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關于中機院對我國通用航空產業未來發展的思考 |
| 來源:中機院 時間:2016-08-18 點擊:1578 |
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| 在中國經濟發展步入新常態的新形勢下,國家對通用航空助力經濟結構調整、促進產業轉型升級、推進社會公共服務、拉動國內航空消費寄予了更高的期望,當前,發展通用航空機遇與挑戰并存,動力和壓力同在。
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反思我國通用航空的今天,有些人變得冷靜,有些人依然樂觀,也有人感覺悲觀,總之,通航現狀沒有達到廣泛預期。盡管如此,眾多投資者依然紛紛投資通用航空,大量資金投入到通用機場或通航產業園區建設,形成了投資多、不賺錢、投資不算賬的怪現象,毋庸置疑,大多數企業家都有敏銳的投資眼光,但普遍依然擔憂我國通用航空產業未來的發展。結合我國當前通用航空發展現狀,談談中機院專家的一些想法和觀點,供大家參考。
一、我國通用航空業現狀
近年來中國通用航空事業取得了較快發展。一是行業規模快速擴大,截至2015年底,全國共有通用航空企業268家,相比2009年的103家凈增165家,增長160%。在冊通用航空器達2210架,較2009年底的907架增加1303架,增幅為143%。二是作業能力持續提升,2014年通用航空作業飛行總量為67.5萬小時,較2009年的32.9萬小時增長105%;飛行駕照培訓、海上石油、公務飛行等活躍。三是專業隊伍不斷壯大,通用航空直接從業人員數量已達1.3萬人,其中飛行、機務等專業人員近7300人,占比為56.7%,較2009年提升了16個百分點。通用航空服務經濟建設和社會事業的能力不斷增強,在工農業生產、搶險救災、生態環境保護、構建綜合交通體系等方面發揮突出作用。在中國經濟發展步入新常態的新形勢下,國家對通用航空助力經濟結構調整、促進產業轉型升級、推進社會公共服務、拉動國內航空消費寄予了更高的期望,當前,發展通用航空機遇與挑戰并存,動力和壓力同在。
二、當前我國通用航空困難重重
通用航空產業包括:制造業和服務業兩大板塊。整個通用航空產業是一個以飛行為牽引的有機產業整體,是一個有序、和諧發展的產業鏈條,各個環節需要同步或漸進發展。由于整個產業環境還不完善,單一環節突破發展會遇到相當大的阻力或困難。
當前,我國通用航空產業雖然被普遍看好,但通用航空企業整體效益不佳,飛機運營企業由于飛行員等專業人才成本高、飛機購買和飛行組織協調成本大等原因,經營效益受到極大限制,各類作業市場由于缺乏政府統一規劃、培育和引導,企業間惡意競爭,產業市場畸形發展。
由于通用機場通常沒有規劃合適的使用空域和航線,與其它通用機場、民用機場、軍用機場無法銜接,本場可飛,場外和轉場飛行無法實現,整個通航產業在一片抱怨和牢騷中艱難前進。當然這是每一個新興產業啟動加速發展時期必經的階段,表明我國還沒有形成一個成熟、完善、適合通用航空發展的產業環境,支撐通用航空發展。
三、加快建設我國飛行環境保障系統
通過分析,不難看出,雖然我國通用航空產業環境中,市場條件十分有利,這也是各方投資者看好通用航空產業的原因,但是,要清楚,我國通用航空缺乏必要的低空飛行保障條件,從而制約了整個通用航空產業的發展。因此,要加快我國通用航空整體產業發展,克服通航領域現存的各種矛盾和問題,必須建立我國完善的低空飛行環境保障系統。
建成低空飛行環境保障系統,意味著通用飛機擁有足夠的機場和航線可以飛行;擁有完備的導航、監視、航行情報服務;具備完備的機場停放、維修、航材、航油供應等保障條件;擁有機場、航路及航線合理的保障服務收費;擁有健全的飛行活動安全監督法規、規章;擁有和運輸航空一樣完善、順暢的航空器管理及飛行組織協調、通報機制;當然,還要有專門服務于該系統工作的團隊等等。有了這個系統,所有依托該保障系統飛行的航空器可以獲得各種有利的信息支持和監督,為飛行安全提供了保障;飛機運營企業除了配合該系統管理好飛行安全外,可以把全部精力投入到開拓市場并賺取利潤中,節約大量運營成本。
四、深化低空改革 簡政放權提高空域運行效率
通航要發展 空域是關鍵。低空空域管理改革,即為滿足低空飛行需要,國家在低空空域管理方面,要進一步采取的完善相關管理法規、加強監控手段和評估監督體系建設等一系列措施。2010年,國務院、中央軍委印發《關于深化我國低空空域管理改革的意見》,拉開了充分開發低空資源、促進通航發展的序幕。六年多來,先后實施了改革試點、兩大區、七小區的擴大試點,涉及全國14個省、自治區和直轄市,約33%的低空空域由過去的全域管制調整為管制、監視、報告三類不同屬性的管理。為在全國范圍內全面推開改革和通航發展提供支撐。
空管委的主要工作還應圍繞以下幾方面展開:首先是統籌協調,加強組織領導。第二要明確標準,精細化管理空域資源。該管的管住,該放的放開,明確空域劃設標準。第三要簡政放權,提高空域運行效率。第四是要多措并舉,維護好空中飛行秩序,目前以黑飛為典型代表的違規飛行對地面安全構成了較大威脅,必須采取強有力的措施。發展通航事業是一個系統工程,涉及到研發、制造、使用、運維和保障等諸多領域,需要各級各部門各系統共同努力,通力協作,空管部門作為國家空域的管理者,通過率先實行低空空域管理改革,促進通航產業的發展。
未來通用航空產業前景廣闊
每一個通航人都在思索我國通用航空發展的出路。通用航空發展面臨諸多困難或制約,是不是意味著我國通用航空沒有出路了呢？當然不是。
首先讓我們看看我國運輸航空的發展情況。今天,我國民用運輸航空飛機總數、客貨運輸總量已穩居世界第二位,緊次于美國。專家預測,不久的將來,我國民用運輸航空運輸總量有可能超越美國。民用運輸航空之所以快速發展,除了有自然形成的人口基數、經濟基礎,國土面積等有利的市場環境外,完善的飛行環境保障體系也起到了至關重要的作用。
通用航空和民用運輸航空產業環境十分類似。通用航空產業能否快速發展同樣是由其產業環境決定的。通用航空產業環境包括產業市場環境和飛行保障環境兩個方面,市場環境是由國土面積、經濟條件和消費人群決定的。保障環境是指保障體制、機制、法規、團隊、手段等完善系統。既然我國運輸航空能發展成為全球第二強,同樣的經濟基礎和人口基數也一樣會推動我國通用航空產業需求市場發展,從而帶動整個通用航空產業發展。所以,我們就沒有理由懷疑我國通用航空產業發展的美好未來,我國通用航空產業前景可期。
六、結論
總之,找準我國通用航空發展當前面臨困境的根本原因,加快培養通用航空專門的管理和服務團隊,快速構建既與民用運輸航空類似又與運輸航空相互連接又相對獨立并完善的低空飛行環境保障體系,逐步完善通用航空產業環境中的產業市場環境和飛行保障環境,深化低空改革簡政放權從而形成符合我國通用航空產業發展的整體產業環境。上述工作完成,眼前通用航空所面臨的各種問題都可以得到有效解決,通用航空企業經營成本大幅降低,產業市場活力將得以激發。
通用航空與其他航空運輸形態相比,其最大的特性,就是社會性。李家祥局長在2009年通航大會上提出的“通用航空,通用通用、大家都用”即是形象的表述。為有效應對通用航空發展的新形勢,民航局要以編制民航行業“十三五”發展規劃為契機,加強組織領導、整合行業資源、持續改革創新、推進基礎建設、培育擴大市場等方面開展工作,相信我國通用航空產業未來發展會更好。
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