一、基本情況

（一）摘要。

簡(jiǎn)述本市區(qū)位情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口、用地、城市建設(shè)基本情況；已有的城市更新工作基礎(chǔ)，形成的制度、機(jī)制、做法、經(jīng)驗(yàn)等；實(shí)施城市更新行動(dòng)擬解決的主要問(wèn)題，破解的機(jī)制體制障礙；主要工作目標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施期限、預(yù)期效果等；擬形成的工作機(jī)制，展示機(jī)制建設(shè)成效的典型片區(qū)、典型項(xiàng)目等。摘要部分不超過(guò)1500字。

（二）城市概況。

一是城市發(fā)展定位。如有習(xí)近平總書記考察調(diào)研或作出的重要指示批示、其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示批示要求請(qǐng)著重說(shuō)明。二是城市區(qū)位、自然地理概況、氣候特征等。三是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。簡(jiǎn)述城市人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、城市空間格局、土地利用現(xiàn)狀等。四是城市基礎(chǔ)設(shè)施概況。城市供水、排水、生活污水處理、燃?xì)狻崃Φ然A(chǔ)設(shè)施方面的情況；城市產(chǎn)業(yè)類型、布局，地方政府財(cái)力、債務(wù)等方面的基本情況。

（三）工作基礎(chǔ)。

本城市在城市更新工作中已有的基礎(chǔ)和成效。一是已經(jīng)建立的城市更新工作組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)、部門職責(zé)分工、法律規(guī)章制度，以及城市更新相關(guān)機(jī)制及實(shí)施情況等；二是城市更新改造方面的樣板項(xiàng)目、樣板片區(qū)情況，歷史文化街區(qū)等活化利用方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)；三是城市污水處理收費(fèi)、“廠網(wǎng)一體”運(yùn)維模式、以污水收集效能為導(dǎo)向的按效付費(fèi)機(jī)制、居民小區(qū)二次供水設(shè)施專業(yè)化服務(wù)、地下管網(wǎng)“一張圖”設(shè)施動(dòng)態(tài)更新機(jī)制和長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制方面的工作基礎(chǔ)；四是在城市燃?xì)狻⒐帷⒕C合管廊等地下管網(wǎng)改造建設(shè)，以及城市生命線安全工程建設(shè)方面的工作基礎(chǔ)。五是城市更新領(lǐng)域其他有亮點(diǎn)的特色做法、經(jīng)驗(yàn)成效，特別是受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志公開(kāi)給予肯定、國(guó)家有關(guān)部委通報(bào)表?yè)P(yáng)或宣傳推廣的典型案例，不得含有涉密內(nèi)容。

（四）主要問(wèn)題和需求分析。

根據(jù)城市體檢結(jié)果，圍繞城市更新的主要領(lǐng)域，聚焦城市地下管網(wǎng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全、生活污水收集處理效能、老舊片區(qū)功能和設(shè)施短板方面，針對(duì)制約城市高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾急難愁盼問(wèn)題進(jìn)行需求分析。分析應(yīng)重點(diǎn)突出、有定量化數(shù)據(jù)，描述主要問(wèn)題的嚴(yán)重程度。

二、總體要求

（一）總體思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市建設(shè)的重要論述，全面落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會(huì)等精神，堅(jiān)持“人民城市人民建，人民城市為人民”，堅(jiān)持“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”，提出開(kāi)展城市更新工作三年行動(dòng)的總體思路，突出問(wèn)題導(dǎo)向，體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性。

（二）基本原則。結(jié)合本城市特點(diǎn)，提出開(kāi)展城市更新三年行動(dòng)的基本原則。

（三）主要目標(biāo)。包括總體目標(biāo)、三年行動(dòng)績(jī)效目標(biāo)、年度目標(biāo)3個(gè)部分。其中，總體目標(biāo)：文字描述，突出問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)集中3年實(shí)施城市更新行動(dòng)，預(yù)期實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，兼顧定性和定量目標(biāo)。三年行動(dòng)績(jī)效目標(biāo)：填寫具體指標(biāo)表（樣式見(jiàn)附件2），圍繞總體目標(biāo)的要求，定量和定性相結(jié)合，作為總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的佐證和支撐。年度目標(biāo)：將三年行動(dòng)績(jī)效目標(biāo)分解到年度，列出績(jī)效目標(biāo)表。

三、實(shí)施內(nèi)容

聚焦本城市人民群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題，注重機(jī)制創(chuàng)新，注重提振消費(fèi)，創(chuàng)新完善以需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為牽引的城市更新體制機(jī)制，以典型項(xiàng)目和典型片區(qū)建設(shè)探索可復(fù)制可推廣的機(jī)制，以機(jī)制建設(shè)帶動(dòng)實(shí)施示范項(xiàng)目，彰顯成效。

（一）典型片區(qū)建設(shè)。

一是城市生活污水全覆蓋樣板區(qū)和“廠網(wǎng)一體”運(yùn)行維護(hù)示范區(qū)。以污水處理廠及其上游收水區(qū)域的完整流域（排水分區(qū)）為單元，確定示范片區(qū)邊界及位置，列出具體實(shí)施的項(xiàng)目清單，在地圖上標(biāo)明片區(qū)位置。

二是老舊片區(qū)更新改造集中示范區(qū)。統(tǒng)籌地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施改造，開(kāi)展老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、補(bǔ)齊“一老一小”等服務(wù)設(shè)施，整體改善老舊片區(qū)人居環(huán)境。確定示范片區(qū)范圍，列出具體實(shí)施的項(xiàng)目清單，在地圖上標(biāo)明片區(qū)位置。

三是歷史文化街區(qū)活化利用。提振消費(fèi)需求，開(kāi)展歷史文化街區(qū)更新改造，圍繞保護(hù)修繕建筑、改善街區(qū)整體環(huán)境與風(fēng)貌、提升基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)設(shè)施水平、開(kāi)展文化展示設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)智慧化管理建設(shè)、加強(qiáng)消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；圍繞維護(hù)修繕、改造利用、公眾參與、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等方面的機(jī)制和制度等。確定示范片區(qū)范圍，列出具體實(shí)施的項(xiàng)目清單，在地圖上標(biāo)明片區(qū)位置。

四是其他集中連片片區(qū)。各地因地制宜探索的具有地方特點(diǎn)、符合人民群眾需求的典型片區(qū)建設(shè)。

（二）機(jī)制建設(shè)。

一是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和生成機(jī)制。近遠(yuǎn)結(jié)合、系統(tǒng)謀劃建設(shè)項(xiàng)目，城市更新項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、實(shí)施時(shí)序的方式，可形成的機(jī)制包括但不限于城市體檢、城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、房屋全生命周期安全管理、城市更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)、建設(shè)成效后評(píng)估機(jī)制等。

二是資金安排和籌措機(jī)制。建立有利于統(tǒng)籌用好財(cái)政、金融資源的機(jī)制。財(cái)政資金方面，充分運(yùn)用好國(guó)債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府一般公共預(yù)算、地方政府專項(xiàng)債券、其他政府性基金預(yù)算、國(guó)資預(yù)算等，最大程度發(fā)揮財(cái)政資金效能。金融支持方面，探索優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)信貸支持模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。同時(shí)，建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，如生活污水全覆蓋樣板區(qū)建設(shè)，以提升生活污水管網(wǎng)專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)效能為核心目標(biāo)的“廠網(wǎng)一體”運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，以污水收集效能提升為導(dǎo)向的按效付費(fèi)機(jī)制，居民小區(qū)二次供水設(shè)施專業(yè)化服務(wù)機(jī)制，建立地下管網(wǎng)“一張圖”設(shè)施動(dòng)態(tài)更新機(jī)制和長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制等。

三是用地保障和審批機(jī)制，包括盤活利用存量低效用地、規(guī)劃制度，適用于改造類項(xiàng)目的城市更新項(xiàng)目審批制度，城市更新有關(guān)法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

四、示范項(xiàng)目

根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)要求，在開(kāi)展體檢評(píng)估、全面普查分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從城市整體需求出發(fā)，因地制宜、系統(tǒng)謀劃示范項(xiàng)目。示范項(xiàng)目應(yīng)突出重點(diǎn)，體現(xiàn)對(duì)機(jī)制建設(shè)成果的示范意義，確保建設(shè)成效可量化、可評(píng)價(jià)、可考核。

五、效益分析

分析評(píng)估實(shí)施城市更新行動(dòng)后的成效，可從社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行。

六、保障措施

從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保障、管理機(jī)制、資金籌措、監(jiān)督檢查、后期管理等方面，說(shuō)明擬采取的保障措施。

七、附件

（一）片區(qū)及項(xiàng)目清單

將典型片區(qū)、示范項(xiàng)目匯總后，形成3年建設(shè)任務(wù)清單（見(jiàn)附件3、附件4），明確主要內(nèi)容、工程量、責(zé)任部門、實(shí)施地點(diǎn)、時(shí)序安排、資金來(lái)源等。

（二）項(xiàng)目布局圖

包括城市布局現(xiàn)狀圖、典型片區(qū)范圍圖、城市更新項(xiàng)目布局圖等，能夠與典型片區(qū)和示范項(xiàng)目清單一一對(duì)應(yīng)。

（三）佐證材料

已發(fā)布的文件、各類支撐材料和佐證材料。