通過典型自由港國際比較可以發(fā)現(xiàn), 自由港是一定經(jīng)濟(jì)社會歷史條件下的產(chǎn)物, 有明顯共性特征, 也有各自特色。自由港不僅是面向世界開放的窗口, 更是借助國際資源促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。自由港并沒有固定的管理運(yùn)營模式, 法律制度也不盡相同, 各自由港根據(jù)獨(dú)特的發(fā)展道路和基本國情或區(qū)情, 形成各具特色的高效運(yùn)轉(zhuǎn)模式。中國特色自由貿(mào)易港的探索也要以基本國情為遵循, 以國際典型自由港長期發(fā)展形成的同質(zhì)性為切入點(diǎn), 形成自由貿(mào)易港的基本內(nèi)核, 盡快補(bǔ)齊中國建設(shè)自由貿(mào)易港的短板, 在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上建設(shè)好自由貿(mào)易港。
 

 

(一) 自由貿(mào)易港的選定及軟硬環(huán)境建設(shè)

1.選定區(qū)位優(yōu)勢突出的港口設(shè)立新的自由貿(mào)易港

2018年4月, 黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū), 支持海南逐步探索中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。2018年11月5日, 習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上向世界宣布:“中國將抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系, 加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進(jìn)程”, 預(yù)示著建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的探索將提速, 僅靠海南自由貿(mào)易港單點(diǎn)突破無法滿足我國打造對外開放新高地的迫切要求, 以及將國內(nèi)巨大市場與國際市場相連的強(qiáng)烈現(xiàn)實(shí)需求。為此, 除海南外, 可優(yōu)先在區(qū)位地緣優(yōu)勢突出、連接國內(nèi)國際市場的港口再選定2個(gè)自由貿(mào)易港。如果可行, 首先選定亞太地區(qū)門戶和世界第一大港所在的上海建設(shè)自由貿(mào)易港, 強(qiáng)化其配置國際資源的能力及對長三角城市群的輻射帶動作用。還可以選擇東北亞中心大連建設(shè)自由貿(mào)易港, 促進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)早日建成。

2.加快推進(jìn)自由貿(mào)易港的集疏運(yùn)體系建設(shè)

近年, 我國港口基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、智能化建設(shè)速度較快, 上海港硬件設(shè)施已處于世界領(lǐng)先水平, 但是, 集疏運(yùn)體系的建設(shè)相對落后。集疏運(yùn)體系是國際典型自由港長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)性條件, 為此, 應(yīng)大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn), 建設(shè)水上高速公路, 實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的高效銜接。同時(shí), 通過提高物流效率、適當(dāng)減少港口收費(fèi)等手段降低自由貿(mào)易港的集疏運(yùn)成本, 使其與國際典型自由港相比仍具有競爭力, 提高對國際資源的配置能力。

3.加強(qiáng)自由貿(mào)易港相關(guān)法律建設(shè)

我國在透明、清廉、公正的法治環(huán)境方面存在較大差距, 對于以資源自由流動為發(fā)展根本動力的自由貿(mào)易港具有阻礙作用, 加快推進(jìn)自由貿(mào)易港的法治化建設(shè)勢在必行。應(yīng)制定出臺《自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)法》, 在法律上確立自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的功能、定位, 特別是自由通航、自由貿(mào)易的核心功能, 對自由貿(mào)易港期限、投資、貿(mào)易、金融、人員流動、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面做出框架性規(guī)定。采取國務(wù)院各部委集中授權(quán)的方式化解自由貿(mào)易港先行先試中產(chǎn)生的上位法“天花板”效應(yīng)。進(jìn)一步規(guī)范各級政府權(quán)力清單, 壓縮政府官員尋租設(shè)租空間, 減少對自由貿(mào)易港的非市場性干擾。

(二) 營造自由開放的自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)環(huán)境

1.打造開放便利的國際貿(mào)易環(huán)境

將自由貿(mào)易港內(nèi)國際貿(mào)易“單一窗口”平臺與中國香港、新加坡等自由港貿(mào)易平臺進(jìn)行對接, 提升國際貿(mào)易便利化水平, 通過國際貿(mào)易“單一窗口”匯集信息強(qiáng)化口岸管理部門的事中事后監(jiān)管。遵循國際自由港的自由通航慣例, 對進(jìn)出船只和貨物給予最大限度自由, 免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管, 實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一線放開, 二線管住”。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口貨物流程, 通過信息化、智能化手段繼續(xù)壓縮通關(guān)時(shí)間, 提高通關(guān)效率。自由貿(mào)易港開放平臺必然吸引國際資本進(jìn)入, 在投資自由化方面著力落實(shí)2018版負(fù)面清單45條特別管理措施, 重點(diǎn)解決自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐中對外商投資“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題, 將我國高水平全方位對外開放落到實(shí)處。在金融開放創(chuàng)新方面, 可允許自由貿(mào)易港開設(shè)自由貿(mào)易 (FT) 賬戶, 將上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)FT賬戶的成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到自由貿(mào)易港, 推動離岸金融的發(fā)展。

2.大規(guī)模降低企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

目前, 我國總體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏高, 擠壓了企業(yè)利潤空間, 對要素和資本流入中國市場起到阻礙作用。為此, 應(yīng)在全國實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi), 將減稅降費(fèi)措施落實(shí)到位, 確保企業(yè)從中獲益。在普遍減稅的基礎(chǔ)上, 在自由貿(mào)易港內(nèi)實(shí)施更加優(yōu)惠、靈活的稅收優(yōu)惠政策。自由貿(mào)易港不僅對大多數(shù)貨物免征進(jìn)口關(guān)稅, 還可對港內(nèi)注冊的高新技術(shù)、港航物流、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)實(shí)行更為優(yōu)惠的增值稅、企業(yè)所得稅稅率。還可通過稅收抵免政策的靈活運(yùn)用, 鼓勵自由貿(mào)易港內(nèi)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.進(jìn)一步優(yōu)化自由貿(mào)易港內(nèi)營商環(huán)境

近年來, 優(yōu)化營商環(huán)境的多項(xiàng)措施取得顯著效果, 最近一年我國營商環(huán)境國際排名大幅上升。但是, 與典型自由港所在國家或地區(qū)的營商環(huán)境比還有不小差距, 且該報(bào)告只以北京、上海為樣本, 并不涉及其他省市。自由貿(mào)易港應(yīng)將打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境作為重要任務(wù)推進(jìn), 促進(jìn)投資自由、貿(mào)易自由、人員往來自由, 對貨物、資金、人力資本形成較強(qiáng)吸引力, 形成具有國際競爭優(yōu)勢的開放平臺。

(三) 自由貿(mào)易港與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、城市、區(qū)域互促共進(jìn)

1.實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動發(fā)展

我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已在轉(zhuǎn)變政府職能、投資自由化、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新方面取得顯著改革成效。可參照新加坡、迪拜自由港與自由貿(mào)易區(qū)協(xié)同發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn), 建立自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的“雙自聯(lián)動”, 自由貿(mào)易港所吸引的國際資源可在自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌布局, 建立快速聯(lián)動機(jī)制, 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為貨物提供保稅環(huán)境, 自由貿(mào)易港完成貨物向世界各國轉(zhuǎn)運(yùn), 實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)互相促進(jìn)的新局面。

2.促進(jìn)自由貿(mào)易港與所在城市的互動發(fā)展

國際典型自由港發(fā)展實(shí)踐證明, 自由港是帶動所在城市乃至國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。自由港的長期發(fā)展, 不僅強(qiáng)化了所在城市的貿(mào)易、金融、流通等功能, 還以對資源的巨大吸附力促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展, 成為城市乃至國家經(jīng)濟(jì)的重要支柱。應(yīng)大力促進(jìn)自由港與所在城市互動, 通過現(xiàn)代自由港所具有的貿(mào)易、金融、流通等功能, 帶動城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自由貿(mào)易港的發(fā)展, 也會對城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大需求, 促進(jìn)城市制造業(yè), 以及金融、物流、保險(xiǎn)、通信、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.推進(jìn)自由貿(mào)易港對所在區(qū)域的輻射帶動

經(jīng)過幾十年的發(fā)展, 國際典型自由港已經(jīng)成為區(qū)域性乃至國際性貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、金融中心, 有的還成為制造業(yè)中心。典型自由港的國際經(jīng)驗(yàn)表明, 自由港不僅具有集聚國際資源的吸引力, 還具有對所在區(qū)域的輻射力和帶動力。可建立中國特色自由貿(mào)易港與整個(gè)城市區(qū)域互動發(fā)展機(jī)制, 在城市區(qū)域內(nèi)配置國內(nèi)國際資源, 以自由貿(mào)易港為平臺推動區(qū)域高水平對外開放, 帶動城市區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端攀升。