西安自2013年開(kāi)始申請(qǐng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū), 2016年8月終于塵埃落定。西安一路走來(lái), 飽受非議。中機(jī)院著重從西安自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與國(guó)外自由貿(mào)易園區(qū)和國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)對(duì)比分析的基礎(chǔ)上, 綜合西安自身?xiàng)l件及面臨的內(nèi)外部環(huán)境分析, 探討西安建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的可行性。
 

 

2013年9月29日, 中國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易園區(qū), 上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。2015年5月, 廣東、天津、福建作為第二批中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批掛牌。2016年8月, 黨中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立第三批的自貿(mào)區(qū), 西安自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) (中心片區(qū)和國(guó)際港務(wù)區(qū)) 包括在內(nèi), 西安從2013年開(kāi)始申請(qǐng)自貿(mào)區(qū), 至此塵埃落定。有人問(wèn)這是不是西安頭腦發(fā)熱, 跟風(fēng)之舉?本文將著重從西安自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與國(guó)外自由貿(mào)易園區(qū)和國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)對(duì)比分析的基礎(chǔ)上, 探討西安建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的可行性。

一、西安綜合保稅區(qū)與國(guó)外自由貿(mào)易園區(qū)的對(duì)比分析

西安2個(gè)綜合保稅區(qū)及1個(gè)出口加工區(qū)和國(guó)外的自由貿(mào)易園區(qū)在區(qū)域隔離、區(qū)內(nèi)自由、優(yōu)惠政策方面都有相同和相似性。但以下幾個(gè)方面有不同: (1) 設(shè)立目的:西安綜合保稅區(qū)利用地區(qū)天然優(yōu)勢(shì), 完善投資環(huán)境, 最大限度利用國(guó)外資金和技術(shù);自由貿(mào)易園區(qū)則通過(guò)提升便利性, 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 增加就業(yè); (2) 海關(guān)監(jiān)管:西安綜合保稅區(qū)一線二線監(jiān)管, 海關(guān)依法對(duì)區(qū)內(nèi)貨物人員等監(jiān)管。自由貿(mào)易園區(qū)則是一線開(kāi)放, 二線管住, 區(qū)內(nèi)有強(qiáng)大的貿(mào)易自由度。 (3) 管理立法:西安綜合保稅區(qū)地方政府行政管理, 體制復(fù)雜, 沒(méi)有權(quán)威性, 缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范。自由貿(mào)易園區(qū)國(guó)家管理, 具有權(quán)威性, 強(qiáng)調(diào)政企分開(kāi), 國(guó)際立法。對(duì)比兩者之間在這三個(gè)方面的差異性分別表現(xiàn)在: (1) 自由易區(qū)只是提供貿(mào)易便利化設(shè)施及政策, 實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貨物、人員、金融、投資的自由流動(dòng), 提高區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。保稅區(qū)則疊加資本集聚區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)區(qū)、國(guó)際慣倒試驗(yàn)區(qū)等多重身份, 相關(guān)制度和政策難以協(xié)調(diào)。 (2) 保稅區(qū)海關(guān)干預(yù)過(guò)多, 企業(yè)自由度不夠。 (3) 保稅區(qū)有中央、地方保稅區(qū)三個(gè)管理層次, 各自為政, 協(xié)調(diào)困難。

綜上, 西安綜合保稅區(qū)在設(shè)立目的、海關(guān)監(jiān)管、管理模式、法律保障等方面和國(guó)外都有一定的差距, 但也有自己得天獨(dú)厚的條件。

二、國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易園區(qū)現(xiàn)狀對(duì)比分析

上海、天津、福建、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批掛牌之后, 各級(jí)政府都把自貿(mào)區(qū)的發(fā)展當(dāng)成本地區(qū)工作的重點(diǎn)。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是面向世界、服務(wù)全國(guó), 轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式, 進(jìn)行“負(fù)面清單”探索, 進(jìn)一步開(kāi)放金融領(lǐng)域, 使區(qū)域內(nèi)投融資更加便利, 發(fā)揮引領(lǐng)示范作用;天津在政府引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)上, 以金融創(chuàng)新為先導(dǎo), 以外貿(mào)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象, 把融資租賃等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展, 其中將外匯兌換、離岸金融、交易支付將作為探索的重點(diǎn);廣東一直是改革開(kāi)放的前沿, 服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá), 在高端金融服務(wù), 新型國(guó)際貿(mào)易方式發(fā)展方面有獨(dú)到之處, 因此進(jìn)行現(xiàn)代金融服務(wù)創(chuàng)新區(qū)建設(shè), 推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變就成為其重中之重;福建自貿(mào)區(qū)定位于對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作, 著力于對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)一體化, 是“海上絲綢之路”的新載體, 其采取“一區(qū)三片”的管理模式, 在原特區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上, 將全方位開(kāi)放發(fā)展模式, 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等新型內(nèi)容作為探索重點(diǎn)。

西安作為新一批的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū), 依托“一帶一路”倡議的提出, 也有自己鮮明的特色。其中心片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè), 著力打造基于“一帶一路”的高端產(chǎn)業(yè)和人文交流高地;西安國(guó)際港務(wù)區(qū)片區(qū)則重點(diǎn)打造開(kāi)放創(chuàng)新型金融產(chǎn)業(yè)、亞歐貿(mào)易和人文交流合作新平臺(tái), “一帶一路”國(guó)際中轉(zhuǎn)內(nèi)陸樞紐港。

三、西安設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的SWOT分析

在以上分析基礎(chǔ)上, 筆者還將進(jìn)一步用SWOT分析的方法, 對(duì)西安自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)部因素和外部環(huán)境進(jìn)行綜合分析, 評(píng)估西安自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的可行性。

1. 優(yōu)勢(shì)分析

(1) 地理位置優(yōu)勢(shì)。西安地理位置優(yōu)越, 位于中國(guó)版圖的中心, 從古至今都是連接?xùn)|西南北的重要交通樞紐, 同時(shí)也是陸上聯(lián)通歐洲, 通往大西洋的龍頭, 在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、信息、物流等方面都比較完善。

(2) 特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。西安在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好, 能很好與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市豐富的能源資源、生態(tài)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ), 在產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)交融發(fā)展方面前景廣闊。

(3) 科研教育優(yōu)勢(shì)。西安有科研院所3000多家, 高等院校63所, 近百萬(wàn)在校大學(xué)生, 60位兩院院士, 還有專業(yè)科技人員40多萬(wàn)名, 是名副其實(shí)的科教大市。這為建設(shè)自貿(mào)區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提供了充足的人力和科技支撐。

(4) 口岸管理優(yōu)勢(shì)。西安設(shè)立自貿(mào)區(qū)的又一大優(yōu)勢(shì)是口岸平臺(tái)齊備。西安地處內(nèi)陸, 不靠海不沿邊, 但因有2個(gè)功能齊全的綜合保稅區(qū)、1個(gè)出口加工區(qū)及全國(guó)最大的內(nèi)陸港, 故在政策創(chuàng)新及海關(guān)特殊監(jiān)管等方面積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn), 能夠提供便捷高效的口岸物流服務(wù)。

(5) 文化傳承優(yōu)勢(shì)。西安在古絲綢之路中扮演著舉足輕重的角色, 是古代絲綢之路的起點(diǎn), 具有重要的國(guó)際地位和世界影響力。

2. 劣勢(shì)分析

(1) 經(jīng)濟(jì)總量小。西安地處西北, 再加上政策原因, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到極大的限制。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù), 2016年西安市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為6257.18億元, 全國(guó)城市排名為第26位。和其他有意申報(bào)自由貿(mào)易區(qū)的城市相比, 例如重慶、寧波、青島, 西安存在明顯劣勢(shì), 這也是西安設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的限制因素。

(2) 制度阻礙。制度也是設(shè)立西安自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的弱勢(shì)。從目前來(lái)看, 無(wú)論是海關(guān)監(jiān)管模式、法律、行政管理等制度, 都存在與西安設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展方向不和諧的方面。比如, 海關(guān)的監(jiān)管干預(yù)過(guò)多, 便利性不夠、法律的適用對(duì)象和范圍模糊等問(wèn)題;行政機(jī)構(gòu)仍未走出改革的新道路, 冗雜低效現(xiàn)象嚴(yán)重, 政府制度體制改革迫在眉睫。

3. 機(jī)會(huì)分析

(1) 建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”設(shè)想的提出。2013年9月, 習(xí)近平總書(shū)記在中亞之行時(shí), 提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的國(guó)家戰(zhàn)略, 中亞國(guó)家和中國(guó)共同創(chuàng)新合作模式, 建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”, 從點(diǎn)到面, 由線到片, 逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶。該經(jīng)濟(jì)帶惠及30億人口, 市場(chǎng)規(guī)模和潛力巨大, 合作范圍廣, 多邊合作涉及金融、投資、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)等多方面。尤其在打通自太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道, 逐漸形成連接南亞、西亞、東亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)方面有著舉足輕重的作用。

(2) 中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)浪潮到來(lái)。繼世界金融危機(jī)后, 各國(guó)雖還沒(méi)有完全從危機(jī)陰影中走出來(lái), 但全球化依然是未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本趨勢(shì)。2016年, 全國(guó)實(shí)際使用外資金額1260億美元, 同比增長(zhǎng)4.1%;中國(guó)境內(nèi)投資者全年實(shí)現(xiàn)非金融類直接投資1701.1億美元, 同比增長(zhǎng)44.1%。這顯現(xiàn)出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)將取決于全球化產(chǎn)業(yè)布局、跨國(guó)合作等新的戰(zhàn)略舉措, 中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開(kāi)世界市場(chǎng)。同樣, 西安自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)也是為西安搭建一個(gè)與世界合作的平臺(tái), 讓西安在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更加開(kāi)放自由。
 

4. 挑戰(zhàn)分析

自西安申報(bào)自貿(mào)區(qū)后, 周邊的鄰省也躍躍欲試, 同處內(nèi)陸的重慶、四川、河南也相繼申報(bào)成功, 這都是西安自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的威脅。

綜上, 西安無(wú)論根據(jù)自身?xiàng)l件, 還是國(guó)家戰(zhàn)略需要都有自己得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì), 至于自身的劣勢(shì)和面臨的威脅都是可以通過(guò)努力改善的, 故筆者認(rèn)為西安設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是可行的, 是戰(zhàn)略性選擇, 并非簡(jiǎn)單的跟風(fēng)。（作者：張莉娜）