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白銀市休閑農業與鄉村旅游發展現狀及對策

來源:中機院時間:2016-08-09 點擊:1970

白銀市認真貫徹落實甘肅省、市相關精神，以 “新農村、新旅游、新體驗、新風尚” 理念為指導，以結構調整和產業升級為主線，著力整合旅游資源，豐富旅游要素，全面推動農家樂休閑旅游快速發展，取得了一定成效。

白銀市位于黃河中上游、甘肅腹地，距甘肅省會蘭州僅60 km，區位優勢明顯，旅游資源豐富。境內 200 多公里的黃河沿線，有黃河石林、黃河濕地、四龍度假園區、鄉村農家樂、黃河大峽、四龍剪金山、玉兔島等旅游資源，黃河風情、黃土地貌、田園風光、民俗文化、高科技農業交相輝映。近年來，隨著旅游業的發展，城鎮居民思想觀念的轉變，農家樂休閑旅游迅速發展為新的休閑娛樂方式,成為農業增效、農民增收新的經濟增長點。為更好地促進農家樂休閑旅游健康、規范地發展，從 2009 年開始，白銀市認真貫徹落實甘肅省、市相關精神，以 “新農村、新旅游、新體驗、新風尚” 理念為指導，以結構調整和產業升級為主線，著力整合旅游資源，豐富旅游要素，全面推動農家樂休閑旅游快速發展，取得了一定成效。
1 基本情況
與其他地區相比，白銀市農家樂休閑旅游起步較晚，但隨著建設的進行，從無到有、從小到大，基礎設施及配套功能日趨完善，產業規模不斷擴大，休閑方式日益豐富。目前農家樂休閑旅游框架體系已初具雛形，逐步形成了以黃河石林、四龍農業示范園、民樂村休閑垂釣等一批富有濃郁地方特色、產業特色的農家樂休閑旅游項目。
截止目前，全市共發展各種不同類型的農家樂休閑旅游經營戶 30 戶，其中會寧縣 6 戶，靖遠縣 6 戶，景泰縣 8 戶，白銀區6 戶，平川區 6 戶，以田園山莊、萱盛園、劉家大院等為主的 22戶農家樂被評為市級農家樂示范戶。
2 主要做法
2.1 領導重視，加強引導，確立休閑旅游發展戰略
白銀市委、市政府主要領導非常重視農家樂休閑農業工作建設，多次到有關鄉鎮考察調研，并召開相關專題會議，研究部署和指導全市農家樂休閑農業發展，制定文件，加強政策引導。專門指定市農牧局牽頭負責，市旅游局配合，做好白銀市農家樂休閑農業工作。組織農家樂示范戶到外地考察，進一步解放思想，學習先進的經營方式。堅持 “政府引導、社會參與、市場運作、統一管理” 的工作方針，積極引導具有一定基礎和特色的鄉鎮開展農家樂休閑旅游，不斷深化白銀市農家樂休閑旅游發展格局，全力推進休閑農業發展。
2.2 以點帶面，創新思維，不斷提升休閑旅游新格局
白銀市農牧局將整合相關資金，支持發展白銀四龍、水川，平川水泉、寶積，會寧雞兒嘴，靖遠東灣、烏蘭，景泰龍灣、五佛等農家樂，以景泰縣、白銀區為重點，以民樂、樺皮川兩村為示范，以新農村建設和小城鎮建設為支撐，以地方特色民俗文化為亮點，確定 5 戶市列農家樂重點示范戶，每戶由 3 家市屬單位對口進行重點幫扶；抓住水川鎮樺皮川村、四龍鎮民樂村今年被列為全區 “城鄉一體化建設” 試點村這一有利契機，統籌建設，新建 30戶農家樂，起到了良好的模范帶頭作用。同時，結合兩村城鄉一體化試點建設，對主要道路及巷道進行硬化，鋪設上下水管道，完成兩個文化廣場及道路綠化工作，安裝太陽能路燈，加強基礎設施建設，為農家樂休閑農業發展提供便利條件。
2.3 抓培訓，強素質，不斷提升農家樂質量
由于農家樂經營戶大部分為農民，普遍存在觀念落后、知識匱乏、信息閉塞、技能欠缺等問題，總體素質偏低。為提高農民綜合素質，尤其是農家樂經營業主的綜合素質，白銀市農牧局以農家樂經營戶為主要對象，積極開展多層次、多渠道、多形式的農家樂培訓，免費對農戶進行政策法規、烹飪技術、衛生常識、市場營銷、民俗風情、禮儀習俗等方面的培訓，并組織水川、四龍負責同志和農家樂經營戶赴成都、蘭州、皋蘭什川、金昌、
冶力關等地區進行參觀考察，學習借鑒外地農家樂發展的先進經驗，提高從業人員的素質和服務質量。
2.4 以獎代補，創新機制，加強資金投入
白銀市政府對 2009 確定的四龍鎮 5 戶 “農家樂”重點扶持建設示范戶，按照 “單位 + 農戶” 模式，每戶由 3 家市屬單位對口幫扶，每個單位幫扶 2 萬元，增強農民的信心，使農民從農家樂建設中切實得到實惠，累計撥付幫扶資金 14.1 萬元，85 t 水泥、 5 萬塊磚和 200 株樹苗。同時，對 2015 年水川鎮樺皮川村、四龍鎮民樂村新建的 30 戶農家樂制定了相關獎勵政策，5 月 1日前開業并通過驗收的 “農家樂” 農戶獎勵 1.5 萬元，五一后國慶前開業并通過驗收的農戶獎勵 1 萬元。另外，結合 2015 年全區婦女創業小額貸款項目，對農家樂經營戶給予 5 萬元 / 戶的貼息貸款。一系列優惠政策的實行，激發了農民創辦 “農家樂”的熱情，推動了 “農家樂” 的發展。
2.5 強化管理，促進農家樂休閑旅游健康發展
為使農家樂休閑旅游規范經營，當地以創建全國休閑農業示范縣為契機，加強對農家樂休閑旅游的引導和規范管理。經營戶必須有工商、稅務、衛生部門的經營許可證、衛生許可證和健康證，從業人員實行崗前培訓，規范服務行為，并將有關管理制度公布上墻，公開接受游客監督。為促進農家樂休閑旅游業健康有序的發展，白銀市參照兄弟縣市的做法，積極開展星級經營戶的評定活動，并對星級農家樂經營戶給予一定的獎勵，充分發揮典型示范帶頭作用，保證農家樂休閑旅游在健康、序的軌道上發展。
2.6 抓整改，促規范
根據檢查驗收工作中發現的問題，及時采取整改措施，規范提升農家樂的發展。一是督促農家樂經營戶限期整改和完善經營管理、安全經營、環境衛生和鄉土氛圍等方面的軟硬件設施，對驗收中存在問題的農家樂示范戶發放部分補助資金，待驗收合格后再發余額。二是幫助農家樂經營戶建立自律組織，增強農家樂經營戶自我管理、自我服務、自我約束的機制，在四龍鎮民樂村及水川鎮樺皮川村等農家樂較集中的地區成立了農家樂協會。三是牢固樹立 “安全就是效益” 的觀念，落實責任制。根據農家樂特點，采取切實有效的安全防范措施，保障、消防、衛生、治安等安全設施、設備的有效性。加大安全檢查力度，發現問題及時整改，確保業主、游客的生命財產安全。
2.7 加強宣傳，以 “住在城里，吃在鄉里” 為主題，積極開拓農家樂休閑旅游市場宣傳促銷是農家樂休閑旅游工作的重中之重，是樹立一個地方對內、對外的形象，擴大影響，培育市場，取得旅游最終效益的有效手段。
在宣傳促銷中，白銀市做到整體策劃，重點突出民風民俗、農業觀光和農村風情，在城區懸掛宣傳標語 60 條，制作宣傳廣告牌 2 塊、鄉村旅游宣傳折頁 2000 份，出動 2 輛旅游宣傳車輛在市區進行廣泛宣傳，在白銀區網站開設了鄉村旅游宣傳專欄，在甘肅省旅游網，市、區政府網站等新聞媒體上發布宣傳信息 51 條，以 “住在城里，吃在鄉里” 為主題，開展為其一個月的農家樂休閑旅游主題宣傳活動，努力擴大知名度和影響力，取得了良好的效果。
3 存在問題
雖然白銀市農家樂休閑旅游工作取得了一定的成績，但與兄弟城市相比仍存在較大差距。在發展過程中，也存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面。
3.1 資金投入緊缺
休閑農業投資大，單靠本級政府的財政投入遠遠不夠，需要充分發揮市場機制的作用，選擇觀光旅游農業的突破項目，引導企業或個體前來投資興建。但由于白銀市發展觀光旅游業還處于起步階段，對外知名度不夠，前來投資的企業或個體尚未形成規模，導致白銀市休閑觀光工程興建進程較慢。希望上級部門設立專項資金，對農家樂重點發展區域，基礎設施和公共服務設施建設進行補助，對農家樂經營戶給予一定補助， “扶上馬，送一程”。
3.2 旅游資源整合力度不夠，農家樂休閑旅游整體規模不大
各景點各自為營，旅游各要素相互脫節，缺少相關的產品配套聯動，旅游景點過于簡單、單調，農家樂服務項目單一。大多數 “農家樂” 還只是停留在提供簡單餐飲和住宿的初級階段，“幾間房子，幾張桌子，喝喝茶，打打牌” ，在經營特色、服務質量上想思路、動腦筋不夠。可供游客參與的活動太少，產品吸引力不強，對傳統鄉村文化風俗的活動和項目開發挖掘不足， “吃得有余、玩得不足”。
3.3 旅游服務環境有待改善
農家樂休閑旅游是窗口服務行業，但很多經營戶服務意識不強，旅游服務方法傳統，服務差距較大等現象仍然不同程度存在，市場意識不強，缺少對項目的精心包裝、策劃與推介，市場輻射能力較弱，直接影響了農家樂休閑旅游市場的發育、發展，造成了許多經營戶市場認知程度低，沒能形成具有本地特色的農家樂旅游品牌。
3.4 旅游景區市場季節波動性較大
由于白銀市現有資源具有明顯的季節性, 淡、旺季反差明顯。旺季由于游客太過集中,帶來設施容量、環境容量上的壓力；淡季游客稀少，造成大量資源和設施的閑置、浪費，經濟效益大幅度降低。應豐富旅游內涵，延伸旅游旺季。集思廣益，針對白銀市特色日光溫室開展采摘、觀光、購物等項目；同時對果園現有紅富士等品種基礎上，引進新品種、新技術，采取不同品種成熟期銜接，延伸采摘旺季。
4 建議與對策
下一步白銀市農牧局將根據白銀市委、市政府發展農家樂休閑旅游的總體要求，以科學發展觀為指導，以市場為導向，以豐富的黃河文化旅游資源為基礎，堅持 “做全功能、做好景區、做響品牌、做優服務、做旺人氣” 的工作思路，從特色上做文章、下功夫，逐步形成 “田園體驗游”、“生態觀光游”、“宗教訪古游” 等特色項目，以爭取全國休閑農業示范縣為契機，以開拓市場、提高經營管理水平為重點，按照 “政府引導、社會參與、市場運作、統一管理”的工作方針，在增加農家樂休閑旅游數量的同時不斷提高質量，逐步擴大規模，努力實現農家樂休閑旅游發展的新突破，將農家樂休閑旅游培植成為白銀市新的經濟增長點。
一是科學制定休閑農業發展規劃。將休閑農業發展作為新農村建設的一項重要工作，結合農村沼氣、鄉村道路、人畜飲水、鄉村清潔工程等支農項目，將 “農家樂”、“休閑度假農莊” 建設納入新農村建設統一規劃，協調發展。二是進一步加強農家樂休閑旅游經營管理水平，通過培訓、座談會、問卷調查和星級評定等形式，對農家樂經營戶提出更高的要求，促使他們依法規范經營，健康發展。整合旅游資源，促進各景點融合，實現資源共享，產生規模效應。一要把農家樂與文化旅游相結合，將四龍剪金山、水川北武當山、斗姆宮等旅游資源結合起來，組合成線，以景點為依托，與農家樂旅游形成互補；通過與旅行社及其他縣區相關部門銜接，開辟白銀四龍鄉村游 - 靖遠法泉寺
一日游路線。
二要把 “農家樂” 活動與民俗民情、農民文化展示相結合，將每年舉辦的剪金山民俗文化旅游節、樺皮川村黃河農耕文化展示、非物質文化遺產 “黃河戰鼓” 等資源與農家樂旅游相結合，提高農家樂對游客的吸引力。
三是圍繞農民風俗和農業觀光兩條主線，著力挖掘民俗文化、土特產資源及農事參與活動，深化和拓展農家樂休閑旅游活動內容。開發農家樂休閑旅游紀念產品，使游客能充分體驗和感受農村的風情民俗和地方文化，全面提升農家樂休閑旅游品位。
四是加大宣傳力度，拓展農家樂休閑旅游客源市場。與旅游部門合作，科學設計線路，優化產品組合，編印宣傳手冊，將旅游資源、旅游產品通過網絡宣傳等形式，加大對項目的宣傳推薦力度，提升農家樂休閑旅游知名度。對特色鮮明、服務規范、條件成熟的農家樂休閑旅游，要加強策劃包裝，積極開展對外宣傳促銷，增強宣傳的針對性和有效性，廣泛吸引游客。五是抓生態環境建設。

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