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生態養老納入湖北全省“十三五”發展規劃

來源:中機院時間:2016-11-10 點擊:1561

湖北省也將發展生態養老產業列于“十三五”規劃中，省委、省政府責成相關部門成立專班，研究湖北省發展生態養老產業的可行性和發展前景及途徑，最終將生態養老納入全省“十三五”發展規劃。

1　湖北省人口年齡結構現狀

          湖北省1998年就進入人口老齡化社會。據省統計局人口變動情況抽樣調查數據推算截至2013年底，全省60歲以上老年人已達936萬，占總人口的16.05%，高于全國1.15%。全省65歲及以上老年人口為592.22萬人，比2012年增加25.08萬人，占總人口的比重為10.21%，比上年的9.81%提高0.40%，比2010年第六次全國人口普查的9.09%提高了1.12%。湖北省人口老齡化的趨勢不斷的加快，對經濟社會發展的壓力凸顯。

2　湖北省政府政策的支持

          2010年聯合國千年發展目標城鄉建設“現代生態養老實驗區項目”落戶上海通州區二甲鎮，是國內國際開始合作探索大型生態養老模式的強烈信號。自2013年9月國務院出臺了國發[2013]35號“關于加快養老服務業發展的若干意見”以來，國務院各部委、各省市、自治區在短短的一年內，又先后出臺了67個支持和鼓勵發展養老產業的相關配套文件，并將“養老”從“養老事業”提升到“養老產業”的發展層面上來。2014年8月27日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定加快發展商業健康保險，部署推進生態環保養老服務等重大工程建設。依托資源優勢，積極發展養老產業是應對人口老齡化趨勢的重要舉措，我國部分地區已開始布局、啟動養老產業項目。

          湖北省也將發展生態養老產業列于“十三五”規劃中，省委、省政府責成相關部門成立專班，研究湖北省發展生態養老產業的可行性和發展前景及途徑，最終將生態養老納入全省“十三五”發展規劃。湖北省可以借社會轉型機遇，充分依托現有生態與資源優勢，盡快提出建設“生態養老城市”的目標，爭取政府的各項優惠政策與大力支持，將湖北省打造成我國最大的生態養老城市，做成中國乃至國際上的低碳示范地區。

3　湖北省生態養老產業發展現狀

3.1　生態養老產業發展現狀

3.1.1　按興辦時間劃分

          2000年之前開辦的養老院大多屬于國營機構盈利性質，2000之后開始逐步有民營機構及社會團體開始加入養老產業的大軍中，生態養老產業主要集中在2010年之后。目前，湖北省注冊養老機構697家，由于有些養老機構資料不完整、記錄不清晰，故刷選200家信息完整的養老機構對位研究對象。按興辦時間劃分成四檔：2000年以前、2001-2005、2006-2010、2011-2015。

3.1.2　按地域分布與機構性質劃分

          湖北省下轄地區的11個地級市、1個副省級市、1個自治州、3個直管市、1個林區。目前，已注冊796家養機構。其中國營機構697家，民營機構96家，社會團體2家，其他類型1家，省內生態養老產業大多屬于民營機構經營。以下是湖北省已注冊養老機構的具體分布。

3.2　生態養老模式類型

          根據湖北省擁有的旅游資源與生態特色，省內生態養老產業模式主要分為4種：生態養老休閑農莊、生態養老旅游度假區、生態養老社區和候鳥式生態養老公寓。

3.2.1　高端養老社區

          高端養老社區是一種以會員制為形式、融社區居家養老和機構養老為一體的全新養老模式，以高起點、全方位、多功能、專業化和國際化為特色，以產業融合為手段，為老年群體打造一個高端綜合社區。該模式具有高質高價的特點，屬于高檔養老地產項目，為老年群體及其子女提供居住、生活和醫療等服務。項目的物業都具有獨立產權，可采取產權分割的方式，對養老公寓的產權進行出租或出售，租賃者可以擁有公寓一定時段的使用權，而購買者可擁有公寓的永久產權，并可在市場上進行自由交易、轉讓和繼承。

3.2.2　候鳥式養老公寓

          候鳥式養老公寓是一種將養老和分時度假酒店相結合的新型養老模式，即分時度假養老模式。該模式主要以分時度假酒店產權出售為手段，將酒店產權分為不同時段出售給購買人，購買人購買后只擁有公寓的使用權，購買價格一般比較便宜，可為老年群體提供季節性的旅游養老和度假休閑服務。候鳥式養老公寓開發形式靈活，可以全新建設，產權歸開發商所有；也可以在現有建筑上改建，產權歸原有物業業主所有，管理公司只有經營權。該類型公寓一般可以在全國不同城市之間進行異地置換。

3.2.3　養老休閑農莊

          養老休閑農莊是一種將養老和農家樂旅游相結合的全新養老模式，是在原有特色漁村、客棧建筑基礎上改建而成的農家樂養老設施，為老年群體提供農業耕種、農家餐飲和農家住宿等農家樂體驗服務。該類設施具有建設成本較低、節約土地等資源、項目開發相對容易和可操作性強等特點；項目多在原有建筑上進行改造，投資相對較少；農莊房屋的產權仍歸農民所有，部分服務設施可由農民經營，其余房間若干年內的使用權和經營權歸公司所有，期滿后則歸還農民。

3.2.4　養老旅游度假區

          養老旅游度假區是一種將養老和度假旅游完美結合的全新養老模式。該模式具有完善的服務體系、多元化的服務項目和高檔化的服務設施，在滿足高檔養老需求的前提下，突出旅游度假的功能。該模式采用統一經營的模式，為老年群體提供全包式的服務，是高性價比的度假養老產品。

          養老旅游度假區一般結合旅游度假村等項目進行建設，但項目建設投資相對較大，價格相對較高。開發商從土地二級市場獲得土地使用權，開發相關物業，擁有度假區建筑的產權，且可以將部分物業產權分割出售，如將別墅、公寓和商品房產權出售給消費者。

3.3　典型生態養老產業

          近年來，湖北省依托自身的生態優勢、地理環境及便利的交通條件，將生態養老產業發展得有聲有色，湖北省各下轄地區都有獨具特色的典型生態養老產業。

4　湖北省生態養老產業發展的問題

          截至2015年，我國34個省市自治區登記注冊養老機構達23 907家。湖北省有效登記機構是796家，湖北省養老產業在機構設置和產業發展上比大多數省市自治區更有優勢，但是在實際調查過程中，湖北省絕大多數養老機構出現供過于求，機構運營入不敷出的現象，究其原因主要是以下4點。

4.1　群眾思想觀念相對滯后

          受傳統中華民族觀念和現有經濟發展狀況影響，家庭養老模式在我國數千年的發展史中早已根深蒂固，在調查走訪中，大多數人仍然會堅持選擇家庭養老。子女擔負著養老的主要責任和經濟壓力。對老年人尤其是農村老年人的贍養，90%以上還是靠家庭來承擔，面對現有相對高額的養老機構收費，人們參與社會化養老的積極性不高。在傳統觀念上，作為老人一方更愿意選擇家庭養老，子孫膝下、其樂融融，不習慣也不愿走出家門進入專業的養老機構；作為子女一方因怕背“不孝之名”而不同意將老人送入養老機構，另一方面也不放心將老人獨自留在養老機構。

4.2　產業發展不夠穩定

          2010年之后發展起來的現代化生態養老產業主要是以民辦私營機構居多，在調查走訪過程中人們對民辦養老機構存在諸多偏見。經營的穩定性和持久性得不到保障，武漢市江夏區某養老院存在產權糾紛開業一年半之后歇業，入住的老人被迫搬離養老院；同一區另一家私營小型生態養老公寓因營業執照不合法，非法營業半年后停業，入住老人與業主方存在諸多經濟上得糾紛。另外，相比政府公立性養老產業，民辦生態養老機構收費相對較高，據調查統計武漢市周邊生態養老社區收費平均標準3 500元/月，對普通家庭而言也是一筆不小的支出，特別是對農村贍養老人負擔太重。據統計武漢市蔡甸區、江夏區等大型生態養老基地入住率不到40%，而周邊附近村民幾乎不會選擇社會養老模式。

4.3　養老管理體制滯后

          生態養老服務業發展涉及到生產、經營、服務、管理等諸多環節。目前，管理體制尚沒有完全理順，不少政府管理部門認為養老服務業應該屬于公辦性質，政府管理者的角色比較濃厚，缺乏服務意識，民辦養老服務機構面臨尷尬局面。國家對養老服務機構在用地、用水用電等方面的優惠政策在一些地方也成為一紙空文，并沒有進行落實。這一點對于民辦養老機構來講帶來更顯
著的經濟壓力。養老管理體制的落后，增加了政府的財政負擔，降低了政府機構的辦事效率；不利于民辦機構的發展壯大，嚴重制約了湖北省養老服務業的發展。

4.4　養老產業市場化運作問題

          在社會主義市場經濟的背景下，必須研究養老產業的市場化問題，提升養老產業的生存空間和生存能力。按照政企分開、政事分開、政社分開、營利性與非營利性分開的原則，充分發揮市場在養老服務業資源配置中的基礎性作用，轉變政府職能，培育發展多元化養老服務方式、服務業態和運行模式，繁榮養老服務市場。要招商引資，引入社會資本進行養老產業領域；要整合資源，為養老產業發展提供重要支撐，形成資源的整合放大效應；要培育養老產業的骨干企業載體，形成養老產業集群發展的整體態勢；要建立完善養老產業市場化操作模式，為養老產業搭建綜合平臺，提供信息、中介和科技等方面的支撐和服務。

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