建設(shè)內(nèi)陸港需要的依托基礎(chǔ)和條件主要包括以下指標(biāo)。第一,應(yīng)具備一定的區(qū)位優(yōu)勢,區(qū)位最好是處在大的商貿(mào)節(jié)點(diǎn)或區(qū)域節(jié)點(diǎn)上;第二,應(yīng)具備一定的交通優(yōu)勢;第三,需要產(chǎn)業(yè)支撐;第四,陸港建成之后還需具有與其他內(nèi)陸港和海港密切聯(lián)通的可能,不能讓內(nèi)陸港建成之后成為一個(gè)“孤港”;第五,港口人力資源要素亦不可或缺,需要專業(yè)人才支持建設(shè)以發(fā)揮內(nèi)陸港的最大效用;第六,還需要當(dāng)?shù)卣砟詈驼呱系闹С帧?br />  

 

蘭州建設(shè)內(nèi)陸港，發(fā)揮通道優(yōu)勢過程中主要存在于3個(gè)層面的問題：第一,基礎(chǔ)設(shè)施不完善,陸空港建設(shè)仍待提高；第二,優(yōu)勢產(chǎn)品例如特色農(nóng)產(chǎn)品未能規(guī)模化地走出去,主要?dú)w結(jié)于產(chǎn)業(yè)支撐不足以及企業(yè)積極性不高等問題；第三,甘肅(蘭州)國際陸港與蘭州新區(qū)陸港存在同質(zhì)競爭問題,亟須資源調(diào)配與功能整合。
 

(一)多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)有待完善

2016年6月1日,蘭州南亞國際班列公鐵聯(lián)運(yùn)示范工程入選全國首批16個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目。雖然陸路運(yùn)輸相較海運(yùn)有風(fēng)險(xiǎn)可控、時(shí)效等優(yōu)勢,然而這條通往南亞的道路面對的是自然條件的先天困境。南亞(尼泊爾)貨運(yùn)通道的公路段需通過險(xiǎn)峻的喜馬拉雅山脈山區(qū),南亞(瓜達(dá)爾港)貨運(yùn)通道的公路段則是以地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜聞名的喀喇昆侖公路。脆弱的地理環(huán)境決定了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施不健全、運(yùn)輸難度大的問題,也是目前掣肘貨運(yùn)量、運(yùn)輸時(shí)間的一個(gè)重要因素。海外倉的建設(shè)一定程度上可以減輕物流成本,改善當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的購物體驗(yàn),但如何在規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)靈活應(yīng)對當(dāng)?shù)厥袌鲂枨?未來在運(yùn)營境外海關(guān)監(jiān)管倉方面還要有更多的探索。
 

甘肅省蘭州新區(qū)空鐵海公多式聯(lián)運(yùn)示范工程于2017年11月10日入選國家第2批多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資29.17億元,建設(shè)周期3年。項(xiàng)目主要建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)保障基地、跨境電商綜合交通物流園、綜合保稅區(qū)港區(qū)聯(lián)動服務(wù)支撐工程、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系等。然而,實(shí)際上還存在不少問題。比如,中川機(jī)場的人流、貨流量不多。2018年,蘭州中川國際機(jī)場旅客吞吐量1 385.8萬人次,同比增長8.1%,在全國民航機(jī)場中旅客吞吐量排名第28位,較2017年下降一位;貨郵吞吐量6.15萬噸,同比增長0.9%,郵貨吞吐量排名第35位,較2017年下降兩位。本身郵貨吞吐量不高,空運(yùn)轉(zhuǎn)鐵運(yùn)運(yùn)量則更少。此外,綜保區(qū)離中馬鐵路貨運(yùn)站約12km。綜保區(qū)貨場離鐵路口岸較遠(yuǎn)會產(chǎn)生運(yùn)輸成本增加、特殊產(chǎn)品二次污染等問題。
 

2018年11月20日,交通運(yùn)輸部發(fā)布了第3批多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目名單。有關(guān)甘肅省多式聯(lián)運(yùn)工作的有國際陸海貿(mào)易新通道(南向通道)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)示范工程,銀川公鐵物流港“通歐亞、對接沿海、輻射寧蒙陜甘毗鄰(華北)地區(qū)”多式聯(lián)運(yùn)示范工程和河北黃驊港“西北內(nèi)陸—東南沿海”集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)示范工程。這3個(gè)項(xiàng)目都需要相關(guān)各省加強(qiáng)溝通、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
 

如何促進(jìn)物流業(yè)降本增效是多式聯(lián)運(yùn)工作的重點(diǎn)。這就需要加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的有效銜接,完善內(nèi)陸集裝箱配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵骨干龍頭企業(yè)在運(yùn)輸裝備研發(fā)、多式聯(lián)運(yùn)單證統(tǒng)一、數(shù)據(jù)信息交換共享等方面先行先試,充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。支持各地開展集裝箱運(yùn)輸、全程冷鏈運(yùn)輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范。還要加強(qiáng)口岸與城市之間的互動,推進(jìn)建設(shè)綠色貨運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮鐵路既有站場資源優(yōu)勢,完善干支銜接的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新運(yùn)營組織模式,打造“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式,提高城市生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸中公鐵聯(lián)運(yùn)的比例。

(二)產(chǎn)業(yè)支撐不足

蘭州新區(qū)通過實(shí)施出城入園、招商引資、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn),累計(jì)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目338個(gè),總投資4 220億元,126個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn),產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)正在發(fā)揮作用。新區(qū)包括三大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群,分別是大石化產(chǎn)業(yè)集群、大裝備產(chǎn)業(yè)集群和大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群,具有企業(yè)規(guī)模大、效率高的特點(diǎn)。然而由于集群同構(gòu)性強(qiáng),大多由同類產(chǎn)業(yè)集聚而成,大多集中在制造業(yè)環(huán)節(jié),產(chǎn)業(yè)鏈不完善,處于全球價(jià)值鏈的中低端。除三大產(chǎn)業(yè)集群之外,蘭州新區(qū)其他企業(yè)的規(guī)模、企業(yè)的生產(chǎn)效率差異較大,相互之間并不能很好地承接、互補(bǔ)和支撐。且對于甘肅省特色產(chǎn)品優(yōu)勢利用不夠,對于優(yōu)勢產(chǎn)品的發(fā)展路徑支撐不足。同時(shí),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。比如研發(fā)、設(shè)計(jì)、專業(yè)市場、金融、物流等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都存在不同程度的缺失,制約著產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。
 

2018年,蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易額9.1億元,比2017年下降64.7%,占蘭州市進(jìn)出口貿(mào)易額的6.8%。企業(yè)參與對外貿(mào)易的積極性不高很大程度上與甘肅省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、營商環(huán)境不盡如人意相關(guān)。甘肅省外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)務(wù)主要集中在金川公司、白銀公司等大型國有企業(yè),民營外貿(mào)企業(yè)因普遍實(shí)力小、競爭力弱,進(jìn)出口能力仍然有限。目前蘭州市出口貨物進(jìn)出口以礦產(chǎn)品等資源型產(chǎn)品為主,可替代性高、附加值不高,還沒有充分帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和刺激點(diǎn)。甘肅省是全國主要的農(nóng)業(yè)大省,在馬鈴薯、中藥材、玉米制種、釀酒原料、蘋果產(chǎn)業(yè)、草食畜牧業(yè)等方面,已經(jīng)在全國或者局部地區(qū)獲得一定的優(yōu)勢。然而,產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)品質(zhì)量低、出口比重低是甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的主要短板。雖然農(nóng)產(chǎn)品總量達(dá)到1億噸,但是,得到初級加工的農(nóng)產(chǎn)品只占15%[6],能夠達(dá)到出口標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品只占10%。甘肅省2018全年出口農(nóng)產(chǎn)品19.9億元,同比下降5.8%。

(三)甘肅(蘭州)國際陸港與蘭州新區(qū)陸港亟須功能整合

蘭州鐵路口岸被批復(fù)同意開放之初就具體包括蘭州新區(qū)中川北站、蘭州東川鐵路物流中心兩個(gè)作業(yè)區(qū)。甘肅省政府辦公廳于2018年10月17日發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的意見》中明確指出,“蘭州鐵路口岸東川作業(yè)區(qū)與中川北站作業(yè)區(qū)要實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展”。東川作業(yè)區(qū)“側(cè)重發(fā)展大宗商品物流集散”“建設(shè)甘肅(蘭州)國際陸港汽車整車進(jìn)口指定口岸、國家中西部貨運(yùn)樞紐中心和鐵路物流中心”。而與此同時(shí),中川北站作業(yè)區(qū)“側(cè)重發(fā)展物流+產(chǎn)業(yè)”“建設(shè)甘肅國際物流集散轉(zhuǎn)運(yùn)中心、西北地區(qū)進(jìn)口商品展示中心和跨境電商物流園”。

首先,對于東川口岸而言,一個(gè)內(nèi)陸口岸或陸港,如果只是全力發(fā)展物流業(yè)而沒有輔助產(chǎn)業(yè)的支撐,則沒有發(fā)展后勁和發(fā)展?jié)摿?。位置得天?dú)厚,又有國家級多式聯(lián)運(yùn)物流園,如果缺乏足夠的政策支持和財(cái)政扶持,只能起到普通的裝卸、運(yùn)輸作用,對當(dāng)?shù)刎?cái)政收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展收效甚微。而位于西固區(qū)的甘肅(蘭州)國際陸港離城區(qū)近,人口密度大,可以利用外貿(mào)發(fā)展物流、商貿(mào)、出口加工產(chǎn)業(yè)。
 

其次,甘肅(蘭州)國際陸港規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地面積僅有14 km2。而蘭州新區(qū)總面積則有1 744 km2,規(guī)劃建設(shè)面積246 km2。蘭州新區(qū)目標(biāo)是要建設(shè)中亞糧油儲運(yùn)加工產(chǎn)業(yè)園、大宗商品交易中心、進(jìn)口商品批發(fā)中心、進(jìn)口汽車西北分撥中心、氧化鋁加工分撥中心。對于蘭州新區(qū)的中川口岸而言,通過中馬鐵路連接蘭新線,故從中川口岸可出口中亞、歐洲等地。但中川口岸較東川口岸的區(qū)位優(yōu)勢弱、離市區(qū)遠(yuǎn),建設(shè)“甘肅國際物流集散轉(zhuǎn)運(yùn)中心”“西北地區(qū)進(jìn)口商品展示中心”在占地面積條件方面或可滿足,但要滿足五大商品集散中心的物流集散或許還要依靠東川港轉(zhuǎn)運(yùn)補(bǔ)充。
 

最后,政府為發(fā)展中川北站作業(yè)區(qū),對運(yùn)至中川北站作業(yè)區(qū)進(jìn)行出口的產(chǎn)品給予補(bǔ)貼。這種方式在一段時(shí)間內(nèi)操作可以降低企業(yè)成本,為尚處于發(fā)展初期階段的口岸提供支持。但從單純的物流成本考慮,擁有先進(jìn)裝運(yùn)設(shè)備,位于隴海、蘭新線沿線的東川口岸顯然更有優(yōu)勢。以陜西為例,西安綜合保稅區(qū)是西安國際港務(wù)區(qū)的主要依托之一,位于西安國際港務(wù)區(qū)的核心區(qū),毗鄰西安鐵路集裝箱中心站。而受自然條件限制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、投資與人才都極其缺乏的蘭州,卻在西固區(qū)與蘭州新區(qū)兩個(gè)區(qū)距離60多km處分別設(shè)立甘肅(蘭州)國際陸港與蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū),兩者之功能在很多方面亟須整合。比如東川口岸正在建設(shè)跨境電商物流園,與中川口岸建設(shè)跨境電商物流園勢必會有同質(zhì)競爭;東川作業(yè)區(qū)建設(shè)整車進(jìn)口指定口岸、中川口岸建設(shè)進(jìn)口汽車西北分撥中心,兩者功能存在重合的情況。（來源：王世馨）