“一帶一路”倡議以及“十九大”推動形成全面開放新格局的新使命的提出, 使地處內陸腹地、經濟相對后發的內蒙古成為我國向北開放的前沿。利用蒙古國、俄羅斯與我國資源互補性強、與內蒙古接壤的區位優勢, 依托沿邊口岸, 創新內蒙古口岸經濟發展模式, 聚集境內外要素資源, 實現由傳統的邊境通道節點向國際合作的貿易物流和產業組織樞紐轉型, 壯大口岸樞紐經濟規模, 為加快內蒙古經濟發展提供支撐。

 

內蒙古自治區是我國陸地邊境線最長、邊境口岸數量較多的省份, 在建設社會主義現代化強國、推動形成全面開放新格局的新歷史使命下, 內蒙古更應發揮邊境陸路口岸優勢, 引領和帶動內蒙口岸經濟高質量發展。
 

 

一、新時代內蒙古發展口岸經濟的要求迫切

(一) “十九大”新開放戰略要求內蒙古擴大開放

“十九大”報告提出了全新的國家開放戰略, 要以“一帶一路”建設為重點, 堅持引進來和走出去并重, 遵循共商共建共享原則, 加強創新能力開放合作, 形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。傳統以海向經濟為特征的外向型經濟發展模式下, 沿海地區發展出口導向型的外向經濟具有成本和效率比較優勢, 地處內陸腹地的內蒙古等邊境地區就相對劣勢。而在中國新一輪陸海雙向開放發展戰略下, 以絲綢之路經濟帶建設為契機, 內蒙古將成為我國向北開放的前沿, 具備利用境內外兩種資源和兩個市場的新優勢, 特別是沿邊陸路邊境口岸眾多為口岸經濟發展創造良好條件。

(二) 中蒙俄經濟走廊建設要求內蒙古率先發力

2015年7月, 習近平主席在烏法同俄羅斯總統普京、蒙古國總統額勒貝格道爾吉舉行中俄蒙元首第二次會晤, 三方將中方絲綢之路經濟帶建設、俄方“歐亞經濟聯盟”建設、蒙方“發展之路”戰略更加緊密對接起來, 共同推動構建中蒙俄經濟走廊。內蒙古應當仁不讓發揮自身區位優勢, 以邊境口岸為依托, 率先開展對俄蒙貿易和物流合作, 對內蒙古開放發展形成重要支撐。

(三) 內蒙古經濟轉型發展需要口岸開放經濟引領

中蒙俄經濟走廊沿線, 多為經濟發展后發地區, 根據產業空間布局和產業結構演進規律, 內蒙古的全面小康社會建設、現代化經濟體系構建、全面開放新格局的形成以及經濟高質量發展, 必須探索走出一條有別于傳統產業自然演進的發展模式。而依托陸路口岸, 放大境內外資源和市場優勢, 短期內通過聚集境內外資源, 培育壯大口岸樞紐經濟, 既能夠加快內蒙古開放經濟高質量發展, 也能促進內蒙古經濟加快轉型升級。

二、內蒙古發展口岸經濟的新優勢

(一) 口岸開放基礎條件逐步優化

改革開放以來, 內蒙古依托毗鄰俄蒙邊境優勢, 不斷擴大邊境口岸開放, 在內蒙古境內4261公里邊境線上, 坐落著16個對外開放口岸, 其中對俄陸路邊境口岸6個, 對蒙古國陸路邊境口岸10個。全區還有呼和浩特、海拉爾和滿洲里3個航空口岸, 內蒙古是我國對蒙古國和俄羅斯口岸條件最好的地區, 特別是二連浩特和滿洲里的擴大開放, 為全區口岸經濟發展創造了良好條件。

(二) 中蒙俄互補性特點凸顯, 陸向合作潛力巨大

中蒙俄通道沿線三國經濟和產業互補性極強, 中國出口的輕工、電子產品在俄蒙兩國有較大的市場份額和增長空間。而俄蒙的資源性產品能夠滿足我國消費升級所帶來的巨大需求。相關統計數據顯示, 2017年我國對俄貿易840億美元, 對蒙貿易67億美元, 其中僅滿洲里口岸進口木材就達1184萬立方米。而對俄蒙出口的輕工產品、機電產品等在中歐班列的開行帶動下實現了持續快速增長, 總體勢頭良好, 發展潛力巨大。

(三) 中歐班列正在由規模增長向高質量升級

2018年中歐班列開行超過6300列, 并形成了阿拉山口、霍爾果斯、滿洲里和二連浩特四大班列過境口岸, 其中經滿洲里和二連浩特口岸通行的班列分別為1801列和1052列, 占中歐班列的比重達到了45%。內蒙古烏蘭察布等城市均開行始發中歐班列, 2018年總數突破200列, 為依托內蒙古擴大中蒙俄貿易、發展口岸經濟積累了豐富經驗并奠定了良好基礎。

(四) 國際物流樞紐和口岸經濟區建設取得初步成效

依托滿洲里、二連浩特、甘其毛道等主要陸路口岸, 在口岸推進了一批關鍵性的物流樞紐和經濟合作區建設, 其中滿洲里鐵路物流園區和綜合保稅區、二連浩特換裝站等物流節點設施在口岸地區發揮了良好的貨物集散和中轉功能。在口岸腹地一批國際物流樞紐已具備較強的物流服務能力, 如烏蘭察布的七蘇木中歐班列樞紐基地通過整合一關三檢等相關機構入駐, 促進了烏蘭察布中歐班列規模化開行。

(五) 具備發展要素聚集型樞紐經濟新動能

內蒙古幅員遼闊, 與我國東西部地區經濟和產業高密度布局差異較大, 具有典型的離散型綠洲經濟特點, 其經濟發展模式是依托交通通道, 在節點城市聚集要素資源發展產業, 并依托通道向沿線進行產品輻射。而內蒙古的邊境口岸及口岸腹地的中心城市, 正是內蒙主要交通和物流通道上的核心節點, 具有聚集要素效率高、成本低的顯著比較優勢, 應充分以口岸等節點為依托, 整合境內外資源、聚集境內外要素、發展外向型產業, 為內蒙古樞紐經濟發揮先導帶動作用。

三、內蒙古口岸經濟發展存在問題

(一) 延續傳統出口導向型發展路徑

改革開放40年來, 外向型經濟對帶動我國經濟跨越式發展發揮了不可替代的作用, 特別是“一帶一路”倡議提出以來, 廣大內陸城市依然把出口型外向型經濟擺在十分重要的位置。內蒙古依然延續了傳統出口導向型口岸經濟發展模式, 從內蒙古中歐班列開行和外向型產業引進培育可見一斑。但內蒙古接壤的蒙俄境外腹地人口僅1000萬人左右, 若延續當前擴大出口的發展思路, 僅僅依靠境外消費不足以支撐內蒙古的經濟擴張發展, 因此, 應轉變思路, 以合作開發利用境外資源為內蒙古外向型經濟發展重點。

(二) 口岸貨物“穿腸過”問題依然突出

內蒙古固有的對俄、蒙合作的區位交通優勢和口岸條件, 并未成為帶動內蒙古經濟和產業發展的重要載體, 僅僅發揮了通道作用。以滿洲里、二連浩特為例, 大量的貨物、班列經過口岸, 而相關貨物的貿易結算、物流組織并未在內蒙古實現, 其中內蒙古始發班列占比不足10%, 而在物流組織方面內蒙古也僅扮演了過境運輸通道角色, 并未獲得物流和貿易增值, 內蒙古的樞紐地位尚未充分發揮。

(三) 與境外尚未形成產業鏈合作范式

內蒙古與俄蒙地緣優勢突出, 特別是與蒙古國語言、習俗相似等優勢得天獨厚, 但在境外的產業鏈合作、物流網絡布局方面發展依然緩慢, 俄蒙優勢的礦產資源開發、木材采伐加工、糧食種植回運等產業鏈方面, 內蒙古企業普遍參與不深, 不利于內蒙古發揮區位優勢與境外結成更加緊密的產業鏈合作關系。

四、內蒙古口岸經濟發展新路徑

內蒙古依托口岸優勢, 在中蒙俄經濟走廊建設共建過程下, 必須創新口岸經濟發展模式, 發展獨具內蒙古特色的口岸經濟。

(一) 形成“通道+樞紐+產業鏈”中蒙俄合作新范式

改變當前內蒙古口岸僅僅作為中歐班列通過節點的基本功能, 依托口岸創新中蒙俄經濟走廊合作范式, 充分把握國內消費升級需求, 境外加強與俄蒙資源性產品開發、農業種養殖、流通、物流企業合作, 強化境外的資源性產品回運組織, 擴大與蒙俄農產品、礦產資源產品進口規模。將相關貨物在內蒙古各口岸進行中轉、集散、交易, 并在口岸及口岸腹地加工后再銷往國內, 形成境外供應鏈組織、口岸物流、口岸加工、境內營銷和物流一體的全產業鏈合作。打造口岸主導, 通過口岸通道串接境內外物流樞紐, 形成全新的“通道+樞紐+產業鏈”中蒙俄經濟走廊合作新范式。

(二) 發展獨具內蒙古特色的口岸樞紐經濟

把握內蒙古口岸區位優勢, 以對俄、蒙合作為重點, 充分利用國際鐵路通道和口岸樞紐營造的通道經濟、樞紐經濟發展環境, 連接境內外市場, 快速成為國際產業要素聚集和自由流動的成本洼地和效率高地。以國際物流環境營造為突破口, 加快口岸承載的貿易、物流、制造、流通加工等產業與口岸及口岸腹地城市經濟產業發展之間的融合, 以資源性產品加工為突破口, 不斷延伸產業鏈、拓展價值鏈, 實現資源性加工產業的價值增值, 帶動營銷、商務等配套服務產業發展, 發展獨具內蒙古特色的口岸樞紐經濟。

(三) 打造依托口岸的中蒙俄國際供應鏈組織中心

以口岸集疏運等基本物流服務為基礎, 拓展中蒙俄國際貿易、供應鏈組織、產業合作等服務領域, 打造中蒙俄國際物流供應鏈組織中心。境外依托俄蒙國際合作物流基地, 延伸商品貿易、區域分撥配送、保稅倉儲、供應鏈金融等服務鏈條, 以強化進口商品的貿易組織和貨物集結, 出口商品的區域分撥配送, 培育具有通道化輻射能力的國際供應鏈和產業組織中心。例如針對俄蒙糧食合作, 依托境外加大對糧食種植地區的鐵路場站等設施整合力度, 構建俄羅斯糧食收儲體系, 采用糧食專用車與集裝箱相結合運輸方式, 暢通糧食鐵路干線大運量通道, 實現大規模糧食進口, 并在滿洲里等口岸進行集散、交易、加工。

(四) 加快建設口岸型國家物流樞紐

2018年12月24日, 國家發展改革委和交通運輸部聯合印發了《國家物流樞紐布局與建設規劃》, 規劃將內蒙古的滿洲里和二連浩特列為全國16個陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市。內蒙古應率先以滿洲里和二連浩特口岸及口岸后方物流基礎設施為載體, 加快謀劃口岸型國家物流樞紐建設, 重點明確口岸物流樞紐承載主體、完善樞紐設施功能、提升樞紐物流服務水平, 加快與國家其他類型物流樞紐互聯互通, 率先融入國家物流樞紐網絡, 擴大口岸輻射腹地, 提升口岸輻射能級, 成為內蒙古口岸經濟高質量發展的重要載體。

五、加快內蒙古口岸經濟發展對策

為進一步加快內蒙古口岸經濟發展, 必須在行政管理、規劃引導、資金支持等方面對全區口岸經濟發展形成支撐。

(一) 提升內蒙古口岸經濟發展戰略高度

當前, 內蒙古經濟正處在邁入高質量發展關鍵期, 傳統的以煤炭等資源利用為主導的產業結構不足以支撐內蒙古經濟高質量發展, 應充分把握“一帶一路”倡議實施帶來的內蒙古成為向北開放的前沿新優勢, 以對俄蒙合作為重點, 提升內蒙古口岸經濟發展戰略高度, 將口岸經濟發展作為內蒙古經濟轉型和高質量發展的重要抓手。

 

(二) 成立內蒙古口岸經濟發展領導小組

內蒙古口岸數量較多, 分布較廣, 應改變當前口岸各自為戰、以行政區劃為主的行政管理和發展模式, 在自治區層面, 成立內蒙古口岸經濟發展領導小組, 自治區發改委、商務廳、交通運輸廳、口岸辦、滿洲里海關、呼和浩特海關等為成員單位的內蒙古口岸經濟發展領導小組, 統籌內蒙古口岸經濟發展, 引導各口岸合理分工, 加強口岸間業務合作, 同時協調解決內蒙口岸經濟發展的重大問題。

(三) 做好內蒙古口岸經濟發展頂層設計

內蒙古幅員遼闊, 外向型經濟發展資源豐富、條件較好。在新時代背景下, 必須按照高質量發展和形成全面開放新格局的總體要求, 站在內蒙古全局, 統籌謀劃全區口岸經濟發展, 協調好各陸路邊境口岸和航空口岸關系, 明確各口岸和城市外向型經濟發展方向、任務, 以加快全區口岸經濟發展。

(四) 完善口岸經濟發展政策體系

內蒙古的口岸經濟發展應以進口資源性相關產業培育為突破口, 在資源性產品深加工等產業領域, 加快產業聚集、形成產業鏈鏈式發展, 應完善政策體系。在產業引進培育方面, 通過成立產業發展基金, 發揮對資本的杠桿和放大作用。在稅收、用地等方面, 符合國家政策前提下出臺針對性的優惠政策。同時, 在通關便利化等方面, 進一步提升通關效率、降低通關成本, 吸引中蒙俄貿易貨物在內蒙古集散中轉。通過完善口岸經濟發展的政策體系和產業環境, 促進全區口岸經濟高質量規模擴張。（來源：劉潔 劉偉）