三五 “1+6產業集群” 之一，提出打造千億級產業目標，并依托優質醫療資源集聚優勢，在智慧醫療、健康養老、社會辦醫方面成效明顯；金華市將健康生物醫藥列為五大重點產業之一，突出生物醫藥和中醫藥，提出到2017年要形成千億產業；臺州市加快醫藥產業轉型升級，力爭2020年產值破千億，努力打造 “中國綠色藥都”；麗水市將健康產業列為九大百億級產業之一，大力發展生態休閑養生（養老）經濟，力爭2020年產值達800億元，積極培育 “中國養生福地”。

        建設產業平臺，推動集聚發展。依托優質醫療集聚區、醫藥產業集聚區、重點生態功能區，各地通過招商引資、轉型升級等方式，加快產業平臺建設。結合特色小鎮創建，杭州市積極推進省級桐廬健康小鎮和市級富陽富春藥谷小鎮、下沙東部醫藥港小鎮建設，培育了上城高端醫療服務集聚區等3個產業聚集區，打造了下城健康服務產業園、蕭山智慧健康谷、余杭長樂養生創齡產業園等一批產業特色平臺。金華市立足開發區健康生物醫藥產業園、蘭溪天然藥物產業基地、東陽生物醫藥產業基地、武義有機國藥生產基地和磐安江南藥鎮5大產業基地，努力培育 “浙中西部醫藥硅谷”。臺州市重點支持臺州原料藥產業園區、仙居醫療器械產業園、天臺山旅游休閑集聚區、玉環無菌醫療器械自動化裝備制造產業基地建設。

        激發資本活力，加快項目實施。在2015年舉辦的全省健康產業項目推介會上，各市推出健康產業合作項目183項，總投資達3550億元；現場集中簽約項目24個，總投資額達296億元。杭州市2015年實施健康產業類項目51個，截至10月底完成投資905.5億元；擁有健康產業上市企業14家，引進健康產業基金項目2個，募集資金220億元。桐廬縣依托富春山健康城，引進頤居智慧養生園、江南養生文化村、凱健美麗谷等投資5億元以上項目4個，已開工及儲備項目65個，總投資達152.2億元。金華市康恩貝、普洛股份、尖峰藥業、花園股份四家醫藥上市企業實現產值68.8億元，實現利潤11.2億元，同比增長12.8%；前9個月醫藥制造業完成投資19.56億元，同比增長42.6%。在兩屆全省推介會上，臺州市共有仙居國際健康修養小鎮、神仙居SPA養生度假基地、天臺 “和合人間” 文化園等8個項目集中簽約，投資達179億元；臺州市立醫院與復星醫藥合作投資8億元，啟動建設混合所有制醫院臺州浙東醫院。

浙江健康產業發展存在問題

        總體來看，各地對健康產業重視程度差異較大。杭州、湖州等地把健康產業作為轉型升級的主抓手，工作推進力度大，成效明顯。個別地方對健康產業重視程度有待加強，尚未出臺產業規劃，沒有建立工作機制，主動行動少、被動應付多，工作上還缺乏有效的抓手。

        健康產業發展面臨的共性問題，主要有市場供求平衡難，醫療養老領域城鄉資源布局失衡，優質資源供給不足；扶持政策落地難，行政審批精簡難；資源要素保障難，人力資源保障難。在重點領域中，健康產業主要面臨以下問題：

        醫藥產業面臨行業洗牌。去年7月，國家食品藥品監管總局對待審藥品注冊申請開展藥物臨床試驗數據自查核查工作，對核查中發現數據真實性存在問題的醫藥企業， 3年內不受理該品種新藥申請；對藥品批準證明文件追溯檢查，撤銷數據造假的藥品批準證明文件， 5年內不受理所有藥品注冊申請。據公告顯示，目前全國已有上百家醫藥企業的500多種新藥撤回注冊申請。金華、臺州等地醫藥企業普遍反映該政策對行業影響大，部分企業已撤回全部新藥申請，不僅巨額研發投入損失，未來幾年還將面臨無新藥可上市的局面。可以預見，隨著藥品監管、環境保護等政策的趨緊，醫藥產業將面臨行業洗牌，部分中小醫藥企業將面臨嚴峻發展形勢。社會辦醫還需破難推進。混合所有制醫療機構建設需頂層設計。臺州浙東醫院、金華人民醫院等一批醫院開展混合所有制辦醫探索，但是PPP模式和混合投資涉及無形資產入股、土地評估作價難等問題，需要省級層面出臺相關指導性文件。民辦醫療機構轉制需明確程序。金華廣福醫院、東陽花園田氏醫院等一批民營醫療機構因發展需要，希望從非營利性醫院轉為營利性醫院，但缺乏法律法規明確的轉制程序規定，在實際操作中難以執行。醫養結合有待政策突破。資源整合難。目前浙江醫養結合處于探索階段，基層醫療衛生、養老機構規劃設置和項目建設尚未接軌，在基層養老機構中設置醫療機構的覆蓋面不廣，健康養老服務可及性較差。制度融合難。醫療衛生機構和養老機構合作機制尚未建立，養醫結合模式的養護與醫護界限較難界定，醫保報銷結算存在障礙。特別是納入城鄉醫保定點機構審批難度大，養醫結合型養老院醫保結算、職工醫保異地結算比較困難。中藥產業亟待加大扶持。浙江中藥資源豐富，具有較為完整的中藥產業體系，形成了 “浙八味” 等道地藥材和特色藥材，鐵皮石斛、浙川貝等藥材市場占有率居全國首位。但與吉林、云南等先進省份相比，浙江中藥產業發展仍顯滯后，中藥工業產業規模已下滑至全國第18位，產業總體呈現低小散局面。部分中藥企業反映，中藥原料市場良莠不齊，應加強監管；鐵皮石斛、靈芝等中藥材尚未列入國家藥食同源名錄，以其為原料開發藥字、健字號產品，須經國家食品藥品監管總局審批，技術要求高、周期長、費用大，影響了相關中藥材市場開發和產業鏈延伸。

浙江健康產業發展路徑

        省委、省政府提出了 “十三五” 時期浙江健康產業 “打造萬億產業，走在全國前列” 的發展目標。各級各部門要圍繞這一目標，進一步解放思想、開拓創新、推進工作，努力營造產業發展的良好環境，促進浙江健康產業大發展大提升。

        提高思想認識，進一步加強產業謀劃。各級政府要深刻認識健康產業在浙江經濟發展、結構調整、民生改善等方面的戰略地位，牢固樹立 “大健康就是大民生、大財富、大產業、大機遇” 的理念。各級各部門要加強《浙江省健康產業發展規劃》部署實施，制訂年度計劃，分解落實任務，加強工作考核，確保規劃落到實處。省級層面要進一步完善聯席會議制度，明確部門職責，強化問題協調，督查工作推進，形成密切配合、協同推進的工作格局。各地要圍繞全省健康產業 “一核三極三帶” 空間布局，立足產業基礎，加強科學謀劃，打造特色優勢，積極探索產業發展新路。

        推進改革創新，進一步加強政策引導。健康產業涉及面廣、產業鏈長，許多重點領域亟待政策創新、破難推進。醫療服務領域，要堅持 “三醫” 聯動深化醫改，做強做優公益性醫院，放開放活營利性醫院，加快形成多元辦醫格局。醫養結合領域，要貫徹落實《國務院辦公廳轉發衛生計生委等部門關于推進醫療衛生與養老服務相結合指導意見的通知》精神，建立健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，支持養老機構開展醫療服務。醫藥產業領域，各地要主動適應國家強化藥品源頭監管的大趨勢，引導醫藥企業積極修煉內功，突出核心產品，加大科研投入，做大規模、做強品種、做優結構，加快醫藥產業轉型升級。中藥產業領域，要以42個中藥材重點縣（市、區）為重點，加快龍頭企業培育，強化質量標準建設，增強科研創新能力，建設一批優質道地中藥材產業基地，推進中藥產業傳承發展。

        加強載體建設，進一步提升集聚發展。省發改委正按照 “打造一批產業基地、開展一批試點示范、建設一批重點項目、培育一批骨干企業” 的要求，牽頭啟動全省健康產業 “四個一批” 載體建設，促進全省健康產業集聚發展。各地要結合省里產業集聚區和特色小鎮創建等工作，加大招商力度，加快項目建設，積極打造健康產業示范基地和健康特色小鎮。桐廬健康小鎮、磐安江南藥都、仙居氧吧小鎮等創建單位要舉全縣之力加快小鎮建設，集聚資源要素，形成政策高地，吸引社會資本，謀劃重大項目，打造縣域健康產業發展集聚區。

       促進資源整合，進一步加強要素保障。金融方面，財政部門要發揮政府產業基金引導作用，推進政府產業基金與社會資本合作設立健康產業子基金，盡早發揮政府產業基金的放大效應。同時，要加大財政對醫療、養老、中藥等領域的投入保障。人才方面，衛生計生、民政和教育等部門要引導各地醫療養老等機構和醫藥企業加強與高等院校、科研院所的合作辦學、在職培訓，培育儲備行業人才梯隊。衛生計生部門要加強衛生技術人員培養引進力度，建立符合行業特點的人事薪酬制度。民政、財政、教育部門應完善大中專院校老年服務與管理專業類畢業生“入職獎補” 政策，建議可將滿五年一次性發放入職獎補改為按照入職年限分年度發放，更好地發揮政策激勵作用。用地方面，國土部門要研究制訂保障醫療用地、促進健康產業發展的政策文件，優先保障健康產業重點項目用地供給，支持社會辦醫項目建設用地。鼓勵先行先試，發揮典型示范作用。要引導和鼓勵各地因地制宜、探索實踐，通過抓好各類試點建設，以點帶面、示范引領，推動全省面上產業發展。建議省里可參照杭州市開展健康產業試點工作做法，由省發改委牽頭安排產業發展引導資金，選擇部分基礎較好、特色鮮明的縣（市、區）作為全省健康產業發展試點地區，在推動社會辦醫、健康信息服務、中醫藥服務等方面進行探索實踐，鼓勵各地試點先行、比學趕超，推動浙江健康產業加快發展。

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