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節能環保產業已成為中國能源可持續發展戰略的重要組成部分

來源:中機院時間:2016-11-10 點擊:1715

隨著全球能源短缺、能源安全以及氣候變化形勢日益嚴重，世界各國為了實現節能減排目標和優化產業結構，都在大力發展節能產業，目前，節能產業已經成為全球經濟發展的新增長點。目前，中國也高度重視節能，出臺了一系列促進節能的政策措施。

         隨著全球能源短缺、能源安全以及氣候變化形勢日益嚴重，世界各國為了實現節能減排目標和優化產業結構，都在大力發展節能產業，目前，節能產業已經成為全球經濟發展的新增長點。2010年，在各國政府財政刺激支出中，直接和間接針對節能產業的總投入達472億美元[1]。截至2012年，全球節能產業規模約為7500億美元[2]。另外，據預測，2010—2020年期間，全球節能投資將達到2萬億美元，2020—2030年節能投資將達到5.6萬億美元。美國節能產業發展尤為突出，預計到2030年，美國節能產業市場將達到7萬億美元的規模[3]。

          目前，中國也高度重視節能，出臺了一系列促進節能的政策措施。節能已經成為中國能源可持續發展戰略的重要組成部分。

中國發展節能產業的驅動力
能源供需矛盾突出

          近幾年，隨著中國工業化、城鎮化進程加快，中國能源供需矛盾愈發突出。2000—2014年，能源生產總量持續小于能源消費總量，能源供需缺口持續增大，至2014年缺口達到63940萬噸標準煤，自給率也從2001年的94.28%下降至2014年的84.98%[4]，供需缺口呈現逐步上升的趨勢（圖1）。中國能源供需矛盾增大，將嚴重制約經濟的快速發展，影響中國的能源安全和戰略地位。因此，加快傳統粗放式經濟增長方式，加快節能技術改造，發展低碳經濟，是從根本上解決能源供需矛盾的必然選擇[5]。

同時，根據歷年中國各省市能源效率的區域平均值，將中國各省市分為四個能效等級進行劃分，也就是節能等級劃分。四個能效等級主要為優能源效率區、良能源效率區、中能源效率區和低能源效率區[6]。劃分結果詳見表1。中國節能發展較好的地區主要集中在北京、天津、上海、江蘇和廣東小部分地區。而中國大部分城市主要處于中、低能源效率范圍，能源利用率較低，亟需開展節能工作，大力發展節能產業。

         應對氣候變化壓力巨大氣候變化已經成為21世紀人類面臨的重大環境挑戰之一，開展溫室氣體減排和實現低碳發展已經成為各國應對氣候變化的共識。化石能源消耗是溫室氣體排放的重要來源，能源部門溫室氣體排放量超過溫室氣體排放總量的80%以上。中國是世界上主要的溫室氣體排放大國之一[7]。

           2014年，中國二氧化碳排放總量達到976110萬噸，占世界排放總量的27.4%[8-9]。2014年國務院正式批復同意的《國家應對氣候變化規劃（2014—2020年）》中，提出要確保實現單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%的目標。同時，2014年11月12日，中美雙方共同發表的《中美氣候變化聯合聲明》提出：“中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右”。在2015年6月30日正式公布的中國國家自主貢獻預案——《強化應對氣候變化行動—中國國家自主貢獻》（INDC）中，提出二氧化碳排放于2030年左右達到峰值和在2030年非化石能源目標達到20%左右的既有承諾，在此基礎上，明確提出2030年碳排放強度比2005年下降60%～65%。大力發展節能產業，推廣節能技術和產品應用，是減少溫室氣體排放、減緩氣候變化、實現低碳發展的重要途徑之一。

大氣污染形勢嚴峻

           2016年3月，《中華人民共和國經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確提出到2020年單位GDP能源消耗比2015年降低15%，SO2和NOx比2015年下降15%的目標。同時，2016年全面實施《環境空氣質量標準》（GB 3095—2012），對污染物減排和環境質量提出了更高的要求。2015年，全國338個地級以上城市全部開展空氣質量新標準監測，其中265個城市環境空氣質量超標，占78.4%；平均達標天數比例為76.7%[10]。大氣污染形勢仍然非常嚴峻，污染物減排目標仍然較大。要實現環境質量目標和節能減排目標，必須大力推動節能減排，實施節能產業發展。

中國節能產業現狀
節能政策

           中國節能工作始于20世紀80年代初期，1980—2014年國家先后制定了140多項與節約能源相關的法律、法規和政策條例等。在“十二五”期間，為積極實現節能減排目標，更是從工業、建筑業、財政、污染控制等方面制定了若干政策，主要包括《“十二五”節能減排綜合性工作方案》《工業節能“十二五”規劃》《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》《半導體照明節能產業規劃》《大氣污染防治行動計劃》《“十二五”節能環保產業發展規劃》《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》等。這些政策的實施，有效地促進了中國節能工作的開展以及節能產業的發展。

節能產業分布
專利分布

           2012年授權的節能產業發明專利授權量共計10508件，主要集中在中國東部地區。在東部地區，節能環保產業發明專利授權量主要分布北京市、江蘇、廣東、浙江、山東、上海、遼寧等各省市，東部地區的授權量總和占節能環保產業國內發明專利授權總量的82%，在數量上占有絕對優勢；在中部地區，節能環保產業發明專利授權量主要分布在湖南、河南和湖北三省，授權量總和占節能環保產業國內發明專利授權總量14.5%；西部地區的授權量總和占節能環保產業國內發明專利授權總量13.1%，主要集中在四川、陜西、重慶三省市。總體來看，東部地區節能產業發展較快，中部和西部地區節能環保科技發展水平較為薄弱[11]。

企業分布

           2013年，節能服務公司的百強企業主要集中在華北、華東地區，其企業數量占據百強企業數量的73%[12]，詳見圖2。從服務公司的節能量地域分布來看，華北和華東地區仍然占據主導地位，節能量占總節能量的59.7%，西南地區雖然數量上不占據優勢，但是節能量較大，僅次于華東地區。余熱鍋爐、高效電機和高效節能照明等節能關鍵技術、裝備和產品的龍頭企業分布較為集中，主要分布在北京、上海、江蘇、深圳、福建、廣東等東部地區。

節能技術和裝備

           在節能減排的推動下，節能產業發展勢頭良好，節能先進適用技術裝備得到大幅推廣，鋼鐵行業干熄焦技術普及率提高到80%以上，水泥行業低溫余熱回收發電技術普及率達到80%以上，高效節能家電、節能建材等節能產品的市場占有率大幅提高，節能產品和裝備制造業已初具規模。

           工業節能和建筑節能技術創新及示范取得積極進展，2014年4月，世界首條氧氣底吹連續煉銅工業化示范生產線全線拉通，打破了我國銅冶煉長期依靠引進國外技術的局面；2014年6月，低溫余熱發電技術取得突破，實現60℃以上的工業余熱穩定發電，這一產品技術填補了國際上60℃～70℃的余熱發電空白；2014年8月，國內首條干法制粉生產線成功投產，標志著國內干法制粉工藝走向成熟；2015年，已將工業低品位余熱資源創新性地應用于城市集中供暖；新型高溫爐渣余熱回收技術已經具備示范基礎。

節能服務業

           近十年來，中國節能服務業發展迅猛，產業規模不斷壯大。從2005年開始，節能服務產業的產值持續穩定快速增長[13-15]。2015年節能服務業總產值為3127.34億元，比2014年增長17.9%。同時，中國非常重視合同能源管理的推廣。根據中國節能協會節能服務產業委員會的統計，截至2015年，合同能源管理投資從“十一五”末期的287.51億元增長到1039.56億元，增長超過3倍以上，相應實現的節能量達到3241.33萬噸標準煤，減排二氧化碳8109.42萬噸[15]。2005—
2015年，合同能源管理項目投資總體呈現快速上漲趨勢，詳見圖3。另外，從市場分布來看，合同能源管理投資主要應用于工業、建筑業和交通業，分別占總投資的71.7%、26.3%和1.8%；從商務模式看，主要分為節能量保證型融資模式、節能效益分享型模式和能源費用托管型模式，分別占總投資的57%、32%和8%[16]。

中國節能產業發展面臨的問題

產業整體發展水平較低，結構不合理

           首先，產業整體發展水平不高。目前，我國的粗放式經濟增長方式還未從根本上轉變，節能技術的發展、推廣和應用遠遠低于國外發達國家，關鍵技術科技成果轉化率低，無法形成產品和設備的大規模產業化。另外，我國的節能產業尚未形成規模，產業結構不合理。雖然目前我國節能企業眾多，但企業中90%都是中小型企業，規模普遍偏小，產業集中度低，缺乏技術成熟和實踐經驗較多的龍頭企業。

產業自主創新乏力，企業研發能力不足

           首先，以企業為主體的節能環保技術創新體系尚未完全形成，科研、設計力量薄弱，自主開發能力差，產學研結合不夠緊密；同時，發達國家對于重點關鍵節能技術實施高度壟斷，我國企業消化和創新能力較弱，因此，部分關鍵設備仍需進口；此外，企業中高級研發人員缺乏，人員結構不合理，流動性較大，人才培養不能滿足國際市場的發展需求；企業還缺乏相應的資金投入和政策支持。

法律法規體系不健全，激勵性政亟需完備

           我國節能相關法規和標準體系不健全，在能耗測評、能耗標識、能耗審計等方面，還沒有系統的、相互配套的管理制度，節能執法力度不強，監督約束機制不健全，難以對重點政府耗能企業進行監督監管。另外，缺乏明確的激勵政策，如信貸、補貼、低息貸款等財政和稅收扶持政策，目前，盡管出臺了一些鼓勵性政策文件，但是在執行的過程中仍然存在弊端和漏洞，如節能服務公司在合同期滿后，將節能設備等資產無償轉讓給用能單位被視同銷售，需繳納增值稅，不利于節能服務產業的發展[17]。

市場發育不健全，監督和運營體系不完善

           目前我國市場規范和監督體系尚不完善，市場運營比較混亂，仍然存在地方保護、行業壟斷、低價低質惡性競爭等不良現象；市場監管不到位，缺乏相應的市場準入及獎勵和懲罰措施，部分國家明令淘汰的高耗能、高污染設備仍在使用；節能產業集約化程度低，產業鏈不完整，難以形成產業鏈的橫向、縱向耦合，進而技術通用性和配套性差，不利于市場推廣；此外，節能產業發展的市場化模式主要為合同能源管理，但是目前我國大多數節能服務公司不具備承擔合同能源管理項目的經驗和能力，不能滿足節能融資和技術供給的需求，導致節能產業發展缺乏持續的市場拉動[18]。

服務體系不健全，中介機構尚未得到應有的發展

           目前，中國尚未建立專門的節能產業的信息服務部門，節能產業信息缺乏，產業發展存在盲目性和重復性；推行合同能源管理存在一定困難，包括客戶缺乏對合同能源管理的認知度，對采用合同能源管理模式開展節能工作的積極性不高；融資困難，缺乏資金投入等，亟需完善服務體系，加強宣傳和引導。此外，目前，還缺少有資質的第三方節能監測、節能測量和驗證等中介機構。

環保設備高耗能現象突出，節能與環保未能協同發展

           目前，中國的很多環保設施在處理污染物的同時，卻存在著高耗能的問題。以污水處理廠為例，目前，中國有污水處理廠3500多座，能耗占全社會用電量的0.3%左右，隨著國家污水處理規模的快速增大，中國污水處理廠的能耗占比將不斷提高。高能耗一方面導致污水處理成本升高，加劇了當前的能源危機；另一方面致使一些中小型污水處理廠難以運行，污水處理設施時開時停現象屢禁不止。因此，環保市場亟待引導其處理技術升級，提高能效，在環保的同時也節能。

促進節能產業發展的政策建議

完善法律法規及標準體系

           首先，健全節能相關法律法規。在目前已有的《節約能源法》等相關法律中，明確節能目標和發展戰略；制定相應的工業節能、建筑節能、家電節能等規劃，明確重點節能技術、裝備、產品及服務的發展方向。其次，完善節能標準體系。建立科技成果和標準制定互動的工作機制，及時將成熟的科技成果納入標準之中，以先進的技術標準推動成果的應用和推廣。此外，要完善知識產權和專利保護制度，為企業節能技術的發展提供良好環境。

健全經濟激勵性政策

           鼓勵發展節能產業的稅收優惠政策，對研發、制造和生產節能技術、設備和產品的企業，實施企業所得稅優惠政策，如對于開發和研發節能技術，建立節能專項研發基金；對于生產節能設備，實施加速折舊法計提折舊；對于購買節能產品和設備，實施投資抵免新增所得稅優惠政策等；鼓勵給予節能企業財政補貼，增加政府節能研發和技改項目的投資預算，通過預算投資、補貼、貼息等方式，著力加大節能社會資金的投入；繼續推廣實施節能產品和環境標志產品制度，擴大政府采購范圍，擴大節能產品惠民工程范圍，重點傾斜于中西部和農村等低收入階層，以更大程度和范圍的發揮政府和公眾的節能意識。

建立良好的市場化運行和監管體系

           首先，完善節能產品的定價制度，制定市場價格統一化、規范化的價格制度，有利于節能市場的穩定運行。主要包括：建立反映市場供求關系和環境成本等的價格形成機制；規范和加強市場競爭，嚴禁出現惡性競爭；完善市場監督執法法規，依法處理虛假報價、質價不符等違法行為。

           同時，積極發揮市場風險機制，提高企業生存能力。引導節能企業開展投資經營風險分析，建立企業風險應對預案，要積極預防和規避風險，確保節能產業從業企業流動資本的良性循環，促進節能企業增強自身管理，提高企業運營效率并最終提高其競爭力。

拓寬節能服務業融資渠道

           我國節能服務業中“合同能源管理項目”發展遇到瓶頸，主要是因為融資渠道窄、融資水量少等問題。因此，拓寬融資渠道，完善綜合性的節能融資服務體系，是提升市場資源配置效率的要有效途徑。首先，鼓勵金融機構向節能服務企業貸款。鼓勵金融機構提供節能服務企業發展所需資
金，支持開發創新合同能源管理的專項金融產品。其次，設立節能服務業專項發展基金，發展債券融資、股權融資、擔保基金、風險基金等金融產品。制定融資服務優惠政策，如扶持有實力節能公司上市；金融機構允許將到期貸款的節能企業適當延期等。另外，還需要建立一批運作規范的金融中介機構，主要為風險投資資本進入提供技術支持，主要業務包括搭建信息平臺，推出適合需求的項目，吸引風險投資和拓展直接融資渠道。

提高節能技術發展水平

           加強企業技術研發和自主創新。引進國外先進的節能技術，鼓勵企業與科研單位和高等院校等研究機構建立良好的合作關系，建立從事科技成果轉化的中試基地、示范基地，實現產學研一體化，推進科技成果產業化。在節能領域設立國家工程研究中心和重點實驗室，增加節能領域的科研經費投入，支持成套裝備、關鍵共性技術和新近制造技術研究。另外，加強行業的人才培養，培育一批科技管理和科技創新能力較強的人才隊伍，實現人才資源優化配置。

推進節能產業集聚區建設

           加大節能產業集聚區建設。積極發揮國家與地方發改委、環保部、科技部等部門的作用，大力推進節能產業園區、低碳產業園區、循環經濟產業園區、LED產業集聚區等園區的建設，在全國范圍，各個行業形成節能產業集聚區，為節能產業的發展起到輻射帶動作用。完善節能產業集聚區管理體系，主要包括制定集聚區產業發展規劃；施節能示范工程，拉動產品需求；強化產業鏈，實現合作招商；強化節能服務，扶持中介支撐機構等。

注重與環保的協同效應

           節能產業快速發展，勢必會促進能源結構優化，提高能源利用效率，從而減少對環境的污染，尤其是大氣污染。同時，中國目前開展的一系列環境保護措施，如國務院發布的《大氣污染防治行動計劃》中提出“要求全面整治燃煤小鍋爐；嚴控高耗能、高污染行業新增產能；推行清潔生產，調整能源結構；嚴格控制‘京津冀、長三角、珠三角’等地區污染物排放濃度”等措施，可以有效地促進全國尤其是京津冀等重點地區節能產業的發展。綜上所述，節能產業的發展對環境保護及污染物排放具有一定的協同效應，同時，環境保護措施也會對節能產業的發展產生一定的協同效應。因此，中國未來節能產業的發展要將節能與減排統一起來，重視降低環保設施的高耗能，充分發揮節能減排綜合效應。

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